導(dǎo)語：小議國家戰(zhàn)略物資儲備立法之我見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言：

國家戰(zhàn)略物資儲備是一個(gè)國家、地區(qū)國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，古今中外無論那一個(gè)國家、那一個(gè)帝王都十分重視國家戰(zhàn)略物資的儲備工作。國家戰(zhàn)略儲備物資的存量布局往往是戰(zhàn)爭勝負(fù)、王朝興衰覆滅的關(guān)鍵。然而由于國家戰(zhàn)略物資儲備的突出作用和重要地位使得這一領(lǐng)域具有一定的神秘色彩，一個(gè)國家國家戰(zhàn)略物資儲備的品種、數(shù)量、布局是一個(gè)國家的核心機(jī)密，一般有所在國家的最高統(tǒng)治階層和決策機(jī)關(guān)直接掌握，普通民眾難以洞悉其中具體情況。

一：國家戰(zhàn)略物資儲備簡介

儲備是一個(gè)很大眾化的詞，除了衣不避體、食不果腹的乞丐，生活中的每一個(gè)人都會有一定的儲備，小到過冬的衣服，大到購買房產(chǎn)的儲蓄這一些都可以稱為儲備。一般來說可以把儲備視為是一項(xiàng)保險(xiǎn)政策，是從當(dāng)前使用中轉(zhuǎn)移出來某些資源以在將來發(fā)生緊急事件的時(shí)候使用。根據(jù)應(yīng)急的類型，儲備可分為兩個(gè)基本范疇國防儲備和經(jīng)濟(jì)儲備。國防儲備是一種有政府控制的資源庫存只對于在延長的軍事沖突直接設(shè)及到國家占有的儲備資源時(shí)才投放，國防儲備又稱為戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲備。美國的戰(zhàn)略性儲備就是這樣的儲備。經(jīng)濟(jì)儲備是一種準(zhǔn)備應(yīng)付經(jīng)濟(jì)緊急情況的儲備，經(jīng)濟(jì)儲備強(qiáng)調(diào)的是物資的民用性。另外按照儲備的主體和物資儲備的品種有分別可以分為生產(chǎn)者儲備、緩沖儲備、行業(yè)儲備、特種儲備、民間儲備等等。

二：中國國家戰(zhàn)略物資儲備沿革及存在問題

我國的戰(zhàn)略物資儲備歷史非常悠久，但早期的戰(zhàn)略物資儲備多以糧草和軍需物資為主，規(guī)模較小品種單一，真真現(xiàn)代意義上的國家戰(zhàn)略物資儲備的建立在新中國建立之初的事情，早在1947-1949年我東北解放區(qū)的廣大官兵先后收繳了國民黨和日偽時(shí)期時(shí)的一些重要物資并將這些物資進(jìn)行了妥善保管，這些物資事實(shí)上形成了早期的國家戰(zhàn)略物資儲備，隨著解放戰(zhàn)爭的深入各級人民政府也都先后在各地收集了大量的物資，這些物資在隨后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗美援朝戰(zhàn)爭中發(fā)揮了巨大作用，為抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。****年*月**日在全國各地“清倉委員會”的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一的國家戰(zhàn)略物資儲備管理機(jī)構(gòu)“國家物資儲備局”正式掛牌成立。國家物資儲備系統(tǒng)的發(fā)展先后經(jīng)歷了幾個(gè)重要的階段。早期的國家戰(zhàn)略物資儲備功能主要是****；五十年代后期尤其是三年自然災(zāi)害期間國家戰(zhàn)略物資儲備又被賦予了****的功能；進(jìn)入六十年代的后果逐漸暴露，快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)遇到了難以克服的困難，這個(gè)時(shí)候“********”的義務(wù)又被賦予了年輕的國家戰(zhàn)略物資儲備。應(yīng)該說在上世紀(jì)七十年代以前，共和國對國家戰(zhàn)略物資儲備的投入是適度的，國家戰(zhàn)略物資儲備在不同歷史時(shí)期的不同歷史備景下也都很好的完成了所肩負(fù)的歷史使命。在“***********”保障國家重點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)揮了卓有成效的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會背景的變化國家戰(zhàn)略物資儲備也遇到了一些自身難以克服的問題。到了上世紀(jì)八十年代國家戰(zhàn)略物資儲備更多的是起一種“應(yīng)急燈”的作用，沖減財(cái)政赤字、補(bǔ)充物資、資金不足這些本不應(yīng)該有戰(zhàn)略物資儲備承擔(dān)的責(zé)任都交給了國家戰(zhàn)略物資儲備。這一時(shí)期的國家戰(zhàn)略物資儲備無論進(jìn)出都帶有一定的隨意性和盲目性。國家對國家戰(zhàn)略物資儲備的投入逐步減少到了1988年，財(cái)政部對國家儲備資金實(shí)行包干使用，國家財(cái)政不在增撥資金，收購物資的資金和儲備系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)都從儲備資金中列支，儲備系統(tǒng)靠吃儲備資金度日，國營大中型企業(yè)解困、幫助外貿(mào)企業(yè)，這些純經(jīng)濟(jì)的職能也經(jīng)常要?jiǎng)佑脟覒?zhàn)略物資儲備。國家戰(zhàn)略物資儲備在單方面的失血中維持，以至于國家戰(zhàn)略物資儲備資金嚴(yán)重不足、庫存物資嚴(yán)重不足，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后國家戰(zhàn)略物資儲備在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步縮小、其作用愈來愈小，已經(jīng)難以承擔(dān)起“******、”的責(zé)任。如果說早期的國家戰(zhàn)略物資儲備靠老一輩無產(chǎn)階級革命家的個(gè)人智慧和遠(yuǎn)見卓識取得了巨大成功的話，那么在新的歷史條件下，這種人制的管理模式已經(jīng)需要改革了。

三：國家戰(zhàn)略物資儲備立法的必要性

當(dāng)今世界是一個(gè)法制的世界，依法治國是新時(shí)期我們國家的治國方略。改革開放以后我們國家在法制建設(shè)方面取得了巨大成就，為依法治國奠定了良好基礎(chǔ)。然而，對國家戰(zhàn)略物資儲備的任是一個(gè)空白點(diǎn)，國家戰(zhàn)略物資儲備發(fā)展50多年來，一直沒有一套完整的法律體系、法規(guī)來規(guī)范它的運(yùn)作，到目前為止，國家在戰(zhàn)略物資儲備上對儲備的品種、規(guī)模、地域分布、資金保障收投規(guī)則、日常管理等等方面在法規(guī)方面都沒有任何規(guī)定，可以講是無章可循、無法可依。我們現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把國家戰(zhàn)略物資儲備工作搞好就必須從源頭抓起、抓立法，要明確國家戰(zhàn)略物資儲備這項(xiàng)工作、這個(gè)機(jī)構(gòu)的法律定位。然后依法行政、依法行事，否則，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下一來國家戰(zhàn)略物資儲備的權(quán)威性合法性受到質(zhì)疑、二來國家戰(zhàn)略物資儲備的運(yùn)行空間受到限制同時(shí)不利于此項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)做，有背于依法行政的行政基礎(chǔ)。可以說盡快建立國家戰(zhàn)略物資儲備法是一項(xiàng)迫在眉睫、勢在必行的事。

四：西方國家戰(zhàn)略物資儲備立法介紹

對于國家戰(zhàn)略物資儲備的立法問題，由于設(shè)計(jì)到國家的核心機(jī)密，可見的資料很少。最近討論比較多的是國家戰(zhàn)略石油儲備。石油儲備是國家戰(zhàn)略物資儲備的一個(gè)部分，美國、日本、德國、法國都對此項(xiàng)國家戰(zhàn)略物資儲備制定有專門的法律美國是《能源政策與保護(hù)法》、日本是《石油儲備法》、德國是《石油及石油制品儲備法》、法國是《關(guān)于工業(yè)石油儲備庫存結(jié)構(gòu)的第58-1106號法》。我國也有戰(zhàn)略石油儲備但儲量很少，亦無法律法規(guī)保障約束。

在國家戰(zhàn)略物資儲備的立法方面，目前可見的比較詳細(xì)的立法是美國的國家戰(zhàn)略物資儲備立法。美國的戰(zhàn)略儲備是在總結(jié)了第一次世界大戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后開始建立的，由于缺乏必要的戰(zhàn)略物資，影響了國防的緊急需用，國家最高統(tǒng)治當(dāng)局認(rèn)識到了掌握一定數(shù)量的物資作為戰(zhàn)略儲備的必要性。1939年國會通過了戰(zhàn)略物資儲備條例，1940年開始了戰(zhàn)略物資儲備。美國戰(zhàn)略物資儲備的方針、政策以及購進(jìn)物資的目標(biāo)和特殊指令，都經(jīng)國家聯(lián)邦緊急處置局制定，經(jīng)總體同意，報(bào)國會討論批準(zhǔn)通過，視如法律遵照執(zhí)行。1979年根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國會通過了新的儲備條例和儲備目標(biāo)，對國家戰(zhàn)略物資儲備給予了指導(dǎo)性的規(guī)范。《美國戰(zhàn)略物資儲備條例》總共有十三條二十六款四十七目。美國《美國戰(zhàn)略物資儲備條例》對國家戰(zhàn)略儲備的系列問題進(jìn)行了法律規(guī)范。第一條：條例的適用范圍是國家戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性儲備。第二條是條例制訂的依據(jù)和制定條例的目的。第三條明確儲備的品種根據(jù)總統(tǒng)的指示確定，并對總統(tǒng)確定的原則予以規(guī)范約束。第四條法定了戰(zhàn)略儲備的構(gòu)成。第五條是戰(zhàn)略儲備物資工作的職權(quán)范圍。第六條是儲備物資管理規(guī)定了總統(tǒng)的職責(zé)和采購方式。第七條是總統(tǒng)的特別動用權(quán)。第八條：儲備物資的研究和開發(fā)。第九條是戰(zhàn)略物資儲備事業(yè)基金的撥付、使用、管理。第十條是咨詢委員會的組成和權(quán)利。第十一條：給國會的報(bào)告。總統(tǒng)要定期給國會匯報(bào)國家戰(zhàn)略物資儲備的購銷、基金撥付和下年度儲備物資計(jì)劃工作情況。第十二條是“戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性物資”定義。第十三條：戰(zhàn)略物資進(jìn)口。

除了《美國戰(zhàn)略物資儲備條例》以外，美國會還對美國戰(zhàn)略物資儲備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、美國儲備物資年度計(jì)劃編制程序、美國供應(yīng)合同條款等作了發(fā)律規(guī)范。

雖然沒有見到正式的文本，但是從一些散見的數(shù)據(jù)和情報(bào)檢索看日本和前蘇聯(lián)等工業(yè)和軍事大國在國家戰(zhàn)略物資儲備方面都有著系統(tǒng)的計(jì)劃和良好的保障機(jī)智。

五：我國國家戰(zhàn)略物資儲備立法設(shè)想

1：立法的目的和依據(jù)

我國的國情雖不同于其它國家，但作為一個(gè)有著960萬平方公里的國土面積、13億人口的大國，面對復(fù)雜多變的國際局勢和周邊環(huán)境，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下必須建立起與國情國力相配套的戰(zhàn)略物資儲備制度。制訂國家戰(zhàn)略物資儲備法的目的就是要以法律的形式確定國家戰(zhàn)略物資儲備的合法地位和客觀存在，規(guī)范國家戰(zhàn)略物資儲備行為，有效發(fā)揮國家戰(zhàn)略儲備物資的作用。國家戰(zhàn)略儲備物資承擔(dān)著“服務(wù)國防建設(shè)，應(yīng)對突法事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國家安全”的重要職責(zé)。在國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)生活中具有不可替代的作用，健全的國家戰(zhàn)略物資儲備在戰(zhàn)時(shí)是定海神針，和平時(shí)期是減壓閥和穩(wěn)定器。然而任何事物都有其相對性由于戰(zhàn)略物資儲備是國家機(jī)器的一部分，其采購和投放往往有牽一發(fā)動全身的功效，在穩(wěn)定局勢的前提下對正常的經(jīng)濟(jì)秩序是一種超常規(guī)的干預(yù)，會給部分利益集團(tuán)構(gòu)成不可遇見難以避免的損失。過度的人為干預(yù)不利于市場經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，制定國家戰(zhàn)略物資儲備法要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目的：第一：確立國家戰(zhàn)略物資儲備的權(quán)威。由于國家戰(zhàn)略物資儲備事關(guān)國家的國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，這就決定了國家戰(zhàn)略物資儲備采購和投放的非常規(guī)性。在保證效率的前提下保證過程的合法性就顯得尤為重要。以法律的形式對國家戰(zhàn)略物資儲備的系列活動予以規(guī)范和強(qiáng)力保證是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略物資儲備目的必不可少的手段，為了維護(hù)國家安全在需要的時(shí)候與之相關(guān)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、和社會成員必須無條件地遵守國家戰(zhàn)略物資儲備法的規(guī)范，既享有法定的權(quán)利又必須不折不扣的履行自己的義務(wù)，對違反犯規(guī)的違法犯罪行為由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)給予民事制裁、行政制裁和刑事制裁從而保證犯規(guī)的權(quán)威性和可執(zhí)行性。第二：實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略物資儲備工作的規(guī)范性。國家戰(zhàn)略物資的儲備是事關(guān)國家安全的重要事業(yè)，此項(xiàng)工作的連續(xù)性、規(guī)范性與否事關(guān)共和國的安危和人民的根本利益，在依法治國的大背景下國家戰(zhàn)略物資儲備的管理和使用，應(yīng)該從傳統(tǒng)的模式下擺脫出來，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的智慧是不行的。應(yīng)該用法律法規(guī)的形式對國家戰(zhàn)略物資儲備的管理和使用予以嚴(yán)格的規(guī)范和限制。對一些涉及到國家安全的重要決策要按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和形式予以決定。三：確保國家戰(zhàn)略物資儲備規(guī)模適度投放合理。國家設(shè)立戰(zhàn)略物資儲備的宗旨十分明確“服務(wù)國防建設(shè)，應(yīng)對突法事件，參與宏觀調(diào)控，維護(hù)國家安全”。這就決定了國家戰(zhàn)略儲備的保障作用和非贏利性。制訂國家戰(zhàn)略物資儲備法的目的就是要以法規(guī)的形式確定國家戰(zhàn)略物資儲備的性質(zhì)，只有具備一定規(guī)模和規(guī)范合理投放的物資儲備才能起到保障作用，而法制建設(shè)正是保障的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。立法的依據(jù)是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國防法》和其它相關(guān)法律。憲法是我國的根本大法是制定一切法律的基礎(chǔ)，《中華人民共和國憲法》第五條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家。

國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法、一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

《中華人民共和國防法》第四十六條明確規(guī)定“國家建立戰(zhàn)略物資儲備制度。戰(zhàn)略物資儲備應(yīng)當(dāng)規(guī)模適度、儲存安全、調(diào)動方便、定期更換，保障戰(zhàn)時(shí)的需要”另外三十八三十九條也都有所規(guī)范。

2：立法的指導(dǎo)思想和原則

誠如前文所述建立國家戰(zhàn)略物資儲備的目的是“****************”。而制定國家戰(zhàn)略儲備法的意義也就在于實(shí)現(xiàn)這一目的，因此制訂國家戰(zhàn)略儲備法應(yīng)當(dāng)基于以下幾方面的考慮：其一：要充分考慮我國的國情國力。國家戰(zhàn)略物資儲備法不同與其它法律，雖然我們國家的戰(zhàn)略物資儲備與美日等國沒有本質(zhì)的區(qū)別，但是每個(gè)國家的國情國力區(qū)別是很大的，國內(nèi)情況和國際狀況差異顯著，各國的國防經(jīng)濟(jì)政策的也千差萬別。因此我國的國家戰(zhàn)略物資儲備法在立法的過程中要充分考慮到我國基本情況的不同，不能照搬照抄別國的法律，要制定具有中國特色的國家戰(zhàn)略儲備法。第二：要保證國家對戰(zhàn)略物資儲備的有效控制和不受干預(yù)性。國家戰(zhàn)略物資儲備是國防安全和經(jīng)濟(jì)安全重要的物資保障，其重要作用非同尋常。這就要求國家必須保證對戰(zhàn)略物資儲備的絕對控制和不受干預(yù)，國家戰(zhàn)略物資儲備的用途只能用于法律界定的用途，任何人任何理由都不能隨意干預(yù)國家戰(zhàn)略物資儲備工作，這也是立法要達(dá)到的目的和指導(dǎo)思想之一。第三：要確立國家戰(zhàn)略物資儲備的非贏利性。國家戰(zhàn)略物資儲備不同與經(jīng)濟(jì)生活中的一般物資購銷、經(jīng)營行為，國家戰(zhàn)略物資儲備收儲投放的目的不是一般的經(jīng)營活動，既不能以贏利為目的也不能用是否贏利來評價(jià)，國家戰(zhàn)略物資儲備收儲投放的目的是“************”。

3：國家戰(zhàn)略物資儲備法在我國法律體系中的地位

《國家戰(zhàn)略物資儲備法》在我國法律體系中應(yīng)居于何種地位，這跟該法由那一個(gè)立法機(jī)構(gòu)制定或以那一種法的表現(xiàn)形式出現(xiàn)密切相關(guān)。目前我國法的表現(xiàn)形式主要有：國家根本法、基本法律、普通法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)幾國際法。對于《國家戰(zhàn)略物資儲備法》在我國法律體系中的地位和表現(xiàn)形式筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下三個(gè)階段：

第一階段：以國家發(fā)展改革委員會、國家物資儲備局頒發(fā)“規(guī)章”或條理的形式出現(xiàn)。國家發(fā)展改革委員會、國家物資儲備局作為國家戰(zhàn)略物資儲備的主管部門有權(quán)制訂在全國范圍內(nèi)有效的規(guī)章，這樣做的缺點(diǎn)是法律效力較低、規(guī)章所涉及的“法律責(zé)任”其強(qiáng)制力度十分有限，不能給國家戰(zhàn)略物資儲備工作以強(qiáng)有力的保障。優(yōu)點(diǎn)是作為作為部門規(guī)章或條理在結(jié)構(gòu)上不需要象法律行政法規(guī)那么嚴(yán)謹(jǐn)在文字表述上可以更為具體詳細(xì)有利于實(shí)施過程中的準(zhǔn)確理解和正確運(yùn)用，另外作為作為部門規(guī)章或條理程序相對比較簡單，過程比較短，特別是作為一項(xiàng)法規(guī)、法律的準(zhǔn)備階段是十分必要的，先以部門規(guī)章或條理的形式下發(fā)運(yùn)行待積累經(jīng)驗(yàn)條件成熟以后再以法規(guī)法律的形式運(yùn)行更為穩(wěn)妥。

第二階段：以國務(wù)院頒發(fā)的“行政法規(guī)”形式出現(xiàn)。部門規(guī)章或條理在經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行以后應(yīng)當(dāng)在廣泛征求意見的前提下進(jìn)行評估，在評估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行認(rèn)真的修改吸收合理的條款、廢止不和理的條款，在認(rèn)真審定，聽取專家意見的基礎(chǔ)之上形成行政法規(guī)草案連同草案說明報(bào)國務(wù)院法制辦審定經(jīng)國務(wù)院法制辦同意后升格為國家“行政法規(guī)”畢竟國家戰(zhàn)略物資儲備涉及到的方面很多不是單純一個(gè)部門能夠解決的問題。由部門規(guī)章或條理升格為國家“行政法規(guī)”后較之規(guī)章在結(jié)構(gòu)上將更加嚴(yán)謹(jǐn)、適用范圍將更加廣泛、具有更加的權(quán)威性，強(qiáng)制力度也大大加強(qiáng)。然而由于國家戰(zhàn)略物資儲備事關(guān)國家的國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，屬于國家的核心資源僅以“行政法規(guī)”的形式予以規(guī)范是不夠的，國家戰(zhàn)略物資儲備工作除了需要各行各業(yè)、各級各地的配合協(xié)調(diào)之外需要對高層的行為予以規(guī)范約束作為普通民眾是難以干預(yù)此項(xiàng)工作的，因此《國家戰(zhàn)略物資儲備法》的地位最終必須上升為有我國的最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國人大常委會制訂的基本法律，最低不得低于普通法律。

第三階段：以全國人大常委會制訂的基本法律的形式出現(xiàn)。由于國家戰(zhàn)略物資儲備的壟斷性、特殊性和不可替代性，其運(yùn)作的成功規(guī)范與否不僅影響到我國的國防和經(jīng)濟(jì)安全，而且也會對國際物資供應(yīng)的行情和體系造成一定的沖擊，而且這種可能往往來源于國家的最高當(dāng)局，因此一般的法規(guī)難以對其予以規(guī)范約束。以全國人大常委會制訂的基本法律的形式出現(xiàn)，可以使之更具有權(quán)威性，便于全體國民的監(jiān)督配合，符合社會主義建設(shè)的需要，與依法治國的精神相一致，與《中華人民共和國憲法》相銜接，可以更好地發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的作用

《國家戰(zhàn)略物資儲備法》縱向結(jié)構(gòu)圖

《中華人民共和國憲法》

《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國訴訟法》《中華人民共和國國防法》等

《國家戰(zhàn)略物資儲備法》

相關(guān)行政法規(guī)

地方性法規(guī)

4：發(fā)條需要明確的幾個(gè)問題：

第一：要明確國家戰(zhàn)略物資儲備的管理體系問題。自從1953年國家物資儲備局成立至今在管理歸屬和管理體系上幾經(jīng)變化，盡管當(dāng)時(shí)都有起客觀合理性，但這種時(shí)聚時(shí)合、變來變?nèi)サ臍v史過程不利于國家戰(zhàn)略物資儲備事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。《國家戰(zhàn)略物資儲備法》要用法律的形式明確這一問題。

第二：要明確國家戰(zhàn)略物資儲備的基本政策，即目的、功能、性質(zhì)、原則和規(guī)模。五十年來國家戰(zhàn)略物資儲備的的基本政策雖然比較連貫和清晰，但只是政府行為的行政約定而已，不具有權(quán)威性。另外其科學(xué)性和合理性也有待商榷。

第三：要明確國家戰(zhàn)略物資儲備的資金來源和保障問題。國家戰(zhàn)略物資儲備自建立以來其資金來源和資金保障始終受政府行為的干預(yù)，缺乏法律保障。既是“******”其資金理應(yīng)由國家全額提供，并根據(jù)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要確定一定的比例或設(shè)立專項(xiàng)的基金。

六：立法的效應(yīng)

第一：《國家戰(zhàn)略物資儲備法》立法后可以改變我國在國家戰(zhàn)略物資儲備管理方面的模式，實(shí)現(xiàn)有人制到法制的飛躍，減少不必要的人為干預(yù)壯大戰(zhàn)略物資儲備的實(shí)力，大大提高國家戰(zhàn)略物資儲備工作的效率，符合于時(shí)俱進(jìn)的原則和依法治國的方略。

第二：《國家戰(zhàn)略物資儲備法》立法后可以更好的完成其肩負(fù)的責(zé)任。已法律的形式將國家戰(zhàn)略物資儲備的權(quán)利義務(wù)確定下來更好的“******”解決應(yīng)計(jì)劃不周、自然災(zāi)害、事件突發(fā)而造成的物資短缺和準(zhǔn)備不足。

第三：《國家戰(zhàn)略物資儲備法》立法有利于提升我國的綜合國力。一個(gè)國家的綜合國力是多方面的，而雄厚的國家戰(zhàn)略物資儲備無疑是綜合國力的重要部分。有了充足的戰(zhàn)略物資儲備就可以使我們在應(yīng)對戰(zhàn)爭、抗災(zāi)減災(zāi)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面具有更大的籌碼和回旋余地。