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摘要：城鄉教師資源配置失衡是當前我國城鄉教育質量不均衡的原因之一，具體表現在城鄉教師學歷、數量以及待遇方面的差距。從教育公平視角來看，落后的師資配置機制以及缺乏有利的社會氛圍是造成城鄉基礎師資配置失衡的主要因素。在教育公平視角下，面對我國城鄉基礎師資配置失衡，我國教育部門要樹立正確的基礎師資配置觀念，建立健全師資配置機制，營造有利于城鄉基礎教育均衡發展的社會氛圍，并積極借鑒發達國家的優秀經驗。

關鍵詞：教育公平；基礎師資；配置失衡；原因；策略

隨著我國經濟穩定發展和社會環境不斷向好，公平、公正、和諧等思想已經深入人心，也深深地影響到了教育領域。作為我國教育均衡發展的重要內容，城鄉基礎教育的均衡發展備受關注。長期以來，由于城市和鄉村經濟條件、地理環境等方面的差距，造成城鄉基礎教育發展得極度不均衡。城市基礎教育水平比鄉村基礎教育水平明顯高出很多，鄉村基礎教育水平嚴重落后［1］。盡管我國有關部門近年來不斷加強鄉村地區的教育資金投入，加強師資力量保障，原有的差距有所減小，但城鄉基礎教育失衡的問題仍舊存在。其中師資配置失衡問題越來越突出，嚴重影響了城鄉基礎教育的均衡發展［2］。本文旨在分析我國城鄉基礎師資配置失衡的主要表現及其原因，并從教育公平視角下提出解決此問題的對策。

一、我國城鄉基礎師資配置失衡的主要表現

（一）城鄉教師學歷有差距。城鄉教師學歷上的差距由來已久。據統計，在部分城市，小學教師隊伍中達到大專及以上學歷的人數約占總體的59%，而有的地方這個數據僅為10.3%。初中教師隊伍中沒有達到本科學歷的僅為48%，而有的地方這個數據則為92.4%。教師學歷資源配置的極大不均衡，也使得城鄉之間的教育質量出現了較大差距，使農村地區有條件的學生開始向城市轉移，而選擇在農村就讀的學生越來越少，城市學校的學生數量卻是逐漸增多，有的城市學校學生嚴重飽和［2］。因為農村學校普遍缺乏高學歷的優秀骨干教師和學科帶頭人，所以教師的教育理論知識不全面，教育觀念相對落后，教學方式也不先進。（二）城鄉教師數量上有差距。教師數量差距也是目前城鄉基礎師資配置不均衡的一個重要表現。在我國一些發達地區和大中城市中，教師數量很多，有的地方甚至超編。但艱苦的農村地區卻留不住教師人才，這也是導致城鄉教師數量差距的主要原因。農村地區中小學不得以只能通過聘請大量的代課教師來解決教師數量不足的問題，而這部分教師的業務能力和素養難以保證，因此教育質量受到影響。在我國大約有80%的代課教師都是在農村，而且在農村小學中代課教師是最多的。一般來講，代課教師的知識水平、教育理念、教育教學方法、教研能力等各個方面并不太高，有的代課教師甚至都沒有接受過正規的師范教育。因此，農村地區中小學大量代課教師的存在，給基礎教育質量的持續提升帶來了阻力，同時也嚴重降低了教育教學水平，和城市之間的教育差距也被拉大了，從一定程度上加劇了城鄉教育的分裂。（三）城鄉教師待遇上有差距。待遇問題是人們在選擇就業時最為關心的一個問題，教師的待遇與地方財政實力密切關聯。如果學校所處地區的地方財政情況好，經濟發展潛力大，那么教師就能享受到較好的薪酬福利；相反，如果學校所處地區的地方財政情況不好，那么該地區教師的待遇就比較差。城市與農村比起來，毫無疑問，前者的發展機會和潛力遠高于后者，所以，城市教師的待遇比農村教師的待遇要好很多。長期以來，農村教師的工資都不能夠按時足額發放，嚴重打擊了農村教師的積極性。近些年，我國通過一系列措施，雖然保證了農村教師工資的按時足額發放，但除卻基本工資后，福利待遇以及工作地位等方面仍與城市存在巨大差別。待遇上的差距，使得農村教師的工作積極性嚴重不足，也造成農村教師的流失，影響農村教師隊伍的穩定［3］。

二、教育公平視角下城鄉基礎師資配置失衡的原因分析

（一）落后的師資配置機制。依據法律規定，政府有權力對教師進行配置是我國一直以來所采用的教師資源配置模式。長期以來，我國政府相關部門和教育行政主管部門也一直遵循這樣的配置模式。依據《教師法》來配置和調動教師屬于行政命令式的師資配置方式，在一定程度上缺少社會上優勝劣汰的競爭機制和激勵機制。并且其實用性和靈活性也極度缺乏。在長期實踐過程中，這種配置模式具有以下特點：首先，師資配置的強制性。一是法律的強制性。在我國對教師進行配置的法律是《教師法》，規定在選擇教師職業進行就業時，要在大學接受師范教育，如果取得了教師資格證的不是師范學校畢業生也可以從事教師職業。這樣靈活的規定給其他非師范院校學生帶來了選擇教師職業的機會，也從另一個方面保障了我國教師隊伍的暢通，使教師隊伍能夠保持吸納優秀的人才。但在當前時代背景下，依然沿用《中華人民共和國教師法》規定來實施教師資源的配置顯然不太妥當，是對市場條件作用的排斥［4］。二是權力對教師資源配置的強制性。教師的分配、調動和安置都是由各級政府的教育行政主管部門來執行的，教師只要被分配到哪一個學校就很難再到其它學校工作了，流動性太差。這種教師的分配模式很明顯帶有強制性特點。其次，在教師配置中，學歷是重要參考因素，教師配置是按照學歷來逐級分配的，等級分明的特點十分突出。具有碩士或博士學歷的，一般分配到高等院校；具有專科、本科學歷的，一般分配到初中和小學。這種等級分明的師資配置模式，不可否認推動了高等教育的發展，但在基礎教育方面發揮得作用卻很有限。（二）缺乏有利的社會氛圍。教育均衡發展是一個龐大的工程，只有社會各方面力量一起努力，才能促進教育的均衡發展。但當前背景下，只有教育系統在不斷強調均衡教育發展的重要性，社會對于均衡教育的認識還不全面，因此，整個社會缺乏一種對教育均衡發展有利的氛圍。甚至有人秉持著教育均衡會導致優秀學校消失，降低教育質量，會使各個學校沒有特色的錯誤觀念。有的已經進入優質學校的家長，會擔心教育的均衡發展影響到自己小孩的前途，因此很是反對均衡發展。在部分名校，教師隊伍尤為反對教育均衡，擔心會影響到自己的切身利益。教育主管部門對教育均衡發展和重視程度還不是十分突出，有關教育均衡發展的政策沒有得到貫徹，所以地方依然在增設各種實驗班、名校等，對教育均衡發展構成阻礙。

三、教育公平視角下解決我國城鄉基礎師資配置失衡的對策

（一）樹立正確的基礎師資配置觀念。觀念是行動的先導，觀念正則行為端。解決我國城鄉基礎師資配置失衡的問題，要將扭正觀念、端正思想放置在第一位。教育公平是保障社會穩定的重要根基，而實現教育公平離不開教師資源的均衡配置。教育公平問題在我國仍然沒有得到妥善解決，這其中師資配置的不合理、不均衡是實行教育公平和教育均衡發展的最為重要的原因。我國強制性教師分配、調動和安置的師資配置模式，使得不同地區之間、同一地區的不同學校之間以及城鄉之間、重點學校和非重點學校之間在教師的數量、年齡、學歷等多方面出現了差異。且師資力量不均衡現象的突出，造成學生在教育上的不平等，影響到學生享受公平教育的權利，影響到學生的全面、健康成長，并且衍生很多教育亂收費、擇校等社會問題［5］。因此，樹立正確的基礎師資配置觀念，科學、合理配置教師資源，均衡各個地區、各個學校的教師力量和整體水平，實現地區之間、學校與學校之間的均衡發展，對推動和落實我國教育均衡發展有重要意義。（二）建立健全師資配置機制。均衡城鄉基礎師資配置，除了在觀念上要正確之外，還要在體制上加以健全和完善。首先，教育主管部門要建立教師定期流動機制。從國外有關國家的師資配置體制來看，教師定期流動可以有效解決各個地區和學校之間，教師資源配置懸殊等問題，是一項必不可少的制度。其次，計劃和市場相結合的師資配置模式要盡快建立。我國原來的強制性、計劃性師資分配模式已經不能適應當前學校的需求，應立足時代和地區實際，探索市場在資源配置中的作用，以競爭促改革，進而實現各個地區間師資力量的合理配置，使教師均衡配置與發展真正落到實處。再次，要建立城鄉教師待遇統一的標準。當前，農村地區留不住教師的根本原因在于薪資待遇差［6］，福利水平不佳，缺乏吸引力和競爭力，跟城市教師的待遇差很多［7］。因此，要均衡城鄉師資配置，就必須建立城鄉教師待遇統一的標準，使城鄉教師一樣，進而吸引更多人到農村任教。最后，要以結對幫扶策略作為促進教育均衡配置和發展的重要手段，使優秀學校與落后學校能夠互幫互助，共同進步，使優秀師資能夠相互流轉并扶持落后地區。要堅決貫徹和完善對農村和薄弱學校的支教政策，以此革新落后學校的教育觀念，促進教師隊伍素質和素養水平的提升，幫助農村和薄弱學校提高教育教學水平，進而促進教育的均衡發展。（三）營造有利于城鄉基礎教育均衡發展的社會氛圍。導致城鄉基礎師資配置失衡的一大重要原因是缺乏有利的社會氛圍，這就需要我國教育主管部門努力營造有利于城鄉基礎師資均衡發展的社會環境和氛圍。具體來說，可以從以下幾個方面入手。一是在中小學階段，不再設置重點學校，加強中小學優質師資資源的流動，縮小城鄉基礎教育水平的差距。我國教育部可以通過立法等手段，取消城市內中小學重點學校、示范學校、實驗班的設置，將重點學校的優質師資資源均衡配置到各個學校，尤其是向農村地區學校輸送。二是加強對家長和教師的觀念教育。除了通過法律和行政手段來取消重點中小學、實驗班的設置外，我國教育有關部門也要注意加強對城市家長和教師的觀念教育，要讓廣大教師和家長理解中小學階段是基礎教育，而并非是選拔教育。促進城鄉教育均衡發展有利于我國基礎教育的整體發展，必須爭取廣大教師和家長的理解和支持。三是大力發展農村經濟，縮小城鄉經濟差異。教育的發展與經濟水平息息相關，農村地區落后的經濟環境和基礎設施是導致農村地區教師外流的根本原因，這也是無法吸引優秀教師的重要因素。因此，在推動城鄉基礎師資均衡發展的過程中，要營造有利于城鄉基礎師資均衡發展的社會氛圍，就必須大力發展農村經濟，尤其是做好農村地區通訊、交通等方面的基礎設施建設。（四）積極借鑒發達國家相關經驗。國外已經有很多值得借鑒的師資配置經驗，如日本的教師定期流動制度、法國的教師配置指向制度等。日本的教師定期流動制度不僅要求全國各地區師資均衡分布，而且注重農村與城市地區師資的比例，并為此專門制定了城鄉教師定向流動的法律細則，很好地實現了日本城鄉師資均衡發展，非常值得我國借鑒。而法國的教師配置指向制度則強調師資分配的差異原則和補償原則，即它們主要通過補償的方式來縮小不同地區師資之間的差距，進而實現師資的均衡配置。這種方式對于我國當前解決農村師資短缺和城市“薄弱學校”的師資問題具有借鑒作用。經過國外的實踐和驗證，這些發達國家在師資配置優化方面的經驗著實有效，值得我國借鑒。但是，在借鑒相關經驗的時候，要理性解決，不能全部照搬，要結合我國實際，制定出合理、科學的教師配置制度，進而有效地促進教師資源的合理配置。

四、結語

百年大計，教育為本。實現均衡教育，是實現教育公平、促進城鄉學生全面、健康發展的關鍵。而要實現均衡教育，就必須實現城鄉基礎師資配置的平衡。作為決定教育教學質量的關鍵因素，只有教師資源平衡，城鄉學生享受的教育才會公平，才會同樣優質，農村的教育水平和質量才能夠得到大幅度提高。因此，只有創新舉措，改革發展，才能實現城鄉基礎師資配置的均衡，落實城鄉教育的均衡發展，進而實現我國教育的均衡發展。

參考文獻：

［1］張雅光.城鄉義務教育師資均衡配置的國際經驗與啟示［J］.外國中小學教育，2017（1）：8-14.

［2］何紫劍.供給側改革視角下縣域義務教育師資配置均衡化問題研究［J］.保定學院學報，2018（3）：104-110.

［3］盧真瑜.小學特崗教師留任外部支撐條件研究［D］.河南師范大學碩士論文，2019.

［4］胡榮寶.城鄉義務教育師資配置問題與對策［J］.赤峰學院學報：漢文哲學社會科學版，2018，39（6）：138-141.

［5］鄭小云.論城鄉一體化背景下教育師資均衡配置［J］.佳木斯職業學院學報，2019（7）：119-120.

［6］李影.城鎮化進程對農村小學教師隊伍穩定性的影響及其持續改進的策略研究［D］.遼寧師范大學碩士論文，2020.

［7］田友誼，劉歡歡.大數據視域下義務教育師資均衡配置的創新邏輯［J］.教師教育學報，2019（4）：29-40.

作者:王琦博 單位:四川幼兒師范高等專科學校