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一、構建思想引領功能推動高校意識形態建設

在高校意識形態建設中，加強高校思想政治理論課功能構建的關鍵是加強思想引領。政治性和思想性是高校意識形態建設的重點領域和重要內容。列寧指出：“對社會主義意識形態的任何輕視和任何脫離，都意味著資產階級意識形態的加強”[2]327。意識形態領域斗爭中，社會主義如果不去占領，資本主義就必然占領。思想政治工作是中國共產黨領導革命、建設、改革事業取得勝利的重要保證，是黨的工作的一條重要戰線。在1953年關于農業互助合作的談話中強調：“對于農村的陣地，社會主義如果不去占領，資本主義就必然會去占領。”[3]299高度重視思想領導的重要性，他指出：“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”[4]435在改革開放之初，思想領域面臨復雜局面，部分人的思想陷入混亂，針對這種情況，鄧小平作出重要指示：“各級黨委，首先是黨委主要負責同志，要密切注視和深入研究思想戰線的形勢和問題，采取切實有效的辦法改進這條戰線的工作。”[5]48繼承和發揚了“思想引領”的優良傳統，在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上，他強調：“強化思想引領，牢牢把握高校意識形態工作領導權”[6]。在教育部印發的《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》中明確指出：堅持正確政治方向，強化思想政治理論課價值引領功能。為此，必須科學構建高校思想政治理論課的思想引領功能，不斷推動高校意識形態建設。第一，必須堅持黨對高校思想政治理論課建設的全面領導。堅持黨管意識形態的原則，加大對思想領域重大問題的分析和研判。在全國高校思想政治工作會議上，強調：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”[1]思想政治理論課是關乎到社會主義建設者和接班人培養的關鍵課程，更要始終堅持黨的領導，堅持黨性原則，堅定政治立場，把握正確方向。第二，高校思想政治理論課要堅持馬克思主義的指導地位。黨的四中全會指出：要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位這一根本制度。這是首次以制度的形式確定馬克思主義在意識形態領域的指導地位，致力于促進意識形態工作科學化、系統化和規范化。高校思想政治理論課必須堅持馬克思主義方向，體現馬克思主義理論學科的基本立場、觀點和方法，“要用好馬克思主義真理的力量，用好中國特色社會主義實踐的力量，用好五千年歷史文化傳承的力量，引導師生堅定對中國道路、理論、制度的信念，保持對中國文化和中國價值的自信。”[7]574要把加強和改進高校思想政治理論課建設擺在突出位置，有效發揮其主渠道的作用，增強高校思想政治理論課的育人導向和思想引領功能。第三，要深入推進黨的精神和新時代中國特色社會主義思想“三進”工作。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[8]9-10新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，根源于歷史新變革，推進了黨的理論創新，形成了系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，為新時代高校思想政治理論課在意識形態思想引導上構建了科學嚴密的理論圖景。高校思想政治理論課就是要以新時代中國特色社會主義思想為引領，用理論的徹底性科學回應大學生的疑惑，觀照大學生的現實。第四，高校思想政治理論課要遵循規律。思想政治理論課教師不是教材的“知識搬運工”，應因事而化、因時而進、因勢而新，把教材體系轉化為教學體系，了解“共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律”，遵循思想政治工作規律，遵循教書育人規律，遵循學生成長規律，根據大學生的思想狀況、認知特點及現實訴求，結合大學生的個性特點和心理需求，在課堂上構建教學情景，構建中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，以“潤物細無聲”的教學效果幫助大學生形成新的“理想的自我”，引導大學生判斷行為得失、作出正確的道德選擇、確定人生的價值取向。

二、構建輿論導向功能維護高校意識形態安全

黑格爾在《法哲學原理》一書中指出：“無論哪個時代，公共輿論總是一支巨大的力量。”[9]376輿論對社會發展進程產生巨大影響，發揮重要作用。輿論導向是高校意識形態安全的一個重要導向和重要手段，被賦予重要意義。當前國內外形勢波譎云詭，社會思潮紛繁激蕩，各種意識形態亂象叢生，社會矛盾凸顯，高校意識形態理論體系創新與發展仍然相對滯后，有的大學生面對復雜形勢或突發事件表現出意志不堅定、情緒易受影響等情況。因此，必須充分發揮高校思想政治理論課輿論導向功能，確保大學生的思想、觀念、行為與社會主流意識形態相一致。第一，要始終堅持正確的輿論導向，增強大學生對主流思想輿論的認同。在黨的報告中指出：“堅持正確輿論導向，高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。”[10]因此，要主動適應“微時代”的傳播形式和“大數據”的現實變化，建設有影響力的“兩微一端”平臺，強化內容建設，運用大數據分析輿論的來源、趨勢和走向，進行動態跟蹤研究，有效開展大學生主流意識形態宣傳教育。信息時代網絡輿論已經成為輿論新常態，互聯網成為高校思想政治工作面臨的最大變量。當今大學生幾乎無人不網、無處不網、無日不網，是真正的“互聯網原住民”。輿論斗爭的主戰場由傳統媒介向互聯網轉移，根據網絡輿論的新形勢和復雜情況，在全國宣傳思想工作會議上深刻指出：“根據形勢發展需要，我看要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。”[11]29要堅持以馬克思主義為指引，堅定社會主義道路正確方向，守住紅色陣地、轉化灰色陣地、奪取黑色陣地，充分利用高校思想政治理論課，唱好輿論主旋律，鞏固正能量，用大學生的話語形式講好高校思想政治理論課。要掌握好網絡輿情，思想政治理論課教師做好“把關人”的角色，發揮網絡育人質量，讓互聯網這個最大的“變量”釋放最大正能量，營造風清氣正的網絡空間。第二，必須充分重視高校思想政治理論課大學生主體性的問題視域。要圍繞學生、關照學生、服務學生，滿足大學生成長需求和期待，提高他們的獲得感和幸福感。要善于發現大學生中存在的問題，洞察大學生認知特點和接受規律中存在的不平衡不充分的問題。根據大學生的認知特點及接受規律，分析大學生的思想差異、行為模式，建構大學生的信仰體系，以大學生的訴求作為現實需求和出發點，創新理論體系，正確地解釋現實，合理觀照現實，對錯誤思潮及時進行批判、分析、評價和引導，澄清學生的模糊認識，持續關注大學生的評價反饋，促進高校思想政治理論課不斷改革創優。第三，要不斷拓展高校思想政治理論課教師主導性的場域作用。辦好思想政治理論課關鍵在教師，要發揮教師的積極性、主動性和創造性，做到“六個要”，堅持“八個相統一”，幫助學生扣好人生的第一粒扣子，種下真善美的種子，在大是大非面前保持政治清醒。深入解析大學生思想困惑，不斷探究觸及大學生思想深處的問題所在，要促進大學生信仰的自覺覺醒，使大學生思想境界與教師精神信仰達成高度的契合，引領大學生由性格異化轉向理性趨同，喚起新思想新理論的價值認同。高校思想政治理論課教師場域作用的發揮主要是要多講案例、多舉實例、常講經典、常擺事實，闡述中國特色社會主義偉大理論和偉大實踐，用科學的政治話語武裝大學生頭腦，增強大學生對中國特色社會主義的“四個自信”。例如，南京大學推出的“神會馬克思”系列微視頻，帶領大學生了解歷史中真實的馬克思。南京師范大學探索運用網絡教學平臺，構建“網絡+課堂”的高校思想政治理論課新模式等。在意識形態斗爭中，高校思想政治理論課教師要對錯誤思潮采取“零容忍”的態度，營造良好的輿論生態，使大學生在接受教育的同時，得出符合真理的客觀判斷，真正發揮高校思想政治理論課的輿論導向功能。

三、構建法治素養功能完善高校意識形態安全制度

法治既是現代社會發展進步的重要標志，也是治國理政的重要方式。高校是普及法律知識、涵養法治文化的重要陣地，有著示范影響作用。完善高校意識形態安全制度，必須有效構建高校思想政治理論課法治素養功能。高校思想政治理論課構建法治素養功能，也是意識形態政治合法化功能的論證和邏輯。推動高校意識形態安全需要堅持制度建設與依法治國相結合，通過法律構筑起捍衛高校意識形態安全的制度防火墻。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅”[12]539。《<中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見>實施方案》中明確要求：“幫助學生增強社會主義法制觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。”[13]強調:“人們沒有法治精神、社會沒有法治風尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”[14]205。高校思想政治理論課法治導向功能的實現，必須引導大學生了解相關法律知識，構建法治思維，自覺踐行社會主義法治觀，引領社會風氣。第一，必須對“思想道德修養與法律基礎”課程教學予以高度重視。眾所周知，“思想道德修養與法律基礎”課是面向大學生開設的一門必修課程，是一門融思想性、政治性、理論性、科學性和實踐性于一體的高校思想政治理論課。“思想道德修養與法律基礎”課主要進行社會主義道德教育和法治教育，幫助大學生增強社會主義法治觀念，提高思想道德素質，解決成長成才過程中遇到的實際問題。面向新時代，“思想道德修養與法律基礎”課承擔著針對大學生成長成才過程中面臨的思想道德問題、法律問題，開展全面、系統的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法治觀教育，引領大學生不斷提高思想道德素質和法律素質的任務。更為重要的是，“思想道德修養與法律基礎”課程教學能夠有效地幫助大學生全面把握社會主義法律的本質，全面認知社會主義法律的運行，理解中國特色社會主義法治體系，掌握中國特色社會主義法治道路的精髓，進而增進大學生的法治意識，使其養成法治思維，形成正確行使法律權利、正確履行法律義務，做到遵法、學法、守法、用法，成為具備優秀法治素養的時代新人。第二，加強“思想道德修養與法律基礎”課的法制教育實踐教學。把思政元素與法制教育有效融合，通過法治教育不斷提升大學生“思想道德修養與法律基礎”課的實效性。在教學方式上，可通過模擬法庭、法院旁聽、知名專家法制講座、法治教育展覽、網絡論壇等形式豐富大學生法治知識，優化創新教學方式；在活動載體上，可通過以“12.4”全國法制宣傳日、“4.15”全民國家安全教育日等活動為載體，結合班會、辯論會等形式開展普法教育活動，加大法治宣傳力度，增強大學生知法、懂法、守法意識。在媒體運用上，充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的作用，激發學生內生興趣，傳播法律知識，提升學生法治素養，形成良好的法治氛圍，推動我國“依法治國”的法治進程。第三，推動意識形態治理法治化建設。高校意識形態治理法治化建設離不開思想政治理論課的建設。人創造環境，同樣，環境也創造人，因此，思想政治理論課要營造良好的法治小環境，同時與社會的大環境相結合，營造法治文化，發揮潛移默化的作用，培養大學生的法律觀念、法治信仰和規則意識。意識形態治理法治化建設是政黨治理法治化的主要內容，意識形態法治化能有效發揮法律的規范約束功能，治理意識形態領域的亂象行為，培育正確的主流意識形態，發揮主流意識形態的思想引導和凝聚功能。法治的核心是良法善治，通過意識形態治理法治化建設最終實現意識形態合法有效的社會引導功能，進而維護國家安全。此外，法律是成文的道德，道德是內心的法律。“如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎。”[15]722高校思想政治理論課應充分發揮道德的軟約束和法律的硬要求作用，培養法治思維和法治意識，雙管齊下，發揮合力作用。

四、構建質量評價功能檢驗意識形態建設水平

“高校思想政治理論課是大學生思想政治教育的主渠道，對高等學校切實完成立德樹人根本任務具有十分重要的作用。”[16]81思想政治理論課作用發揮得如何，尤其影響在意識形態建設中的水平。因此，必須在構建高校思想政治理論課質量評價功能上下功夫。2017年中共教育部黨組印發的《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》為思想政治工作的質量評價提供了基本遵循和方向指引。“質量提升是思想政治工作創新發展的內在要求”[17]。對高校思想政治理論課進行質量評價，能夠推動、深化高校思想政治理論課教學效果。質量評價不僅要注重量，更要注重質，既要有定性的評價，也要有定量的評價；既要有整體的評價，也要有局部的評價；既要有自評、他評，也要有第三方評價；既要有自上而下的評價，也要有自下而上的評價；既要有動態的評價，也要有靜態的評價。為此，必須科學構建高校思想政治理論課質量評價指標體系。可以從思想政治認同、個人素養養成、行為習慣外化等角度構建高校思想政治理論課的多維質量評價指標體系。應遵循思想政治工作規律，教書育人規律，學生成長規律，立足高校思想政治理論課的基本特征，將高校思想政治理論課教學效果定位于知識、情感、態度、價值觀、行為習慣的轉變與培育，圍繞教師、學生、教學管理者、教學環境等要素，構建高校思想政治理論課教學生態的質量評價功能。第一，要選好質量評價的觀測點。圍繞高校思想政治理論課教學對大學生思想和行為兩個維度設置質量評價指標，可以從思想政治認同、個人素養養成、行為習慣外化3個方面設置主要觀測點：一是大學生思想政治認同方面，主要包括對馬克思主義、中國特色社會主義道路、黨的領導、社會主義核心價值觀等的認同；二是個人素養養成方面，主要將正確世界觀、人生觀、價值觀、人生態度、理想信念、道德品行、法律思維等方面作為主要觀測點；三是行為習慣的外化方面，主要將大學生對公共道德的遵守、職業道德的養成、家庭美德的營造、個人品德的踐行等方面作為主要觀測點，構建評價體系的一級指標體系。在一級指標體系的基礎上構建二級評價指標，主要包括：在大學生思想政治工作考核評估中獲得表彰或者優秀，未出現過意識形態領域重大問題，未發生過重大安全事故、輿情事件等。相關教師未出現違法違紀、違反“八項規定”精神、違反師德師風等問題。高校思想政治理論課教學質量評價的落腳點在于大學生對主流意識形態的認同度。因此，加強大學生對主流意識形態的認同是高校思想政治理論課質量評價體系指標設置的重中之重。第二，要著眼高校意識形態工作大格局建設，構建高校思想政治理論課質量評價功能。高校意識形態工作涉及高校各項工作的方方面面，必須加強部門協同，形成高校思想政治理論課、大學生日常思想政治教育，以及學校各職能部門、處室一體化建設，一體化聯動，一體化評價的質量發展、質量文化和質量體系，形成“匯聚信息———集中研判———部門協同———質量評價”的閉環式工作模式。要把高校思想政治理論課質量評價納入到全校統一的質量評價體系中，制定規范完善、科學可行的考核評價辦法，明確“誰來干、怎么干、怎么評”等評價指標，注重把握“時”“效”“度”等問題，根據學校的辦學方向、區域、學科特點的不同進行具體分析和綜合施策，建立科學、系統的質量評價反饋機制，在此基礎上，不斷健全和完善高校思想政治理論課質量評價功能。第三，改革完善激勵評價機制。激勵評價是發揮思想政治理論課維護意識形態安全功能的重要保障，為做好意識形態安全工作提供源源不斷的動力和支持。高校意識形態安全是一項復雜、長期、艱巨的工作和任務，在質量評價過程中要注意克服“五唯”的弊端，完善學術評價導向，多角度、多層次、多方面評價思想政治理論課教師的工作水平和學術成果，積極推動職稱評定、科研立項等工作，不斷提高思想政治理論課教師的地位和待遇，使他們樂于、敢于、善于做意識形態安全工作。第四，關注大學生的實際需求。強調:“我們要關注青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好他們在畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等方面的操心事、煩心事，努力為青年創造良好發展條件，讓他們感受到關愛就在身邊、關懷就在眼前。”[18]思想政治理論課要圍繞學生、了解學生，評價指標要體現是否解決學生的實際問題，是否彰顯人文關懷、政治立場、理想信念等指標，只有這樣才能發現問題，思想政治理論課才能加強針對性，提升親和力，促進實效性。因此，客觀公正的質量評價功能能有效檢驗高校意識形態建設的水平。

作者:高會燕 單位:西北工業大學