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摘要：云南省城鎮化水平比較低，遠遠低于我國平均水平。文章采用《中國統計年鑒》與《云南省統計年鑒》的數據進行實證分析，通過計算云南省與全國第二產業的就業比重，云南省工業行業結構偏離度。結果表明：云南省第二產業就業比重遠低于全國平均水平；云南省工業行業大多數存在隱性失業等，這對于城鎮化發展是阻礙。說明云南省工業結構還有待優化，在此基礎上給出一定的對策。

關鍵詞：云南省；城鎮化；結構偏離度；工業結構

在一定程度上，城鎮化可以一定程度改變農村的貧困現狀，增加農民收入，人民的可支配收入增加，會促進消費，從而促進經濟發展。隨著十六大召開，我國開始重視城鎮化，在《十三五規劃》中提出，預計到2020年，我國城市化人口將達到百分之六十，有一億農民轉到城市中長期居住落戶，最近國家統計局了關于城鎮化的數據，一直到2018年底，我國城鎮化約為59.58%，比上一年提升了1.06個百分點，已經非常接近60%的目標，基本上達到了預計目標。但是中國城鎮化也存在一些問題，由于我國長期實行計劃生育政策，導致人口老齡化嚴重，尤其是這幾年，適齡勞動力人口越來越少，這對于城鎮化有一定的影響。自2015年開始中國流動人口逐年下降，從2015年的2.47億到2017年降為2.44億，而相對應的中國年末總人口從13.7億上升到13.9億人。流動人口有下降的趨勢，總人口處于上升狀態，這對于城鎮化發展大為不利。云南省位于中國的西部地域，地勢復雜，氣候多變，高原特色農產品豐富。長期以來以農業發展為主，“西部大開發戰略”提出來后直到現在，產業結構也得到一定的優化。但是產業結構仍然較為落后，因而無法有效地吸收鄉村剩余勞動力，以推動城鎮化發展。在2016年，云南人社廳頒布了《意見》，在《意見》中，對于尚未落戶人員，打破戶籍限制，對那些愿意參保的人，都盡量讓其參保，來解決他們的年老之憂。但是要真正使農業人口進入城鎮，需要有工作崗位，使其愿意在城鎮中安居下來。本文從云南工業結構出發，研究如何推動云南城鎮化的發展。如何通過工業結構的調整，讓農民進入到城鎮工作生活，長期居住在城鎮，進而推動云南省的城鎮化進程。

一、云南省城鎮化現狀

云南省城鎮化水平偏低，2017年云南省城鎮化比例是46.69%，當年我國城鎮化平均比率是58.52%，比起全國平均值云南省要低十幾個點，在全國處于低水平，通常來說，城鎮化水平與一定的經濟發展和工業結構化水平相對應。這反映云南省經濟發展相對滯后，而且工業結構優化也較為落后。

二、工業結構現狀分析

（一）云南省與全國第二產業就業比重。由圖1可知，從2003年到2017年，全國范圍內第二產業占比20%以上，云南省的占比約為10%。在2003~2017年云南省第二產業就業比重也有所上升，但上升幅度小。云南省占比遠遠低于國家平均水平，表明云南省工業吸納勞動能力弱。2017年我國第一產業占比27%，云南省占比50%左右，與全國平均水平相比較，第一產業占比較高。中國第三產業就業比重為44%左右，云南省第三產業就業比重為30%左右，云南省第三產業就業比重低于全國平均值，但相差不是很大。這一情況表明，云南第二產業吸納就業較弱，就業機會少，無法吸收過多的勞動力，導致許多農民依然留在農村從事農業生產。（二）工業分門類工業行業的結構偏離度。結構偏離度是用來考察各行業的勞動力就業結構與產值結構之間是否對稱狀況的指標。其計算公式為：DRS=Yi/YLi/L-1式中：DRS是i行業結構的偏離度；Yi是i行業增加值；Y是區域某產業生產總值；Li為i行業就業人員數；L是區域某產業總就業人員數。從上面公式得知，若某種行業結構的偏離度大的話，說明該地區勞動力結構與行業結構不平衡。若DRS接近于零，那么就是說這種行業結構與就業結構對稱。若DRS比零小，那么這個行業有隱形失業。若DRS比零大，那么這個行業并未充分就業。根據已有的數據，工業分門類計算出2016年的全國采礦業、制造業與電力、熱力、燃氣及水生產和供應業結構偏離度分別為1.139、0.969、1.621。可知其偏離度均比零大，表明這幾類行業發展速度與吸納勞動力能力不一致。其中，采礦業與電力、熱力、燃氣及水生產和供應業偏離度都比1大，表明這兩類行業發展速度與吸納勞動力能力很不一致，這兩類工業行業結構的效益低。據云南統計年鑒中的數據，工業分門類計算出2016年的云南省采礦業、制造業與電力、熱力、燃氣及水生產和供應業結構偏離度分別為0.639、0.967、1.730。由數據可知，云南省這幾類行業結構偏離度比零大，表明這幾類行業發展速度與吸納勞動力能力不一致。其中，采礦業的結構偏離度比1小，表明這一類行業發展速度與吸納勞動力能力相對一致。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業結構的偏離度比1大，表明這一類行業生產發展與就業結構很不對稱。全國與云南省采礦業結構偏離度相比較，全國采礦業結構偏離度比云南省大0.5，表明全國采礦業發展速度與吸納勞動力能力不一致比云南省嚴重。全國與云南省相比，制造行業與電力、熱力、燃氣及水生產和供應業的結構偏離度相近。（三）云南工業各行業的結構偏離度。根據門類計算出的數據表明各行業的結構偏離皆大于0，由于每個行業的發展速度和需要勞動力量各不相同，我們為了弄清云南省工業吸納能力弱的原因并進行分析，以此給出提高工業吸納勞動力能力的措施，選取了2017年云南省“規模以上工業企業主要經濟數據”的工業分行業“全部從業人員的年均人數”和“分行業增加值”計算云南省各行業結構偏離度。如圖2，圖3是工業分大類計算出的行業結構偏離度。觀察數據知，云南省工業行業結構偏離度接近于零的行業很少，說明其勞動力結構和工業行業結構極不對稱。從中也知，云南省工業行業中大部分工業結構偏離度小于0，說明云南省工業行業存在的隱性失業較大，而云南省的第二產業就業比重原本就比較低，這對于云南城鎮化進程的推進是一個阻礙，所以使云南省工業結構得到優化刻不容緩。2017年云南省行業增加值中，云南省采掘和原材料工業比重較高，占31.49%。以農產品為原料的非煙工業比較低，占10.69%。云南省工業結構中，以采掘、原材料為主的重工業的產值比重高，但是這些行業的類型大部分為資本密集型，要想生產經營，需投入大量資金購買機械、建造廠房（資本），資金投入量大，但對吸納勞動力弱。而農產品加工業是產業鏈中產值比重最大的部分，云南省農產品深加工不足就會導致大量特色農產品滯留在原料端，市場價格不穩定，波動大，對農業發展，農民增收帶來了不利的影響。三、云南省城鎮化水平低的原因分析云南省城鎮化水平比較低，工業結構不合理是一個重要的因素，導致工業吸收勞動力的能力不高，以致于大量勞動力滯留在農村，農民收入低。工業吸納勞動力弱，而且根據計算出的偏離度系數，發現大多數行業的結構偏離系數小于零，表明工業行業大多數還存在隱性失業。本來提供的就業崗位已經不足，即使進城也會大量失業。又存在嚴重的隱性失業，就算找到工作也存在失業的隱性風險。農民進城收入沒有保障，所以不會大量進城居住工作，致使云南省城鎮化水平過低。

四、推進城鎮化的對策

從上述資料看，云南省大幅度提高工業對勞動就業的吸納能力，重視云南高原特色農產品精深加工業的發展。這樣通過勞動密集型非煙輕工業的發展，不單單有效推動了具有云南特色農業產品的發展，還大大提高了本省的經濟效益。而且延長農產品產業鏈，也增加了許多就業崗位，進而吸引更多的勞動力，帶動非農就業，以此推動云南城鎮化的進程。如下為對策：（一）鼓勵農產品為原料的加工業的發展。要想發展農產品加工行業，一定需要資金投入，在金融貸款方面，給于降低利息優惠，政府貼息。使他們有足夠的資金開展農產品深加工業，增加了就業崗位，使農民工大量入城，促進城鎮化發展。（二）給予適當稅收優惠，促進非煙輕工業發展。政府適當給予稅收優惠，鼓勵外來資金充足的企業來云南省投資。對于投資非煙工業的企業、商人，給予稅收優惠，使企業有動力投資，促進本省非煙工業的發展。云南農村有大量勞動力，云南省存在著豐富的勞動力資源，這是本省的一個優勢，非煙工業發展可以吸納勞動力，很好的利用了本地優勢，既給農民帶來了收入，又促進了城鎮化發展。（三）健全教育體系，使農民工子女可在城鎮中入學。留守兒童是一個很大的問題，留守兒童在農村無人關懷，多是年邁的老人陪伴，容易被過分溺愛，教育容易被忽視，以至于成績不好，早早輟學，有的甚至走上犯罪的道路。健全教育體系，使農民工子女在城鎮入學成為可能，有父母的陪伴。城鎮教育資源較好，這有利于他們的子女成績，有更多的機會走出農村到城鎮發展，這也會促進城鎮化發展。（四）發揮服務業的功能，充分為工業服務。工業產品生產出來，需要真正實現銷售并被使用才能實現其價值。如果一個產品生產出來并沒有銷售出去，被放置著，它的價值也沒太大的意義。我國的主要矛盾已經發生改變，產能過剩就是一個例子，我國每年生產的產品已經很多，人們的物質文化大多已經得到滿足，社會生產也比以前先進。我國的鋼鐵等產能過剩，很多并沒有被銷售使用，導致產能過剩。目前我國與非洲等國家合作修路之類的，不僅使我國的過剩鋼鐵得到使用，而且帶來了利潤，使過剩的產能得到充分發揮。互惠互利，也使其他國家得到發展，帶來了經濟效益。農產品精深加工可以吸納勞動力以此推動城鎮化進程，而發展服務業，在工業產品生產出來后，為產品銷售、營銷過程服務，這使產品價值得到實現，給本省帶來經濟效益，又可以吸納一部分勞動力，也可以促進云南省城鎮化發展。

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作者:李曉琴 單位:云南師范大學經濟與管理學院