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當前，服務經濟正在蓬勃發展，衡陽地區也正在快速進行產業結構的轉型優化，城鎮化變為繼工業化后實現經濟增長的重要動力源。服務業的發展支撐著城鎮化進程，尤其是現代服務業，在城市各產業中，它日益成為活力四射的產業部門。與此同時，城鎮化從物質基礎條件和載體空間為發展現代服務業予以支持。長期以來，制造業是衡陽經濟發展的重點，現代服務業發展較差。但衡陽在現代服務業發展上屬于潛力極大的地區，面對“新常態”環境，應勇敢緊握歷史送來的良好機遇，做好產業結構轉型優化提速和現代服務業上規模上水平，以及城鎮化和現代服務業的發展良好互動，加快城鎮化發展，不斷提高城市整體競爭實力和水平。

1衡陽城鎮化進程與現代服務業發展存在的不足

1.1城鎮化水平較低。服務業發展與城鎮化進程往往是同步的，當城鎮化水平提升時，居民對服務業的消費需求會同步增加。現代服務業所面向的消費者主要是收入較高的人群，只有當城市化水平達到一定程度，高收入群體集中，才有可能形成規模化的服務業消費市場。這幾年，衡陽城鎮化建設速度較快，但相應發展質量過低，從某種程度上不符合現代服務業的發展要求。湖南省內各個城市，除了長沙外，城市規模都不大，相應的集聚能力較差；衡陽與中部省內外城市比較，城市整體實力不強，輻射帶動能力較弱，能夠轉移的農村勞動力不多，這些都制約了現代服務業的進一步發展。1.2不夠重視服務業發展。長期以來，衡陽發展戰略是“工業強市”，工業成為城市的發展主力。衡陽政府部門對工業較重視且投入較多，而忽視服務業發展且投入過低，服務業發展缺乏后勁，這對城鎮化進程不利。這些年來，衡陽的經濟發展屬于投資驅動型，工業成為地方政府的投資導向，大型工業項目的建設成為政府的熱捧，而忽視規模較小的服務企業的投入和扶持。造成這種情況的主要原因是：在形象上，大型工業企業和項目利于突出地方政府的政績，這些完成后會作為標志性政績工程；大型工業企業能比小型服務企業上繳更多的稅收，且小型服務企業征稅困難性較大，發展大型工業企業有利于地方財政收入增長。1.3城鎮基礎設施滯后。人均道路面積，衡陽市城區比全省先進城市低，也比全國平均水平更低。路網密度和停車場數量都比較低，非常不適應當前汽車在家庭中的普及。人均公共綠地嚴重不足，遠離規范標準，城市生態環境質量較差。作為湖南省第二大城市，缺乏必要數量的污水處理廠，城市污水處理能力嚴重不足，如體育館、科技館、圖書館等大型公共設施也不能滿足人們需求，這與全省第二的地位極不相稱。在基礎設施建設方面，各建制鎮遠遠差于城區，衡陽面臨著巨大的基礎設施建設任務。

2衡陽城鎮化與現代服務業均衡發展對策

2.1強化政府職能轉變。2.1.1提升政府服務理念。衡陽市各級政府，必須要改變重視工業而輕視服務業的傳統理念；同時，服務業與工農業的協調關系還要處理好，現代服務業與傳統服務業的關系也要處理好。政績觀一定要正確樹立，如：政績如何科學衡量和正確看待，對于本地的發展應立足于長遠和因地制宜來進行統籌規劃與協調。2.1.2政府各部門應培養良好服務意識，將政府不斷打造公共服務型。各級政府部門，對于行政審批制度進一步深化改革，不斷創新服務方法，使行政效率得到有效提升，最終使市場經營成本得到降低。2.1.3借助網絡技術、傳媒進行有效宣傳。現代服務業發展的重要性和必要。性應該進行廣泛而深入的宣傳，以求服務業發展的共識和合力能在衡陽范圍內形成，積極營造發展現代服務業的社會氛圍，推進衡陽經濟由工業型轉變為服務型。2.2推進城市基礎設施建設應該完善城市科學規劃，積極鼓勵和扶持快速發展大城市，優化城市空間布局和產業布局，使兩者互相協調。交通、通訊、網絡等硬件條件應該努力改善，云計算、移動互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術應用所需的基礎設施應快速建設，以便諸如交通運輸、搜尋成本等直接交易成本能夠得到降低，物流、人流和信息流的流通與傳遞得到提速。與此同時，服務企業的網絡化、信息化水平也應該予以重視，形成一個良好機制和平臺以便信息可以共享。努力優化好現代服務業集聚載體，推進新型城鎮化建設進程，將城市基礎設施規劃與產業布局進行合理布局，科學定位主體功能區、開發區的基礎建設與功能，從功能上強化服務業的發展載體城市。2.3完善制度環境建設。戶籍制度需要深化改革，農村要加快推進改革土地流轉制度，使農村人口自由流向城鎮。城鄉之間的壁壘要一步步撤除，吸引農村人口有序向城市聚集，現代服務業的發展需要進一步推動。同時，需要打造服務業的良好市場環境。這些包括：一是服務業需要深化市場化改革，服務業也要加快市場的開放，通信、教育、醫療、金融等服務行業需要消除壟斷，某些服務業的壟斷性準入障礙要放寬，市場準入標準應本著公開透明的原則制定，行業進入壁壘必須撤除。社會資本進入服務業必須得到鼓勵與支持，讓服務市場的主體由中小服務企業引領，完成服務業多元化的投資和經營主體。二是服務業能擁有公平、公正的市場競爭環境。市場監管體制應本著公開透明、高效規范的原則展開，正常的市場秩序應予以保護，社會信用體系應該予以完善。三是相應的法律法規體系應予以完善，知識產權應強化保護，服務企業的創新成果應該鼓勵、推廣和保護。

參考文獻

[1]簡新華,黃錕.中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究,2010(3):28-39.

[2]住房和城鄉建設部課題組.“十二五”中國城鎮化發展戰略研究報告[M].中國建筑工業出版社,2011.

作者:龍妍 謝朝陽 單位:湖南財經工業職業技術學院經濟貿易系