導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的成因與策略透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

十四大后加快構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，結(jié)構(gòu)性矛盾一度緩解。但加入WTO后，我國(guó)在全球化沖擊下，以?xún)?nèi)外需失衡為代表的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題再次凸現(xiàn)。可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)失衡作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的頑癥之一，必須從體制機(jī)制上研究治本之策。回顧建國(guó)60年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，屢屢受到結(jié)構(gòu)失衡的困擾，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多次被列為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。1958年開(kāi)始的“”，期間的“抓革命促生產(chǎn)”，70年代后期的“洋躍進(jìn)”，80和90年代經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中，都伴隨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難以為繼，不得不開(kāi)展調(diào)整或整頓。

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的基本特征

結(jié)構(gòu)失衡與結(jié)構(gòu)矮化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)60年的常態(tài)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，帶有進(jìn)入全球化時(shí)代的特征：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力總量過(guò)剩的情況下，內(nèi)需不足，外需下滑。既有工業(yè)內(nèi)部的失衡，也有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡；既有存量失衡，也有區(qū)域間的失衡。

1、低水平產(chǎn)能過(guò)剩與高技術(shù)產(chǎn)品短缺并存

目前，我國(guó)一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，并可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施部分能力閑置。不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。2009年6月，鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能達(dá)到1.6億噸，生產(chǎn)能力利用率僅為73.1%。但一批鋼鐵項(xiàng)目未批先建或違規(guī)建設(shè)。中央電視臺(tái)2009年9月6日《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道，上半年全國(guó)多晶硅生產(chǎn)線(xiàn)總建設(shè)規(guī)模已逾17萬(wàn)噸，總投資超過(guò)1000億元。倘若這些產(chǎn)能全部實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于全球多晶硅年需求量的兩倍以上。與此同時(shí)，我國(guó)每年需要進(jìn)口大量特種鋼材；多晶硅核心技術(shù)依然掌握在國(guó)外大企業(yè)手中，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，國(guó)內(nèi)企業(yè)扮演的僅僅是賺取“加工費(fèi)”的角色。

2、資源不足與廉價(jià)使用并存

人均份額少是中國(guó)資源的基本國(guó)情。截止2005年，我國(guó)人均水平與世界人均水平相比，人均耕地為世界人均水平的43%，淡水為27%，森林為14%，草地為32%，石油、天然氣探明儲(chǔ)量為11%、4.5%，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界人均水平的1/6、1/6、1/9。但在我國(guó)資源遭粗放使用很?chē)?yán)重，長(zhǎng)期依靠生產(chǎn)要素投入量的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，有相當(dāng)部分GDP以資源過(guò)度使用為代價(jià)而取得。資源價(jià)格不能反映其稀缺程度，資源開(kāi)發(fā)使用中造成的外部負(fù)效用不能被補(bǔ)償。土地、水資源被廉價(jià)甚至無(wú)償使用，地下水被過(guò)度開(kāi)采，煤炭被濫采濫挖，稀土金屬被無(wú)序肆意開(kāi)采。

3、環(huán)境容量超限與“兩高一資”項(xiàng)目增加并存

人口密度大、環(huán)境承載力弱對(duì)我國(guó)發(fā)展形成嚴(yán)重制約。目前，我國(guó)GDP占全世界的4%～5%左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進(jìn)口依存度分別達(dá)到40%、60%以上，主要污染物排放量已經(jīng)超出環(huán)境容量。在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中，中國(guó)位居第133位。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年9月的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP的比重為3.05%。實(shí)行積極財(cái)政政策過(guò)程中，水泥、鋼鐵等“高耗能、高污染、資源型”重化工項(xiàng)目借機(jī)出籠。

4、政府大量投資與民間資金蟄伏并存

我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重超過(guò)40％，大大高于多數(shù)國(guó)家20％左右的水平。即使東亞一些國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)后依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，其投資率也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到中國(guó)目前的水平。如日本在20世紀(jì)60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，其固定資產(chǎn)投資比重的峰值也從未超過(guò)GDP的34％。2009年上半年，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府投資增速長(zhǎng)25%，全年將增長(zhǎng)32%以上。同時(shí)，約46萬(wàn)億民間資金處于觀望狀態(tài)。其中浙江民間資金僅增長(zhǎng)8%。

5、行業(yè)壟斷與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存

電力、石化、民航、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)行業(yè)被國(guó)有資本壟斷，近年的新興產(chǎn)業(yè)如證券、通訊等產(chǎn)業(yè)民間資金也很難進(jìn)入，國(guó)有資本利用在這些行業(yè)的壟斷地位取得高利潤(rùn)和高收入，發(fā)展活力不足，嚴(yán)重?fù)p害了競(jìng)爭(zhēng)積極性，損害了消費(fèi)者利益。而紡織、鋼鐵、奶業(yè)等又因規(guī)劃偏遲偏弱難以正常引導(dǎo)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。

6、自主創(chuàng)新不足與科研經(jīng)費(fèi)低效使用并存

我國(guó)的科技水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著巨大差距，自主創(chuàng)新能力低下，是“制造大國(guó)”而不是“創(chuàng)造大國(guó)”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏支撐能力。但在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)有限的情況下，卻同時(shí)存在經(jīng)費(fèi)使用低效的現(xiàn)象。我國(guó)科研體制基本上沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的模式，科研主體和大部分的人力、物力集中在國(guó)立研究機(jī)構(gòu)和高校等事業(yè)單位，主要由國(guó)家財(cái)政支持；而企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入比例小，就職于企業(yè)從事研發(fā)工作的高級(jí)科研人員不足，導(dǎo)致絕大部分企業(yè)的研發(fā)能力不強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡的深層次原因

我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在失衡問(wèn)題，有發(fā)展戰(zhàn)略方面的原因，但根本在于傳統(tǒng)體制引起。短期的供給過(guò)剩是市場(chǎng)機(jī)制“試錯(cuò)”的客觀要求，否則就沒(méi)有優(yōu)勝劣汰，就沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步與發(fā)明創(chuàng)造，而3年以上的失衡，尤其是60年的失衡，與計(jì)劃體制和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌未完成密切相關(guān)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整滯后，是結(jié)構(gòu)失衡的首要原因

（1）長(zhǎng)期實(shí)行趕超發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)面效應(yīng)

作為發(fā)展中大國(guó)，趕超世界先進(jìn)水平作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有歷史必然性，實(shí)行趕超發(fā)展戰(zhàn)略在干部群眾中具有深厚的思想基礎(chǔ)。我國(guó)建國(guó)后不久提出“超英趕美”，“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”；改革開(kāi)放以來(lái)，“大跨越”，“跳躍式發(fā)展”等詞匯經(jīng)常成為地方政府文件中的高頻關(guān)鍵詞。實(shí)行投資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重投資、輕消費(fèi)，重總量、輕結(jié)構(gòu)，重規(guī)模、輕升級(jí)，實(shí)行生產(chǎn)要素低價(jià)格政策，低工資、低利率和低資源成本。趕超發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果，累積了產(chǎn)能過(guò)剩、消費(fèi)需求不足等結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，至今依然存在巨大慣性。

（2）不均衡發(fā)展戰(zhàn)略的配套政策不完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)曾經(jīng)實(shí)施“以鋼為綱”、“以糧為綱”的發(fā)展戰(zhàn)略，人為造成農(nóng)、輕、重之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力提升很快，我國(guó)成為制造大國(guó)，同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。在區(qū)域發(fā)展中，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了由沿海到內(nèi)地梯級(jí)遞進(jìn)的開(kāi)放步驟，又分階段采取了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這些發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了地區(qū)間你追我趕的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，加快了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但由于均等化公共服務(wù)的配套政策措施沒(méi)跟上，在累積了巨大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的同時(shí)，也擴(kuò)大了區(qū)域間基本公共服務(wù)差距，進(jìn)而造成地區(qū)間的發(fā)展能力差異過(guò)大，引發(fā)國(guó)內(nèi)需求的結(jié)構(gòu)性失衡。

（3）出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整滯后

我國(guó)出口導(dǎo)向政策實(shí)施30年來(lái)，通過(guò)壓匯率、出口補(bǔ)貼和退稅政策，刺激出口，換取急需的技術(shù)裝備，提高了我國(guó)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但在2001年加入WTO后，我國(guó)全球化進(jìn)程明顯加速，順差增長(zhǎng)迅速，匯率調(diào)整緩慢引發(fā)升值壓力，熱錢(qián)大量涌入，外匯儲(chǔ)備大量增加。由于過(guò)分重視出口對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，出口導(dǎo)向政策調(diào)整比較緩慢，導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備的大量累積。大量外匯投資于美國(guó)國(guó)債市場(chǎng)，等于大量資源供美國(guó)廉價(jià)使用，面臨美元不斷貶值的風(fēng)險(xiǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加重了內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

2、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置作用不充分

我國(guó)大部分產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，但一部分重要生產(chǎn)要素的價(jià)格還被政府控制，不能反映其稀缺程度。如政府仍控制著利率、匯率、自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格的形成，一方面資本、土地、水資源等被廉價(jià)開(kāi)采和使用，另一方面污染排放權(quán)等未能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式形成價(jià)格，市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)配置資源的能力受到制約。從市場(chǎng)運(yùn)行的法治環(huán)境看，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差異，內(nèi)外資優(yōu)惠政策不一致，地方保護(hù)主義，城鄉(xiāng)同命不同價(jià)，司法部門(mén)給予本地企業(yè)更多保護(hù)，資源在國(guó)際流動(dòng)比國(guó)內(nèi)流動(dòng)更容易等，都不利于市場(chǎng)功能的發(fā)揮。

3、市場(chǎng)主體建設(shè)滯后

市場(chǎng)主體間的充分平等競(jìng)爭(zhēng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡的基礎(chǔ)性條件。我國(guó)政府擁有大量居壟斷地位的國(guó)有企業(yè)，一部分國(guó)有企業(yè)雖經(jīng)過(guò)股份制改造，但“一股獨(dú)大”使其治理結(jié)構(gòu)不完善。政府控制著國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命，給予特殊關(guān)照，控制著相關(guān)行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，客觀上使其可以不注重科技進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新而求發(fā)展，甚至通過(guò)浪費(fèi)資源、低水平建設(shè)擠壓民營(yíng)活力和空間。近年來(lái)，證券等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量新的政府控股企業(yè)，一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)資背景的企業(yè)容易得到更多的政策支持。市場(chǎng)主體地位的差異，成為結(jié)構(gòu)失衡的基礎(chǔ)性原因。

4、現(xiàn)有科技體制不能充分助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

政府支持科技研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是解決結(jié)構(gòu)失衡和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。多年來(lái)我國(guó)強(qiáng)調(diào)科技是第一生產(chǎn)力，進(jìn)行了大量投入，但科技管理體制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估中由少數(shù)人、少數(shù)單位說(shuō)了算的情況突出，科研方向和科研成果與生產(chǎn)脫節(jié)。部分科研項(xiàng)目的審批、研究、評(píng)獎(jiǎng)、結(jié)項(xiàng)在行政部門(mén)和教育、科研機(jī)構(gòu)循環(huán)，脫離生產(chǎn)環(huán)節(jié)，耗費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)的科技成果市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值低，專(zhuān)利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低。

5、經(jīng)濟(jì)政策碎片化

計(jì)劃體制下，經(jīng)濟(jì)干預(yù)微觀化，計(jì)劃審批是配置資源的主要方式。在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府對(duì)土地、資源、利率、匯率等價(jià)格的形成具有主導(dǎo)作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等有大量的管制措施。但政府規(guī)劃約束力弱，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與“十一五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，“寫(xiě)得科學(xué)，干得不科學(xué)”。從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃到主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，執(zhí)行主體責(zé)任不夠明確，檢查督辦制度約束力不強(qiáng)。某些經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中流于碎片化，脫離原來(lái)的政策目標(biāo)，甚至受強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)左右。如中央早就對(duì)地方政府建設(shè)廉租房問(wèn)題提出明確要求，但地方在落實(shí)政策時(shí)進(jìn)展緩慢，甚至借機(jī)發(fā)展高檔房地產(chǎn)，或?yàn)楸静块T(mén)牟利。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防止結(jié)構(gòu)失衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

防止結(jié)構(gòu)失衡是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、政府效能提高、市場(chǎng)運(yùn)行優(yōu)化、科技體制改善等方面入手，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

（1）變趕超戰(zhàn)略為要素稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略

在趕超戰(zhàn)略下，容易走向不顧當(dāng)?shù)貤l件、不惜代價(jià)的增長(zhǎng)方式，在實(shí)現(xiàn)部分發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，帶來(lái)資源的浪費(fèi)，持續(xù)發(fā)展的條件遭到破壞。實(shí)行要素稟賦優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件，充分運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，通過(guò)主體功能區(qū)建設(shè)，發(fā)揮不同地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

（2）變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略

改變過(guò)分片面強(qiáng)調(diào)增加生產(chǎn)能力的發(fā)展方式，促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，通過(guò)政策刺激改善了農(nóng)、輕、重的比例關(guān)系。1979年和1980年，國(guó)家陸續(xù)提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。如糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格平均提高20%，超購(gòu)部分再加價(jià)50%。全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總指數(shù)，這兩年分別提高了22.1%、71%。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策提高農(nóng)民消費(fèi)能力，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。我國(guó)區(qū)域差異較大，在完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，建立基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，保持各地具有參與競(jìng)爭(zhēng)與持續(xù)發(fā)展的基本能力，是防止結(jié)構(gòu)失衡的重要基礎(chǔ)。

（3）變出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略為國(guó)際收支平衡發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)實(shí)行出口導(dǎo)向型發(fā)展方式，重視取得順差，是特定歷史發(fā)展階段的需要。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展水平一旦達(dá)到較高水平，出口導(dǎo)向政策將不具有可持續(xù)性。我國(guó)應(yīng)逐步調(diào)整出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，增加匯率和退稅政策靈活性，減少順差和外匯儲(chǔ)備增加的壓力。實(shí)行國(guó)際收支平衡發(fā)展戰(zhàn)略，可能給部分企業(yè)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，同時(shí)也促使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，增加技術(shù)創(chuàng)新投入，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的沖擊，應(yīng)通過(guò)提高人力資本和社會(huì)保障政策解決更為合理。

（2）深化價(jià)格形成機(jī)制改革，使價(jià)格反映資源稀缺程度

逐步放松政府對(duì)金融資源、土地資源的管制和壟斷，改革利率、匯率、土地、水、能源、礦產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，將資源破壞和環(huán)境污染的治理成本納入資源性產(chǎn)品價(jià)格中，將礦業(yè)權(quán)無(wú)償和有償取得的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得；深化資源稅和環(huán)境稅改革，將目前的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中過(guò)低的費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平。創(chuàng)造優(yōu)良的制度環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民間金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，使土地的價(jià)值更多地體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入的提高上。建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制和治理環(huán)境污染，補(bǔ)償環(huán)境治理成本。

3、深化國(guó)有企業(yè)改革，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，打破行業(yè)壟斷，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行全方位開(kāi)放政策，從財(cái)稅政策、資本市場(chǎng)、法制環(huán)境等全方位為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，逐步壯大能夠真正以市場(chǎng)信號(hào)為導(dǎo)向的市場(chǎng)投資、生產(chǎn)主體。由于目前我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)大多是中小企業(yè)，以勞動(dòng)密集型為主，承擔(dān)不起股票、債券的發(fā)行費(fèi)用，更不易取得公開(kāi)發(fā)行上市的資格，因而一般不依賴(lài)直接融資。發(fā)展中小銀行可以?xún)?yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。中小銀行因?yàn)橘Y金規(guī)模小，無(wú)力經(jīng)營(yíng)大的項(xiàng)目，只好以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象。而且由于中小銀行與中小企業(yè)一樣，分散在各地，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)資信和經(jīng)營(yíng)情況比較了解，信息費(fèi)用不高，因而中小銀行也愿意為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)規(guī)模不大，治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低，存在較大的信用風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)通過(guò)政府建立個(gè)人和企業(yè)的信用體系，給缺乏抵押品的中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，降低金融機(jī)構(gòu)搜集個(gè)人和企業(yè)信用的成本。

4、轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率

市場(chǎng)效率依賴(lài)于政府有效管制下提高經(jīng)濟(jì)自由度。政府應(yīng)通過(guò)行政管理改革，大幅度降低行政管理費(fèi)用，提高行政效率。在對(duì)地方政府和官員的考核中，不僅應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且應(yīng)重視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、綠色GDP指標(biāo)、人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)等的實(shí)現(xiàn)情況，注重發(fā)展的可持續(xù)性，杜絕“造福當(dāng)代，禍留子孫”的短期行為。應(yīng)將政府投資重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的支持當(dāng)中，切實(shí)引導(dǎo)民間資金的活躍和投入。政府應(yīng)將對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的審批重點(diǎn)放在環(huán)評(píng)等具有外部性影響的領(lǐng)域，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮自組織功能，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府對(duì)所有企業(yè)履行一視同仁的公共責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)。

5、深化科技體制改革，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件

在硬預(yù)算約束的市場(chǎng)體制條件下，供求關(guān)系引致的價(jià)格調(diào)整，逼迫供給者不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和生產(chǎn)方式。在需求驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)“過(guò)剩——升級(jí)——再過(guò)剩——再升級(jí)”，市場(chǎng)強(qiáng)大的自調(diào)節(jié)功能使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于均衡，并在這個(gè)過(guò)程中使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，而科學(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要引擎。我國(guó)要防止結(jié)構(gòu)失衡，提升創(chuàng)新能力是必由之路。深化科技體制改革，在項(xiàng)目招標(biāo)中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，更加注重對(duì)生產(chǎn)第一線(xiàn)科研活動(dòng)及基礎(chǔ)性研究的支持。國(guó)家財(cái)政資助的項(xiàng)目主要應(yīng)集中在前瞻性、基礎(chǔ)性、社會(huì)公益性研究以及對(duì)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性高技術(shù)項(xiàng)目上。大力發(fā)展各類(lèi)民間科研基金會(huì)，促進(jìn)投入主體多元化。建立規(guī)范的評(píng)審機(jī)制和程序，落實(shí)和完善科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)方法。綜合運(yùn)用財(cái)稅、風(fēng)險(xiǎn)投資等政策手段，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，努力占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。