導(dǎo)語：經(jīng)濟管理論文:中國就業(yè)發(fā)展新論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]正如企業(yè)創(chuàng)新作為市場經(jīng)濟的基本動力受到忽視，核心就業(yè)作為市場就業(yè)的基礎(chǔ)在中國經(jīng)濟改革以來一直沒有受到足夠重視，因此造成了今天就業(yè)發(fā)展特別困難的局面。核心就業(yè)是指直接參與、引導(dǎo)、促進和扶持企業(yè)創(chuàng)新活動的那部分就業(yè)。在長期中，核心就業(yè)的興衰決定了市場經(jīng)濟中總體就業(yè)的興衰。中國的企業(yè)核心就業(yè)水平在目前僅達到25%左右，總體核心就業(yè)水平達到30%左右。為了達到80%左右的市場一般核心就業(yè)水平的目標，中國需要采取改變現(xiàn)行的國有企業(yè)改革方式，建立政府權(quán)力均衡機制以良性發(fā)揮政府功能，以及變革農(nóng)村的改革和發(fā)展道路等項政策措施。

中國的改革已經(jīng)進行了24年，中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和宏觀框架在形態(tài)、運行和結(jié)構(gòu)層面上發(fā)生了明顯的變化，中國的就業(yè)也在新產(chǎn)生的企業(yè)市場取向和政府公共財政和獨立貨幣政策運作的基礎(chǔ)上，向著效率型就業(yè)方向發(fā)展。然而，另一方面，中國經(jīng)濟的主體支柱在激勵機制、信息機制、決策權(quán)力和責任機制等等的體制或制度方面卻因為種種原因沒有獲得相應(yīng)的改善和加強。因此，中國目前階段的就業(yè)表現(xiàn)為與市場創(chuàng)新相聯(lián)系的核心就業(yè)，和與傳統(tǒng)計劃體制或政府失當干預(yù)體制相一致的非核心就業(yè)(虛擬就業(yè))共同存在和發(fā)展的局面。就中國目前情況看，就業(yè)的虛擬成分還是比重太大，這種核心和虛擬就業(yè)二重發(fā)展的局面在勞動力人口達到最高峰以前將可能長期存在。就未來的就業(yè)發(fā)展任務(wù)而言，中國需要壓縮虛擬就業(yè)比重。

雖然將要展開的核心就業(yè)理論來源于創(chuàng)新理論和最近10來年興起的將創(chuàng)新與經(jīng)濟增長聯(lián)系起來分析的內(nèi)生增長理論，但是，核心就業(yè)的概念以及核心就業(yè)與國民經(jīng)濟中總就業(yè)之間關(guān)系的分析在東西方理論文獻上還沒有看到。本文試圖借助于西方學(xué)者關(guān)于"就業(yè)的核心"（Thecoreofemployment）的思想啟發(fā)（Salmenpera,2002），提出核心就業(yè)理論并且嘗試對中國的就業(yè)問題進行應(yīng)用性分析。

一、什么是核心就業(yè)和非核心就業(yè)？

一國的就業(yè)總量可以從不同的視角來觀察。從就業(yè)是否具有創(chuàng)新功能的標準來衡量，就業(yè)總量是由核心就業(yè)和非核心就業(yè)兩個部分構(gòu)成。所謂的核心就業(yè)，是指與企業(yè)創(chuàng)新活動相聯(lián)系（即產(chǎn)生、促進和擴展企業(yè)創(chuàng)新）的就業(yè)。非核心就業(yè)或虛擬就業(yè)是指通過與企業(yè)創(chuàng)新無關(guān)的其他手段所創(chuàng)造的就業(yè)。核心就業(yè)構(gòu)成一國總體有效就業(yè)量的核心或基礎(chǔ)，是企業(yè)的核心競爭力的創(chuàng)造力量，能夠拉動國民經(jīng)濟和總體就業(yè)的擴展。虛擬就業(yè)是國民經(jīng)濟中沒有可持續(xù)生命力的就業(yè)量，通常由違背經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律或要求的人為力量、應(yīng)急性宏觀經(jīng)濟措施、暫時性外部經(jīng)濟力量或偶然性的經(jīng)濟因素所促成。中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在目標之一，就必須是培養(yǎng)和擴大核心就業(yè)在總就業(yè)中的比重，同時削減在過去大量形成的虛擬就業(yè)的相對規(guī)模。雖然，任何一國的市場經(jīng)濟都無法完全取消虛擬就業(yè)的存在，但是完備的市場經(jīng)濟的一個標志應(yīng)該是由核心就業(yè)構(gòu)成總體就業(yè)的絕大部分。

作為核心就業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新（InnovationWithEntrepreneurship），即指企業(yè)家通過對企業(yè)引進新的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)現(xiàn)新的原材料來源、實行企業(yè)組織的調(diào)整、產(chǎn)出新的產(chǎn)品、以及開辟新的市場所進行的創(chuàng)新活動(Schumpeter,J.A.,1911)。企業(yè)創(chuàng)新是以利用信息預(yù)測、勤于發(fā)現(xiàn)和冒險利用市場的潛在盈利機會為基本特征的。所以，企業(yè)創(chuàng)新活動或企業(yè)創(chuàng)新者具有發(fā)現(xiàn)潛在市場盈利機會、開拓新經(jīng)營領(lǐng)域和承擔風險責任、有較強組織能力、有社會參與和貢獻感、以及有較高的人力資本收益預(yù)期5個特征。值得指出的是，中國傳統(tǒng)的儒家文化并不推崇經(jīng)商和冒風險的企業(yè)家精神。尤其是這中間的第五個特征，在目前的中國受到更為嚴重的忽視和誤解。一方面，中國正規(guī)輿論還不習(xí)慣于以公開的貨幣收入標準來衡量一個事業(yè)的成功或個人追求的自我價值實現(xiàn)。另一方面，社會中遲遲沒有建立規(guī)范個人合法高收入源流的配套制度。例如收入帳戶聯(lián)網(wǎng)、交易記錄，納稅檔案，社會保障，私有財產(chǎn)保護等等方面的制度。而與非利潤追求者如政治家、科學(xué)家、工程師、學(xué)者、管理者和普通員工的價值追求和評判標準不同，企業(yè)家成功的價值實現(xiàn)就主要體現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新利潤及個人相應(yīng)的高報酬上。如果這種價值觀一直沒有得到社會義理和法律的支持，企業(yè)家現(xiàn)存的高收入總是處于暗地操作和變相流動狀態(tài)，那么企業(yè)家的真正大量產(chǎn)生是極其困難的。所以，企業(yè)創(chuàng)新及其核心就業(yè)量的創(chuàng)造，與這五個特征及其所派生的相應(yīng)要求密切相關(guān)。在企業(yè)制度和就業(yè)制度設(shè)計中，只有同時滿足這5個方面要求的制度，才能促成充分的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的迅速發(fā)展。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，產(chǎn)生核心就業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新又具有兩個發(fā)展特征。一方面，企業(yè)創(chuàng)新的功能已經(jīng)越來越清晰地從其他企業(yè)活動（如投資、科研發(fā)明或企業(yè)管理）中分離和獨立出來，承擔企業(yè)創(chuàng)新功能的企業(yè)家在市場擴展中發(fā)揮著前所未有的巨大作用。但另一方面，在現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟、文化和信息條件下，企業(yè)家越來越不可能單獨利用自己的個人能力和個人權(quán)力來實行和完成企業(yè)創(chuàng)新，相反，企業(yè)家必須越來越多地依靠和聯(lián)合本企業(yè)的各個相關(guān)利益方，特別是所有雇員或員工方，來合作實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新。所以，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，企業(yè)創(chuàng)新成為專業(yè)化分工和合作團隊生產(chǎn)的結(jié)合物。

中國就業(yè)發(fā)展新論

不過，從更廣的視野看，企業(yè)創(chuàng)新還離不開培養(yǎng)和支持它持續(xù)發(fā)展的其他經(jīng)濟社會活動。與企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的其他宏微觀經(jīng)濟因素，如政府促進就業(yè)市場完善的人力政策和再就業(yè)政策，政府和民間的促進教育發(fā)展和教育更新的努力，社會鼓勵和推動積極的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化的價值觀，市場經(jīng)濟的公平競爭秩序和商標專利的保護制度，健全和多層次的企業(yè)融資和資本市場制度等等，都可以視為核心就業(yè)的生成因素。因此，所有這些真正扶助核心就業(yè)發(fā)展需要的宏微觀方面的活動及其就業(yè)量，都可以視為一國經(jīng)濟中廣義的核心就業(yè)的范疇。

在現(xiàn)實經(jīng)濟中，不僅存在著促進企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟力量，而且存在著不促進，甚至干擾或者抵制企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟力量。這些非創(chuàng)新的經(jīng)濟力量，雖然無助于促進勞動分工和社會分工的發(fā)展，以及長期社會就業(yè)量的創(chuàng)造，但是在一定時期、一定范圍和一定程度上，也能夠形成或產(chǎn)生一定數(shù)量的就業(yè)量。這些就業(yè)量，就是虛擬就業(yè)或非核心性就業(yè)。非核心就業(yè)，從宏觀方面的力量來看，可以分別是（1）形成于計劃經(jīng)濟體制或市場經(jīng)濟中的官僚體制所造成的冗員型就業(yè)，（2）對于虧損企業(yè)的不合理財政補貼所造成的補貼型就業(yè)，（3）由于短期大量的赤字性財政支出所造成的赤字性就業(yè)，（4）由于戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)和其他原因?qū)е逻^度的大規(guī)模軍火開支所造成的軍備型就業(yè)，（5）由于一國實行過度的保護貿(mào)易壁壘所造成的壁壘型就業(yè)，（6）純粹為了安排虛假的形式上就業(yè)（如虛假的政績性公共工程）而產(chǎn)生的虛假型就業(yè)等等。從微觀方面的力量來看，非核心就業(yè)可以產(chǎn)生于，（1）企業(yè)和銀行資產(chǎn)泡沫性擴張所造成的泡沫型就業(yè)，（2）銀行或企業(yè)中巨大的隱藏性虧空和壞帳（如傳統(tǒng)的日本銀行業(yè)和最近的美國安然企業(yè)）所虛假維持的虧空型就業(yè)，（3）由于資源性壟斷、市場性壟斷、行政性壟斷等等所造成的壟斷型就業(yè)，（4）對自然、生態(tài)和社會環(huán)境形成嚴重污染的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)項目所創(chuàng)造的污染型就業(yè)，以及（5）違背現(xiàn)行國家法律和法規(guī)的各類微觀經(jīng)濟活動所造成的違法性就業(yè)，如此等等。

論文中國就業(yè)發(fā)展新論來自

二、中國核心就業(yè)量的估算

對于中國經(jīng)濟中的核心就業(yè)量和非核心就業(yè)量的估計，需要考慮到就業(yè)與企業(yè)創(chuàng)新的直接關(guān)系。一般而言，中國的就業(yè)劃分為企業(yè)類就業(yè)、事業(yè)類就業(yè)和國家機關(guān)類就業(yè)三大類。在企業(yè)類就業(yè)中，國有和國有控股企業(yè)由于其與政府之間的產(chǎn)權(quán)權(quán)責還沒有能夠明確，政企還不能分開，企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制和決策機制還沒有理順，因此，雖然國有企業(yè)中不乏少量的創(chuàng)新明星（其原因分析見下文），但整體上與企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)仍然有一定的距離。在城市中和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，集體企業(yè)也是由于政府體制的改革還沒有到位以及企業(yè)中產(chǎn)權(quán)和激勵關(guān)系不明確，集體企業(yè)與政府的聯(lián)系要大于與市場的聯(lián)系，在企業(yè)創(chuàng)新上也普遍存在著"心氣不足"和"力不從心"的現(xiàn)象。所以，雖然個別集體企業(yè)也可能成為突破體制約束的創(chuàng)新明星，但在總體上而言，集體企業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新缺乏普遍性和持續(xù)性，其核心就業(yè)方面如同國有企業(yè)一樣，還不能構(gòu)成總體核心就業(yè)的組成部分。

在中國，核心就業(yè)的主體是私營企業(yè)就業(yè)和個體企業(yè)就業(yè)。雖然，私營和個體的企業(yè)無論是在城市、農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，都有融資信譽記錄不好、涉及假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、內(nèi)部管理不善、向官員行賄和偷稅等等不好名聲的歷史，但是，隨著中國這些年來市場法制的健全和監(jiān)管的嚴格化，私營和個體企業(yè)就業(yè)非但沒有萎縮，而且以最快的速度向前發(fā)展。這些企業(yè)不僅直接面對市場需求波動的沖擊，而且受到來自公有制企業(yè)、大型企業(yè)以及外資企業(yè)享有的種種特殊優(yōu)惠待遇造成的不公平競爭的壓力。如果說在改革開放早期的市場空白面很大和監(jiān)管十分粗放的條件下，個私企業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新努力成分有可能并不算大，那么，在個私企業(yè)面對的市場競爭變得非常激烈和法制環(huán)境比較嚴格的今天，對于守法經(jīng)營的個私企業(yè)來說，他們的就業(yè)量的創(chuàng)造可以說主要是靠企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)的。

另外，在企業(yè)就業(yè)中的新型資本形式的企業(yè)，如股份合作、聯(lián)營、有限責任公司、非國有國控股份公司、外商投資、港澳臺投資等等類型的企業(yè)，雖然在某種程度上享受政府的一定優(yōu)惠待遇，在市場競爭中具備更有利的競爭條件，但是，他們一般具有企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制、信息機制和決策機制。所以，這些企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)可以算為核心就業(yè)。

最后，作為廣義核心就業(yè)的對象，是國家機關(guān)和事業(yè)單位的就業(yè)。這些方面就業(yè)，在其形成企業(yè)核心就業(yè)或狹義核心就業(yè)所必不可少的外部有利環(huán)境和條件的角度來看，是企業(yè)核心就業(yè)的促進因素。從數(shù)量上看，中國的機關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)在傳統(tǒng)上有機構(gòu)臃腫、人浮于事的弊端。在目前階段，機關(guān)事業(yè)單位的就業(yè)還有因政府改革不到位而對于企業(yè)中的核心就業(yè)的形成帶來負面影響的壞作用（下文將予分析）。但是，我們不能因為機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)中的這些弊病而全部否定其在現(xiàn)有核心就業(yè)形成中的積極作用。并且，隨著機關(guān)事業(yè)單位的改革深入和機構(gòu)精簡，整個國家機關(guān)和事業(yè)單位的就業(yè)，就主要不是數(shù)量方面存在問題，而是功能轉(zhuǎn)換方面的問題。所以，這里將國有單位就業(yè)減去國有及國控企業(yè)就業(yè)之外的國有機關(guān)和事業(yè)單位的就業(yè)量，作為廣義核心就業(yè)量的一個部分。

中國就業(yè)發(fā)展新論

在最近幾年里，中國的核心就業(yè)率一直處于30%左右的水平

從總的情況看，城市的核心就業(yè)規(guī)模在1998－2000年為7500－8500萬人，占城市總就業(yè)人口的35－40%左右。農(nóng)村的核心就業(yè)規(guī)模為12000－13000萬人，占農(nóng)村總就業(yè)人口的25%左右。所以，中國總的核心就業(yè)人員在2－2.1億人的規(guī)模，占全國7億左右就業(yè)人員的比重大約為29%。不過，如果以狹義的企業(yè)核心就業(yè)標準來衡量，城市的核心就業(yè)人員就縮小到4900－5300萬人的規(guī)模，占城市總就業(yè)比重為23－25%左右。這樣，企業(yè)核心就業(yè)在城鄉(xiāng)的相對比重都是差不多的，為25%即四分之一左右。

值得注意的是代表政府部門就業(yè)和教育、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育、科研等等事業(yè)單位就業(yè)的"機關(guān)事業(yè)單位"核心就業(yè)。這一塊本身的規(guī)模在兩年里就縮小了1443萬人，縮小比率達40%。其原因，一方面是為了克服政府機關(guān)和事業(yè)單位中的機構(gòu)臃腫、人浮于事而壓縮了人員編制，另一方面是實行了一部分事業(yè)單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型。這塊就業(yè)的縮小，從其性質(zhì)上看與市場化改革的目標一致，不能當作核心就業(yè)的縮小。但是，從市場經(jīng)濟中機關(guān)和事業(yè)單位的服務(wù)性就業(yè)在總就業(yè)中所應(yīng)該占有的比重來看，這塊就業(yè)量又是太小。這種情況只能說明，中國的機關(guān)和事業(yè)方面應(yīng)該展開的對于社會或民間經(jīng)濟各方面需要的服務(wù)，還遠遠沒有到位。從中國和其他國家的比較可以更明顯地看到這一點。在1999年，中國的機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)占總就業(yè)的比重為3%左右，按照國際可比口徑的"社會和個人服務(wù)就業(yè)"來看，中國也只有7%。而同年美國的政府就業(yè)一項占總就業(yè)的比重就達到15%左右，社會和個人服務(wù)就業(yè)達到35%。其他發(fā)達國家如英、法、德、日、意，其社會和個人服務(wù)就業(yè)比重也在25－35%的規(guī)模。與中國經(jīng)濟情況相似的亞洲國家，最低的比重也在14%以上，如印度尼西亞的14%，泰國的15%，韓國的17%。當然，如果以傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟分割的眼光來看，中國的機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的服務(wù)對象絕大部分應(yīng)該是在城市。因此，如果以城市就業(yè)規(guī)模即2.1億人作為基數(shù)，中國的機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)及社會和個人服務(wù)就業(yè)兩項的比重，就能夠分別提高到11%和25%的水平。但是，中國必須和正在建設(shè)的是一個打破二元分割和實行市場一體化和社會一體化的現(xiàn)代化經(jīng)濟社會。所以，中國需要做的是如何提高機關(guān)和事業(yè)單位對于廣大農(nóng)村人口的服務(wù)，而不是把農(nóng)村排除在機關(guān)事業(yè)單位的服務(wù)對象之外。從這個意義上看，這一塊就業(yè)發(fā)展的潛力應(yīng)該是很大的。

由于經(jīng)濟背景和國情的不同，中國的核心就業(yè)率與外國的核心就業(yè)率難以進行直接的比較。據(jù)筆者按照以上關(guān)于核心就業(yè)和非核心就業(yè)的定義進行的初步測算估計，西方發(fā)達國家的核心就業(yè)率一般在80－90%左右。當然，在一些特殊的年份如泡沫經(jīng)濟和政府以大規(guī)模公共工程彌補嚴重衰退的時期，非核心就業(yè)的規(guī)模就很大。如果去掉非核心就業(yè)周期波動的因素和平均化不同發(fā)達市場經(jīng)濟國家之間的差別，核心就業(yè)的水平總體上處于80%左右。

三、核心就業(yè)的利益取向和擴大就業(yè)經(jīng)驗

如同任何經(jīng)濟問題和經(jīng)濟概念一樣，核心就業(yè)和非核心就業(yè)的劃分有一個主體利益標準或利益取向的問題。我們在這里的假定，核心就業(yè)是以本國國民絕大多數(shù)人的長期利益為最終準繩的。由于人們在短期和長期利益上的差別，一國內(nèi)部不同地方人群的在利益上的差別，以及一國外部在國際間不同國民之間的更大的利益差別，"企業(yè)創(chuàng)新"以及核心就業(yè)和非核心就業(yè)在理論上的理解和政策上的操作就可以是很不相同的。

例如，在泡沫經(jīng)濟時期，對于那些在泡沫經(jīng)濟性企業(yè)和行業(yè)中獲得大量短期利益的人們來說，如何制造泡沫成為一種所謂的"企業(yè)創(chuàng)新"（通過改變企業(yè)的組織形式或產(chǎn)品來制造泡沫而獲得創(chuàng)新利潤）。但是，對于整個國民的長期利益而言，這不過是一種貨幣虛擬經(jīng)濟和虛擬就業(yè)的擴大。又如，對于壟斷性就業(yè)，雖然它妨礙了市場的公平競爭和核心就業(yè)的發(fā)展以及國民的長期利益的提高，但國家可能為了短期的財政收入擴大、社會的穩(wěn)定、鼓勵科技創(chuàng)新或者培養(yǎng)一定行業(yè)的國內(nèi)外科技競爭力，而允許和保護壟斷性企業(yè)和就業(yè)的存在。因為，這可能維護了國民的對外整體利益和短期利益，盡管它同時損害了非壟斷企業(yè)和整體就業(yè)方面的長期利益。還有一項有比較大爭議的就業(yè)，是違法性就業(yè)。違法性就業(yè)不僅在發(fā)展中國家里廣泛存在，即使在市場就業(yè)發(fā)展達數(shù)百年的西方市場經(jīng)濟中，具有非法性質(zhì)的地下經(jīng)濟及地下就業(yè)依然存在。當然，這其中首先是法律的代表性問題。如果按照國內(nèi)法，一項法律只是代表某個利益集團的利益，其他大部分國民的利益受到損害，那么這種情況下的違法性就業(yè)的出現(xiàn)就可能是不可避免的。如果按照國際法，一項國際法律就可能與國內(nèi)法律不一致（如國際法嚴格禁止和禁捕野生動物，而某些國家允許生產(chǎn)或消費某種，或者允許捕殺某種野生動物），那么有關(guān)這些方面的就業(yè)從國際法角度看就是違法性就業(yè)，但在國內(nèi)法中可以屬于合法的核心就業(yè)。還有，如果一項法律沒有與時俱進，束縛了絕大多數(shù)國民的利益的改善，那么與此相應(yīng)的違法性就業(yè)就有其存在的合理性。盡管如此，鑒于法律的存在總是能夠提高效率（即科斯定理中的界定產(chǎn)權(quán)能夠降低交易成本的效應(yīng)），同時現(xiàn)代法律在總體上一般能夠代表國民的長遠利益，并且對于違法性就業(yè)的糾正總是要耗費國家大量的資源和財富，因此，本文這里還是以依據(jù)現(xiàn)行法律的合法性為準繩。此外，為了實現(xiàn)核心就業(yè)中的整體和長期利益取向，對于國民中種種因素造成的不公平分配的糾正機制的建立是必要的。

中國就業(yè)發(fā)展新論

核心就業(yè)雖然從理論上看，可能具有熊彼特所說的"創(chuàng)造性破壞"效應(yīng)，但是，從大多數(shù)國家的歷史經(jīng)驗看，從宏觀總體效果看，情況遠遠沒有那么悲觀。許多實證經(jīng)驗研究證明，什么地方核心就業(yè)發(fā)展得好，什么地方的總體就業(yè)狀況就好。在皮安塔和維瓦雷里（PiantaandVivarelli）《創(chuàng)新對就業(yè)的影響》（2000）一書中，對意、芬、挪、德、丹五個國家的21個部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果顯示，企業(yè)的創(chuàng)新活動對于總體就業(yè)具有擴大就業(yè)量的正效應(yīng)；只是在部門的內(nèi)部，創(chuàng)新在短時期內(nèi)會引起就業(yè)量的減少。此外，OECD（經(jīng)濟合作和發(fā)展組織）（1996）曾經(jīng)對其成員國在最近200年的經(jīng)濟增長和就業(yè)的相關(guān)性進行了考察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由創(chuàng)新活動引起的經(jīng)濟高增長，是與高就業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。這些國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟增長對于總體就業(yè)的正面影響是主要的，而其負面影響極其微小，甚至可以忽略不計。這一項經(jīng)驗實證，對于包括中國在內(nèi)的處于工業(yè)化發(fā)展早中期的發(fā)展中國家而言，具有特別重要的借鑒意義。賽格勒（Zagler）在其《增長與失業(yè)：理論、證據(jù)和政策》（2002）一文中對于英、法、德、意等國的情況也進行了分析。發(fā)現(xiàn)英國在1980年代中，由創(chuàng)新引起的經(jīng)濟增長與失業(yè)率之間呈現(xiàn)明顯的負相關(guān)關(guān)系,即創(chuàng)新和增長快時失業(yè)率下降，創(chuàng)新和增長慢時失業(yè)率上升。在其進行的格蘭格爾因果關(guān)系檢驗（GrangerCausalityTest）中顯示，在英國和德國，創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的情況越好，經(jīng)濟中的失業(yè)率越低。盡管其他國家沒有顯示二者之間明顯相關(guān)性。

四、中國就業(yè)滑坡的根本原因

中國從90年代初期以來，就業(yè)從整體上呈現(xiàn)持續(xù)滑坡的狀況。由于統(tǒng)計方面沒有統(tǒng)一口徑和權(quán)威數(shù)據(jù)，我們目前無法使用國際上普遍接受的總體失業(yè)率數(shù)據(jù)。作為一種替代，我們可以使用就業(yè)彈性和再就業(yè)率來反映就業(yè)狀況。這兩方面的數(shù)據(jù)表明，中國的就業(yè)情況不容樂觀

表二中國的就業(yè)彈性和再就業(yè)率年度第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體下崗職工再就業(yè)率％19910.280.110.400.15641992-0.180.120.480.08621993-0.510.230.790.09601994-0.630.141.030.1058.91995-0.560.181.070.11581996-0.390.290.790.1457.61997-0.030.190.290.125019980.09-0.040.200.074719990.54-0.150.210.134220000.25-0.150.390.1035.420010.460.050.270.1830.6

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》，《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，《中國統(tǒng)計摘要》，各年度；以及作者的整理和計算。

表二所反映的情況說明，中國的就業(yè)彈性在最近10年來，總體上一直處于低水平，在0.1-0.2之間。發(fā)達市場經(jīng)濟國家平均水平在0.3－0.4左右，發(fā)展較快的上中等收入水平的發(fā)展中國家在0.6-0.7左右。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性變化來看，情況就更不令人樂觀。其一，本來應(yīng)該從大量就業(yè)不足或隱蔽失業(yè)存在的第一產(chǎn)業(yè)中把勞動力轉(zhuǎn)移出來的趨勢（表現(xiàn)為負值的就業(yè)彈性），在最近幾年中反而呈現(xiàn)出正值上升的勢頭。即本應(yīng)是勞動力移出和產(chǎn)量增長，近幾年反而變成勞動力增長和產(chǎn)量增長同步進行，而勞動力增長速度更快的趨勢。其二，本來需要作為就業(yè)主渠道加以大力發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，最近幾年的就業(yè)彈性反而呈現(xiàn)出有所下降的趨勢。其三，主要反映中國的制造業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展狀況的第二產(chǎn)業(yè)，在近幾年基本處于負值就業(yè)彈性。所以，隨著第二產(chǎn)業(yè)增長的加快，建筑業(yè)和制造業(yè)對于企業(yè)的勞動力吸納能力持續(xù)下降。

另一個指標即下崗職工再就業(yè)率，從十年前的60%以上的水平直線下降到2001年的30%左右。據(jù)報道，在2002年第一季度，全國國企新增下崗人員489.9萬，再就業(yè)僅22萬。再就業(yè)率急劇下降為4.3%。所以，著眼于國企下崗職工的再就業(yè)流向更多是非國企的各類企業(yè)，再就業(yè)率更為明顯地反映了中國企業(yè)在總體上吸納勞動力的能力下降。如果考慮到在最近一些年中，下崗職工的市場化就業(yè)觀念有了明顯增強，下崗培訓(xùn)工作在各地方得到大力開展，以及社區(qū)就業(yè)等新型就業(yè)的普及等等因素，那么，最近幾年以及最近一季度的再就業(yè)率的持續(xù)和大幅下降，就更表明了中國企業(yè)在整體上的勞動力需求能力的嚴重降低。

從表面上和直接原因上看，就業(yè)或下崗失業(yè)的困難來自于國有企業(yè)改革力度的加大和政府部門、事業(yè)單位的機構(gòu)精簡改革的深化，以及農(nóng)村大量剩余勞動力的釋放速度加快。但是造成中國當前就業(yè)困難的根本原因，恰恰是這些方面的改革沒有真正深化所造成的。從本質(zhì)上看，這些年就業(yè)困難的積累是企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)擴展的發(fā)展緩慢和嚴重滯后所導(dǎo)致的，而企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)擴展的發(fā)展緩慢和嚴重滯后，又是因為中國經(jīng)濟三個主要方面改革和發(fā)展上的嚴重偏差和滯后所造成的。

中國就業(yè)發(fā)展新論

第一，目前其職工人數(shù)仍然占城鎮(zhèn)職工就業(yè)量68%左右的國有企業(yè)，在改革上走了一條嚴重偏誤的道路。一方面，國有企業(yè)改革的注意力沒有放在如何培養(yǎng)和造就作為市場經(jīng)濟核心力量的企業(yè)創(chuàng)新能力上，而是放在資產(chǎn)所有權(quán)比例的調(diào)整和國家部門的既得利益的討價還價上面。因此，除了一部分完全轉(zhuǎn)移所有權(quán)的企業(yè)（主要是中小企業(yè)）以外，實行股份制改革的大企業(yè)基本保留了國家股一股獨大的局面。政府部門憑借其"支配性股東"地位，對于企業(yè)的日常經(jīng)營活動和資本并購活動進行直接或間接的插手。"政企分開"成為一句空話。在"穩(wěn)定壓倒一切"之類的政府額外要求下，企業(yè)的主要目標不是市場的創(chuàng)新利潤，而是向資本市場轉(zhuǎn)移虧損和圈錢，以及沒有任何創(chuàng)新和效率準則的企業(yè)兼并。其結(jié)果，是企業(yè)的新的產(chǎn)品積壓和虧損的積累。國有企業(yè)在整體上不是擴大有效就業(yè)量，而是陷入一輪輪的"減員增效－效益滑坡－再減員增效－再效益滑坡"的使總體就業(yè)量越來越小的惡性循環(huán)。"減員"引起的"增效"效應(yīng)，僅僅在減員后很短的時間里或在"帳面"上存在。

在另一方面，國有企業(yè)的人事制度改革沒有把具有以上提及的5個特征的企業(yè)家的培養(yǎng)和形成作為中心目標，而是沿用行政干部的培養(yǎng)和選拔模式來解決新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題。新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既缺乏正常的績效性激勵動力和規(guī)范決策權(quán)力，又缺乏法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)家市場淘汰機制的有效約束。即使是有所成就的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，也基本上把自己當作政治家來看待，并不具有在市場經(jīng)濟中的可持續(xù)性。更有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在高報酬不能合法得到情況下，通過在職消費、貪污、行賄受賄、暗建個人公司轉(zhuǎn)移國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、企業(yè)資金轉(zhuǎn)移境外等等手段，給自己的職位予以補償或甚至是超額補償。其結(jié)果，不僅使得大批可能有潛在企業(yè)家能力的人成為階下囚或叛國者，而且使一些只有能力討好上級而無能力開發(fā)產(chǎn)品市場的人魚目混珠于企業(yè)家隊伍。這一切，更加速了企業(yè)惡化和總體就業(yè)量不斷縮小的惡性循環(huán)。國企的這個根本問題不解決，光靠生產(chǎn)技術(shù)升級和內(nèi)部管理的改善是無濟于事的。

第二，本來其重要責任之一是促進企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的各級政府，在政府改革沒有到位和權(quán)力制衡機制混亂的情況下，可能成為虛擬就業(yè)的"專家"和核心就業(yè)的"殺手"。中國政府改革的方向是政府成為公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效提供者，并且建立各級公共權(quán)力之間的有效制衡機制。從政府改革進展較快的一些沿海和少數(shù)非沿海地區(qū)的情況來看，通過紅頭文件上報紙、擴大和保護人大的參政權(quán)力、重大決策的民眾旁聽制或聽證會、司法公開、政府部門聯(lián)合執(zhí)法或"一站式"服務(wù)、以及政府上網(wǎng)和公眾舉報制度等等政府改革措施的促進，當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)發(fā)展的勢頭要比那些政府改革較慢的地方好得多。這說明，政府改革的方向是沒問題的。

在一些地方尤其是歷史上商品經(jīng)濟發(fā)展薄弱的地方，許多市場交易活動中加入了非市場的人為強力破壞和暴力因素（例如在當前發(fā)展最快的電信行業(yè)的競爭中，一些地方電信企業(yè)以鋸斷通信鐵塔、砍斷電纜、剪斷光纜的方式破壞競爭對手的正常經(jīng)營。在其他行業(yè)如鐵路運輸、航空托運、金融借貸、采礦、養(yǎng)殖種植、批發(fā)零售等等領(lǐng)域，也廣泛存在著以暴力手段壟斷市場和強行交易的"市霸"現(xiàn)象）。包括遏制這些因素在內(nèi)的整個市場經(jīng)濟秩序的建立，需要政府發(fā)揮不可替代的作用。但是，中國政府體制的基礎(chǔ)，迄今基本上還是建立在"賢明官員"的人治之上。古今中外無數(shù)事例證明，僅依靠人的"賢明"自律的政府是不可能持續(xù)的。用經(jīng)濟學(xué)來分析，就是人在經(jīng)濟和政治利益的推動下，看到的"犯事"可能性和成本太小，而行為的收益很大，于是就不"賢明"一回。即使最后有"犯事大了"被抓住和判刑的可能，但是還有"最后不被發(fā)現(xiàn)"和"刑滿后享受隱藏贓款"的可能。在缺乏公共權(quán)力制衡的條件下，有道理的事不一定得到立法的支持，立法了也不一定執(zhí)行，執(zhí)法錯誤也不一定有司法的糾正，司法權(quán)濫用也不一定有人奈何得了，如此等等。

公共權(quán)力之間缺乏制衡，公眾的利益就必然要作出犧牲。于是，政府與企業(yè)的關(guān)系，就以是否有利于官員個人或群體的直接利益為轉(zhuǎn)移。本來是能夠促進企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展的政府立法、政策和措施，由于對當事或決策的官員不利或利益不大，就可能被否定或推遲執(zhí)行。本來是企業(yè)的合法正常經(jīng)營活動和就業(yè)創(chuàng)造活動，但是因為不利于某些當事官員的私利（如主管部門領(lǐng)導(dǎo)不能到私企隨意報銷），就可能遭到無端清查、罰款、干預(yù)和取締。而那些誤國害民的非法就業(yè)等虛擬就業(yè)（如操縱股市泡沫、非法煤窯、走私和地方黑社會活動等等），由于能夠給相關(guān)權(quán)力部門或地方的官員予好處，反而可能大行其道、屢禁不止。從就業(yè)總量上看，雖然一些類型的虛擬就業(yè)在一定條件下，具有彌補宏觀就業(yè)量嚴重不足的作用，但是原則上，虛擬就業(yè)的制造不能以核心就業(yè)的扼殺為代價。

第三，至今仍然容納中國勞動力數(shù)量三分之二左右的農(nóng)村，其改革和發(fā)展步伐的緩慢嚴重影響了農(nóng)村勞動力的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)的能力。如果說，農(nóng)村改革和發(fā)展的第一波即聯(lián)產(chǎn)承包制和第二波即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍建立為中國農(nóng)民在生產(chǎn)活動中實行具有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營和獲得企業(yè)創(chuàng)新利潤，進行了初步嘗試和開了好頭，那么，當中國農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的相對效益嚴重下降（總體效益接近于零值和許多地方達到負值）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因國內(nèi)外市場競爭加劇而效益大幅度滑坡時，農(nóng)村經(jīng)濟活動中的企業(yè)性質(zhì)經(jīng)營和創(chuàng)新利潤并沒能夠繼續(xù)保持下去。

在最近的5－10年里，除了一些農(nóng)村城市化搞得好的局部地方以外，農(nóng)村的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)從總體上處于停滯和萎縮狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值產(chǎn)出增長率在近5年里呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)民家庭人均經(jīng)營性純收入在最近5年左右的時間里連續(xù)為負增長。農(nóng)村居民的消費在最近10年里，在居民總消費中的比重從56.3%降低到45.2%。下降了約11個百分點。即使扣除農(nóng)村人口比重下降的9.8個百分點，農(nóng)村居民消費凈下降仍然達到1.2個百分點。這種情況表明，隨著近10年尤其是近5年的農(nóng)村經(jīng)濟面臨的宏微觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，農(nóng)村領(lǐng)域必需的改革沒有及時進行，造成了農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新的中斷和核心就業(yè)拓展能力的下降。

農(nóng)村欠缺的改革主要體現(xiàn)在三方面。一是農(nóng)村教育體制的改革沒有及時跟上。面對新呈現(xiàn)的市場環(huán)境，市場的競爭越來越集中在人才的競爭和教育素質(zhì)的競爭。農(nóng)村人口的識字率雖然一直在提高，但是農(nóng)村教育水平與城市水平的差距越來越大，離企業(yè)創(chuàng)新所需的人員教育和信息裝備要求越來越遠。其主要原因，是傳統(tǒng)的教育體制把農(nóng)村教育預(yù)算的來源幾乎全部建立在農(nóng)民上交的提留費和農(nóng)業(yè)稅上，而教育人員和教育內(nèi)容又完全由國家來指定。農(nóng)村教育支出對農(nóng)民上繳稅費的比例達到70－80%，有的地方達到90%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟收益的持續(xù)下降，農(nóng)民上繳剩余的能力越來越低，因而農(nóng)村教育的發(fā)展和普及越來越困難，農(nóng)民的教育素質(zhì)提高和生產(chǎn)及企業(yè)創(chuàng)新能力的開發(fā)越來越不可能，進而農(nóng)村經(jīng)濟的競爭力和收益率又進一步下降。無形中，形成了"教育下降－創(chuàng)新能力下降－收入下降－教育支出下降－教育下降"的惡性循環(huán)。要打破這一循環(huán)，就需要從國家支撐型農(nóng)村教育體制的改革和建立入手。實行教育投資中的責任和權(quán)力的平衡。擴大農(nóng)村教育投資（這也是中國投資創(chuàng)新的一個途徑）。二是農(nóng)村行政管理體制的改革沒有及時實行。我國農(nóng)村的行政設(shè)置是按照傳統(tǒng)計劃體制的要求完成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于農(nóng)民的各種事務(wù)都要管。隨著市場經(jīng)濟的展開，農(nóng)民的活動內(nèi)容和范圍日益增多和增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模也日益擴大。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的編制普遍超編達5倍左右。農(nóng)村官員利用政府權(quán)力無制衡的漏洞，濫用其各方面的公共權(quán)力，干擾農(nóng)村居民在正常經(jīng)濟活動上的選擇權(quán)，制造經(jīng)濟活動中的額外成本，從而扼殺了農(nóng)村居民從事企業(yè)和就業(yè)創(chuàng)新的實力和積極性。三是農(nóng)村土地制度的改革滯后。土地一方面是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)業(yè)的利潤產(chǎn)生直接依靠農(nóng)民對于土地的合理經(jīng)營。另一方面，土地一直是農(nóng)民在實際上的社會保障條件，是農(nóng)民經(jīng)營失敗后最終能夠生存下來的一道底線。所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的效益要求實行土地集中，而農(nóng)民的社會保障要求實行土地分散。這兩種要求孰輕孰重，哪一個最有利于自己的發(fā)展，只有面對不同客觀條件的每個農(nóng)民自己最清楚。在制度上，應(yīng)該留出給農(nóng)民自愿選擇和追求效益的空間。因此，現(xiàn)在需要實行土地的有償轉(zhuǎn)讓制度。其中，"自愿、依法、有償、穩(wěn)步"是新型土地制度建立的基本原則。可以預(yù)料，實行了以上三方面的制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟的企業(yè)創(chuàng)新和核心就業(yè)狀況將會隨之大為改善。

五、與核心就業(yè)發(fā)展有關(guān)的幾個認識問題

中國核心就業(yè)發(fā)展的緩慢和滯后，與一些流行的在理論和政策上的突出認識問題有密切關(guān)系。

問題一，認為只要是創(chuàng)新都能夠增加核心就業(yè)。當前，創(chuàng)新的概念被概括為科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。創(chuàng)新從"新的東西創(chuàng)造出來"意義上看，可能有益，可能有害，也可能既無益亦無害。所以，關(guān)鍵問題是"創(chuàng)新"價值的判斷標準是什么。企業(yè)創(chuàng)新是唯一在經(jīng)濟學(xué)上定義較為完備的概念，為我們判斷其他創(chuàng)新的價值提供了一個重要參照系。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)創(chuàng)新是"科技創(chuàng)新"的動力和實現(xiàn)條件。企業(yè)創(chuàng)新通過將科技發(fā)明引入企業(yè)并且創(chuàng)造新的利潤而為科技創(chuàng)新提供激勵機制，同時形成科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟生產(chǎn)力的一個必經(jīng)的橋梁。企業(yè)創(chuàng)新，還是相關(guān)"制度創(chuàng)新"的引路標和試金石。企業(yè)創(chuàng)新包括企業(yè)組織形式的調(diào)整，因而包括企業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)容，但是，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容要廣泛得多，凡是為了開發(fā)市場的潛在盈利機會而對于企業(yè)的產(chǎn)生、運營、營銷、組織、管理等等方面的調(diào)整活動都屬于企業(yè)創(chuàng)新的范疇。制度創(chuàng)新的實質(zhì)就是為了從體制和制度上最大限度的解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而在市場經(jīng)濟條件下，直接推動生產(chǎn)力發(fā)展的只有企業(yè)。企業(yè)不創(chuàng)新，生產(chǎn)力就難以發(fā)展。市場經(jīng)濟中的制度創(chuàng)新目標是通過企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)的。企業(yè)創(chuàng)新，還是"理論創(chuàng)新"所必須通過的檢驗標準和最終標的。理論包括自然科學(xué)理論和哲學(xué)社會科學(xué)理論。理論的發(fā)展和理論的創(chuàng)新是否成功，也需要實踐來檢驗。從市場經(jīng)濟中的基本社會實踐活動的組織實體方面看，這些實體可分為家庭、社區(qū)、企業(yè)、非盈利機構(gòu)和政府等。顯而易見，企業(yè)的實踐活動集中體現(xiàn)了大部分的自然科學(xué)理論成果和哲學(xué)社會科學(xué)理論成果。尤其是當代經(jīng)濟社會中的現(xiàn)代化企業(yè)，其中的佼佼者完全是現(xiàn)代各種知識和理論的結(jié)晶。能夠推動企業(yè)創(chuàng)新的理論創(chuàng)新，對于核心就業(yè)的創(chuàng)造一定會具有基礎(chǔ)性的貢獻。

問題二，認為與企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的核心就業(yè)的擴大，會破壞整個經(jīng)濟的就業(yè)量。熊彼特在上個世紀前半期認為，創(chuàng)新企業(yè)在擴大自己的生產(chǎn)和就業(yè)量的同時，以優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)促使其他企業(yè)破產(chǎn)和其他工作者失業(yè)。這種觀點現(xiàn)在已經(jīng)基本不能成立，一是熊彼特時代的創(chuàng)新周期比較長，一代新產(chǎn)品的出現(xiàn)往往可以維持在市場上的優(yōu)勢地位達20－40年（熊彼特總結(jié)的三類周期中的4年型基欽周期由存貨調(diào)整引起，10年型優(yōu)格拉周期由投資調(diào)整引起，40－50年的康德拉捷耶夫周期才是由普遍的創(chuàng)新活動引起），由此造成的其他企業(yè)的衰退和失業(yè)的擴大可能是持續(xù)性的。而在21世紀初期的今天，創(chuàng)新活動的頻率已經(jīng)不能用幾十年或十幾年的尺度來衡量，一代新產(chǎn)品的優(yōu)勢的維持只能是在一兩年，甚至幾個月的時間范圍內(nèi)。各個相互競爭的企業(yè)力求不斷推出具有自己特色和相對優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務(wù)。由此，即使今天的創(chuàng)新仍然有一定程度的"破壞性"，但那樣造成的失業(yè)影響在時間和幅度上與過去相比已經(jīng)大大地縮小了。二是，企業(yè)破產(chǎn)的處理方式已經(jīng)不同于過去的"關(guān)門走人"，而是大量采用縱向和橫向并購和破產(chǎn)保護的方式，被兼并的企業(yè)的員工有許多仍然可以留在自己的崗位上或等待被短期召回。所以，跟過去相比，這方面引起的失業(yè)也要減少許多。三是，隨著創(chuàng)新方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)新越來越帶有生產(chǎn)團隊創(chuàng)新的性質(zhì)。企業(yè)不是簡單地根據(jù)景氣下降的狀況裁減員工，而是以新的團隊創(chuàng)新來克服技術(shù)和市場難關(guān)。由此，當下的失業(yè)并不會因為創(chuàng)新活動的存在和增多而大幅度增加。相反，創(chuàng)新起了熨平就業(yè)波動的作用。四是，熊彼特低估了創(chuàng)新對于新的就業(yè)機會創(chuàng)造和對于整個就業(yè)量的拉動作用。創(chuàng)新活動不僅為本企業(yè)帶來了更多的就業(yè)機會，而且還以其啟發(fā)、模仿、手段更新和信息傳播等等功能為整個經(jīng)濟社會帶來了更多的市場開發(fā)和就業(yè)開發(fā)的機會。

問題三，認為實行全社會的一體化就業(yè)和一體化社會保障體系，會損害中國的就業(yè)增長和中國的國際競爭力。就業(yè)增長的原動力是核心就業(yè)的擴張，依賴于企業(yè)的創(chuàng)新活動。一國的國際競爭力的基礎(chǔ)，也是具有相對優(yōu)勢的企業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。中國長期實行的二元經(jīng)濟政策雖然有助于國家推動的初始資本積累和工業(yè)化，但是進一步的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要的是有一定文化和技術(shù)素質(zhì)的勞動力。讓全社會大部分勞動力處于一種無知和貧困狀態(tài)的經(jīng)濟增長和國際競爭力是不可能持續(xù)的。不保證基本生存人權(quán)的低成本競爭力，就像最近多次發(fā)生的礦難那樣，只會讓人們失去對經(jīng)濟增長的信心和損害整個社會的凝聚力，進而損害經(jīng)濟增長和國際競爭力提高。

問題四，認為面對中國當前嚴重的失業(yè)問題，要以就業(yè)總量是否擴大作為考核經(jīng)濟增長的首要標準。經(jīng)濟學(xué)的基本知識告訴我們，經(jīng)濟增長除了來自于勞動力要素以外，還有資本投資、人力資本積累、技術(shù)進步、資源條件和制度條件等等要素。對于不同要素比例的經(jīng)濟增長方式，分別稱之為勞動密集型、資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型、資源密集型、人才密集型等等。如果以就業(yè)量的擴大作為考核經(jīng)濟增長的唯一指標，那么，最優(yōu)的增長方式自然就是勞動密集型的經(jīng)濟增長。但是，中國的經(jīng)濟增長并不能完全建立在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上。畢竟，中國經(jīng)濟改革開放的目的，就是要提高經(jīng)濟增長的效率和創(chuàng)新能力。中國就業(yè)問題的關(guān)鍵是企業(yè)創(chuàng)新沒有搞好。就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)升級是可以一致的。研究者和決策者的眼光不能僅僅盯在就業(yè)總量上，而是要放在如何解放和培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性和能力上。

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