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近期，區委督查室通過走訪村民、老黨員、村干部，召開村民座談會、聽匯報、走村入戶等形式，對因土地被征用后，大部分農民改為居民的狀元鎮狀元橋、石坦、橫街村，蒲州街道的江前、湯家橋、下埠、嶼田、上江等村，就“村改居”后，如何發展與壯大集體，保證村級集體資產增值保值問題，進行了近一個月的深入調查。通過調查，對其進行了認真理性的思考。調查人員認為，當前我區許多“村改居”行政村，在村級經濟發展進入轉型時期，原來傳統行政式管理模式，已不適應當前農村經濟形勢發展，應盡快予以配套改革，解決農村一些深層次問題，穩定農村社會環境，推進農業農村現代化。

一、“村改居”后的村級經濟現狀

目前，隨著城市化進程的不斷加快，狀元鎮、蒲州街道城市化程度不斷提高。由于大量土地被征用，這些行政村農民通過集體“農轉非”后，由村民改為居民。經過“驚險的一跳”后，遇到了各種各樣的問題。首先，由于一直沿用傳統的管理模式，農村集體資產所有權虛化問題日益突出。再次，由于監管手段滯后、管理體制不完善，大量集體資產被少數的人（多數是村干部親屬）經營、占用，流失現象嚴重。大多數村民不但得不到收益，甚至連知情權也未落實，引發了村（居）民的嚴重不滿。其次“失土”的農民在市場大潮中有的不知所措，加之沒有利用好城市中心區和開發區的輻射帶動，各方面的發展機遇和有利條件沒有很好把握，造成農民創收渠道不暢，集體經濟發展路子不廣，失業人數較多，因而引發了農村一些矛盾。在去年年初，群體性鬧事、集體越級上訪事件的發生，影響了社會穩定和政治穩定及經濟發展環境。雖然經過區委的艱苦努力，事件得到有效控制，村級集體資產管理逐漸走上了規范化、民主化管理軌道，但是隱性矛盾仍然潛伏，一些農村現實問題沒有得到較好解決，農村不穩定因素依然存在，集體經濟發展仍舊沒有走出一條有效的良性發展路子來，村級集體經濟增值保值功能仍然薄弱，管理手段停留在低水平狀態，村級經濟發展水平徘徊不前，甚至逐漸削弱。雖然去年12月份以來，各村基本上實行了“村賬鎮（街道）”，但是資產閑置或被無償占用情況仍然突出，生財聚財能力減弱，有形資產難以盤活，制約了集體經濟發展壯大，并且大部分村集體資產被群眾分析后，集體資金日漸減少，造血功能逐漸削弱，而剛性支出絲毫未減，一些村陷入坐吃山空的窘境。由此，將出現新一輪“空殼村”現象，進一步發展下去會影響經濟發展環境的優化及農村社會穩定。面對現狀，作為村集體經濟管理者的村干部，也憂心忡忡，他們認為，當前農民動輒就鬧著分割集體資產，這一方面說明了村民經濟收入渠道不廣，眼光短淺，另一方面說明了村級集體資產沒有盤活、增值、保值，沒有給農民帶來實惠，使農民產生不信任的情緒，分一點、算一點，客觀上也是出于無奈。因此，必須要對現行村級經濟管理機制進行改革，把村集體經濟這塊蛋糕做大。同時，也要使村民真正介入，真正成為集體資產擁有者和管理者，使其有一種主人翁的意識，共同把村級經濟管理好，從中受益。作為村集體資產“所有者”的村民來講，他們主觀上并不想把集體“家產”分光、賣光，只是認為與其讓一些不負責任的“村官”糟蹋，還不如分一點得到一些眼前的實惠。由此可見，如果讓村民真正參與管理，把集體“家產”理好，找到一條集體資產“生財”的渠道，使集體資產滾雪球一樣發展，使村級經濟成為一個聚寶盆，使農民真正得到實惠，這才是他們的希望所在。因此，如何解決“村改居”后出現的這些矛盾，壯大和發展村級經濟、增強村級經濟“造血功能”，提高基層組織統力的功能，是當前的一大新課題。鑒于以上原因，我們認為，對土地即將枯竭，“村改居”后，行政村的村級現行經濟管理模式必須予以改革，在機制上進行創新勢在必行，也是大勢所趨，民心所向，也是具體實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神的具體舉措和客觀要求。

二、“村改居”村級經濟管理模式改革的方式

如何對“村改居”后的村級經濟管理模式予以綜合配套改革，這是各方面已思考頗久的問題。針對當前農村具體情況和現實及農村經濟特點，我們認為，要在集體資產已全面清產核資和產權界定的基礎上，進行以股份制為主要形式的綜合配套改革和機制創新是可行的，條件也是成熟的。一方面，作為村級經濟組織的村經濟合作社，既具有農村基層組織經濟活動法人行為，又具有農村經濟統分結合雙層經營企業組織特性，村級經濟改革可以引進現代企業改革的模式，進行股份制改革，改傳統行政式管理手段為市場化經濟管理手段。另外，通過前段時間全面推行村賬鎮，對各村資產進行了有效清產核資登記，對原有資產均做到了賬清底明，為綜合改革提供了基礎材料。因此，為了村級經濟進一步壯大和發展，在這基礎上，引進股份制改革的制度，對村級集體資產進行有效配置，對其予以綜合配套改革，條件也是比較成熟的，可以使其實現保值增值，走上良性循環的發展軌道。從內容上來講，首先采取養雞生蛋辦法，從過去實物形態為主靜態管理，轉向價值形態為主動態管理，從單一實業資本增值，轉向多種資本增值，從單一發展集體企業的管理形式，轉向混合經濟所有制經濟、租賃承包與多種形式實行資本經營，千方百計盤活存量資金，實現村級集體經濟滾動發展。其次，以村級經濟合作社為主體，組建資產經營公司來管理集體資產，真正建立股份制所有制，集體管理、農民保管的集體資產運行機制和管理體制。要按照建立現代化企業制度的要求，以村級經濟聯合社為核心，使集體資產由產權安置改為集體資產作為村委會法人股，把部分股份轉給村民作為自然股，按股分紅，改村民為股民，明析個人資產與集體資產份額、明析產權。從形式上來講，股份份額按照以下的原則予以劃分，村級凈資產可按以下四部分進行配置：

第一部分：把村級資產按照一定比例（20%左右）作為量化股，量化到退休年齡以前的原居每一位居民。量化股只分紅不確權，居民到退休年齡，到享受退休養老金時，由資產經營公司收回。未滿18周歲的未成年人享受成人股份的一半，滿18歲以后可享受成年人待遇。

第二部分：將凈資產按一定的比例（30%左右）作為公益福利股，其收益主要用于退休居民的養老金發放和公益事業投入，包括居委會的辦公經費。

第三部分：將凈資產按一定的比例（35%左右）作為購買風險股的配股資金，按照買送比例的原則，配送給原居民。此股原居民享有完全產權（所有權、繼承權、處置權和分紅收益權）。未成年人只允許購買成年人的一半。認購和配送風險股并得到廣大居民的認可，通過居民購買風險股，募集風險金可壯大企業的經濟實力。

最后一部分：將凈資產按一定的比例（15%左右）作為獎勵股，獎給為集體作出貢獻的法人代表，并要求繳納同等比例的風險金，使法人代表的責任、風險、利益共同承擔，約束法人代表干好工作。通過以上資產劃分，也使廣大村民參與管理、參與監督，有效防止村級集體經濟流失，解決“集體所有，誰也沒有”的歷史性問題。

三、“村改居”村級經濟股份制改革帶來利的方面

建設現代化濱海城區，加快城市化，必須注重農民向市民的轉化。加快城市發展進程，產業發展是基礎，制度和機制創新是保證，廣大農民群眾的積極參與，以及生活習慣、思維定勢、法制文明意識的提高也至關重要。因此，要引導村（居）民克服狹隘、守舊的小農意識，向現代生產、生活方式轉變。通過農村股份制綜合改革后，將會給農村經濟帶來各方面有利因素。公務員之家

一是通過農村的股份制改造，極大地提高村（居）經濟的市場化組織程度。對村級經濟實行股份制改革，可以解決原有集體資產和公共積累的保值增值，為今后的發展壯大提供可能；可以從根本上促使村（居）經濟實現“三個轉化”，即由人治經濟向法制經濟、分散的小農經濟向規模集約化經濟、封閉型經濟向開放的市場經濟的轉化。

三是對村集體資產實行股份制經營，從根本上解決所有權虛化問題。通過綜合改制，結束以往集體資產少數人經營和收益的局面，實現了村（居）民人人持股，農民變“股民”，解決了集體資產的人格化問題，戶戶受益，老有所養、少有所教，確認了每個村（居）民的所有權和收益權，從制度上和事實上解決了分配不公的問題。

同時，可以真正實現村（居）的政企分開。村（居）集體企業和資產以規范的股份制公司運營后，不僅使產權明晰，而且使村（居）委會與企業真正分開。村（居）委會由全體村（居）民（包括新進入的外來人員）選舉產生，并對其負責，主要抓好社區建設、行政事務各項服務，不再經營和處置企業資產；企業按照現代企業制度規范運作，董事會、股東大會、監事會各負其責，不因村（居）委會換屆更迭而受影響。另外，土地使用權的流轉和集約經營成為可能。土地“入股”及農民變股民，逐漸淡化了村（居）對土地的“權屬”觀念和“戀土情結”，保證了因土地帶來的利益，為今后實現對農村集體土地和集體資產的公司化運營，改變以戶為主、粗放分散經營的弊端，奠定了堅實的基礎。

此外，通過村級經濟股份制改革，進一步強化村民主人翁意識、民主理財意識，增強關心集體經濟發展的參與性和創造性。

四、“村改居”股份制改革的組織和領導

對“村改居”后村級經濟股份制改革是一項政策性強、涉及面廣、工作復雜的系統工程，也是一件改革的新事物。改革的成敗對穩定農村社會，解決當前農村發展中存在矛盾，密切黨群、干群關系至關重要。隨著我區城市化加快，行政中心區建設的啟動、濱海新區開發向縱深發展、更多的土地將被征用，越來越多的“失土”行政村向“村改居”式村過渡，因此，對村級經濟進行股份改革是加強農村工作必然要走的一步棋，雖然具體操作起來有一定難度，沒有現成的成功經驗借鑒和模式照搬照套，但是不能因噎廢食，怯步不前，要以“三個代表”重要思想為工作的立足點和切入點，站在貫徹十六大精神的政治高度，以對黨和人民高度負責的精神，加強領導，嚴密組織，科學安排，梯度推進，保證使這項改革順利進行。具體要做好好以下幾方面工作：

一要認真做好調查研究。對“村改居”后的村經濟發展情況要進一步做好調查研究，摸情村情、社情、民情，要把村級資產情況進一步摸清，查清核實，對被侵占、流失的資產想方設法進行回收，做好產權認定，做到賬物相等，物價相符，然后通過村民座談會、黨員會議等各個層面會議，廣泛聽取群眾的意見，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，發揮村級基層組織作用，制訂切實可行的工作步驟，認真制訂改革方案，然后提請黨員、村民代表大會討論通過，經有關部門審批后，付諸實施。

二要切實加強組織領導。對“村改居”村級經濟股份制改革領導是保證，政策是支撐。因此，對這項工作，區委、區政府必須統攬全局，加強領導，要成立“村改居”村經濟改革領導小組，專門工作指導組由區農辦、區政研室、區體改辦牽頭，區委組織部、區財政局、監察局、區審計局、區農林水利局、區民政局、區統計局參與，按照各自職能，密切協作、分工落實。鎮、街道也有相應成立領導小組，具體負責組織實施。村級也要由村干部、黨員代表、村民代表、村理財小組成員組成的有關工作小組，參與改革有關工作。這樣，既可增加工作透明度，又可加強群眾監督。另外，要制訂符合農村實際、操作性強的“村改居”村級經濟改革配套政策和一系列管理規章制度，使之有的放矢地解決改革過程中遇到的問題，規范各項工作，確保改革有效地進行。

三要做好宣傳教育和試點運作。對村級經濟進行改革，是事關農村經濟發展和群眾利益、農村社會穩定的大事。因此，宣傳教育要先行，要召開各個層面座談會、動員會，向村民講清改革利弊，講透政策，講清道理，講明方法，消除群眾思想顧慮，統一村民思想，求得群眾理解和支持，給村級經濟改革創造良好的社會氛圍。當然，這項改革沒有固定模式可套，在借鑒其他地方有類似的改革經驗基礎上，必須認真謹慎，做好試點工作，在群眾基礎較好、基層組織戰斗力強、經濟實力強的行政村先行試點，在取得試點工作取得成功總結經驗后，在面上予以逐步推開，這樣操作起來會事半功倍，減少工作阻力、少走工作彎路，提高工作成效，從而使廣大的村（居）民進一步認識到這項改革是進一步加強集體資產管理，發展壯大村級經濟的有效途徑，是有利于群眾、有利于子孫、有利于集體的“民心”工程，形成廣大村（居）民積極支持和參與改革，求穩定、謀發展的良好氛圍，尋找到更新、更廣的發展空間和發展路子，以期獲得更大、更穩定的收益，使農村集體經濟進一步走上健康、持續快速發展軌道，進而更加順利地推進我區現代濱海城區建設。