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河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優勢、獨具特色的民營經濟產業集群雛形。例如：安國的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場等。近年來，各地開始主動打破地區分割，通過培育產業發展所需的各種要素和環境，積極扶持專業化產業集群的孕育、發展、壯大，反過來再通過產業集群的發展促進縣域經濟共同發展。到2004年底，河北已有年營業收入5億元以上的各類產業集群139個。其中，年營業收入10億元以上的產業集群90個，50億元以上的產業集群25個，100億元以上的產業集群7個，為河北經濟發展做出了突出貢獻。

盡管如此，河北產業集群仍不成熟，有待進一步發展。主要存在以下問題：

1、產業集群優勢不明顯。盡管河北省目前已發展了不少地區產業集群，其中一些產業集群，如清河的羊絨等發展良好，在同行業中占據優勢，但全省范圍內的眾多產業集群中，像清河羊絨這樣在國內有較大影響、在同行業占主導地位的大型產業集群并不多，很多地方產業集群優勢不突出，與發達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產業集群發展作為發揮產業優勢、提高市場競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，對產業集群的發展缺乏必要的引導和扶持。

2、產業集群內沒有形成完整的產業鏈。目前不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品的企業的簡單集中，產品雷同，沒有形成專業化分工，大量“小而全”的企業在同一個集群中阻礙了產業鏈的延伸并危及集群自我發展和競爭力的提升。同時集群內企業產品的關聯度也較低。這樣的產業集群不能體現出企業間合理競爭和分工合作的優勢，無法有效降低交易成本，提高企業經營效益。

3、企業缺乏技術創新能力。目前各產業集群內的大部分企業規模小，實力有限，管理人員素質低下，技術條件薄弱，有的企業甚至生產方式落后，普遍缺乏技術創新和開發能力，經營業務比較單一，產品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術提高能力。而且，企業與學校、科研機構的聯系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持，僅僅是維持簡單的生產操作。

4、社會服務體系不健全。由于產業集群發展的時間較短，很多產業集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網絡不健全，從而阻礙了產業集群的發展。中介組織是保證市場經濟順利運轉的潤滑劑，也是中小企業集群正常運作的支持系統。目前河北省產業集群中中介組織缺失或發展不完備，不能有效地為產業集群內生產、經營業務的開展提供服務支持。

5、政府職能定位不準確、行為不合理。有些地方政府對于本地的產業采取地方保護主義，限制本地產業集群與外地產業的競爭，扭曲了地方生產系統的合理運行機制，不利于產業集群競爭能力的提高，也增加了企業的交易成本；過于重視本地大型企業的發展，忽視中小型企業所構成的產業集群的發展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構思產業集群的產業結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規劃和有效的行動。忽視產業集群形成的內在規律，不善于從專業化分工和市場細分中發現機遇，引導和培育本地經濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。

加快發展縣域經濟，使之與全面建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當地優勢資源，推動中小企業本地化的分工和協作，促進企業集聚，培育特色產業，形成有競爭能力的地方產業集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產業集群的不斷發展。

一是培養產業集群內企業的創新能力。（1）企業應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業的創新能力，積極開發新技術、新產品，促進企業R＆D活動的開展，提高產品的附加值。（2）注重企業家群體的培養。具有創新精神的企業家對于企業乃至整個產業集群的創新能力的提高具有十分關鍵的作用，產業集群的發展中應當促進集群內企業家的相互聯系、共同學習，給予企業家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質和經營管理的能力，為企業的發展創新起到帶頭人的作用。（3）加強產業集群內各企業同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發新的產品，切實提高企業的創新能力，推進整個產業集群的優化升級。

二是加強產業集群內的產業分工，推動企業間的協作。（1）加快產業集群內重點企業的上下游及側向產業鏈的配套建設，形成能有效提高競爭力的產業配套體系。集群內各企業要加強在業務上的合作，大企業可以將一部分業務轉包給其他小型企業，以突出自己的專業性優勢，并帶動集群內其他企業的共同發展。（2）著力于催生小企業、開發新崗位，拓展產業鏈條，促進專業化分工協作，支持在產業集群中建立創業輔導中心，向企業初創者提供政策咨詢和服務，解決初創階段的突出困難，提高創業成功率，促進產業集群發展壯大。（3）加強自助機構的建設，通過自助機構提供研究與開發、市場營銷、游說、勞資談判、產業論壇等服務，促進企業共同發展。自助機構在必要時提供了單個企業無力提供或不愿承擔的、具有外部性的服務，在日常經營中可降低交易成本。

三是建立中介服務機構，完善社會服務體系。（1）加快推進信用擔保機構建設。產業集群發展需要有足夠的資金支持，融資難是當前迫切需要解決的問題。國際國內的經驗證明，大力發展以為中小企業服務為主的信用擔保機構，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動行業協會建設。行業協會是溝通政府與企業的橋梁和紐帶。在產業集群中建立行業協會，有助于協助政府實施行業管理，規范企業行為，加強行業自律，維護企業合法權益和公平競爭的環境。集群中的企業以及政府都應當加強與行業協會的工作聯系，及時反饋信息，實行有效指導，開展多方服務，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。

四是政府要致力于提供良好的制度與政策環境。（1）加強政府宏觀指導，將產業集群發展納入各級國民經濟和社會發展“十一五”規劃，并與土地利用總體規劃和城市規劃相銜接，使產業集群得到更多地政策支持。出臺發展產業集群的指導意見，積極扶持、引導和規范產業集群的發展。（2）制定配套政策，引導本地分散的企業逐漸向產業集群集中，利用本地產業集群的產業鏈招商引資，吸引更優秀的企業進入本地產業集群中，帶動當地其他企業的發展。為本地的產業集群中的企業經營設定一定的優惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發展、創新，以此培育和壯大本地的產業集群。規劃好區域建設，完善產業集群的生存環境，加強基礎設施建設，保證水、電、交通、通訊的基本經營條件的具備，合理規劃產業園區等項目，為產業集群的發展提供完備的環境條件。（3）引導和幫助本地產業集群中的企業開拓市場。政府部門應當同行業、企業共同挖掘本地地理、人文、商業傳統等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經濟發展，努力提高本地產業集群的知名度。積極組合產品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優勢特色產業和產品，促進本地產業與外界的聯系，提高產業的外向度和產品在國內外市場上的占有率，為產業集群的發展提供外在的推動力量