導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)順序；臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策動(dòng)因；臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)；對(duì)我國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)政策選擇的思考進(jìn)行闡述。其中，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)順序從2006年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段、1952年，臺(tái)灣人均GDP為197美元左右、服務(wù)業(yè)從一、二次產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)，不斷產(chǎn)生新的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行論述。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策動(dòng)因從通過(guò)農(nóng)業(yè)土地所有制改革刺激市場(chǎng)機(jī)制機(jī)能、通過(guò)工業(yè)所有制與產(chǎn)權(quán)改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展得益于正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行論述。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循要素比較優(yōu)勢(shì)、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中之所以能夠避免收入分配的“庫(kù)茲內(nèi)茨倒U字型”曲線、政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)上不是無(wú)所作為進(jìn)行論述。對(duì)我國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)政策選擇的思考從二二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變不僅包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。本文對(duì)介紹臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)有著參考指導(dǎo)的意義。

論文摘要：該文扼要地介紹臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的效應(yīng)。臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變經(jīng)歷了輕工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工度化和知識(shí)技術(shù)集約化四個(gè)階段，其升級(jí)成功的原因得益于臺(tái)灣當(dāng)局的政策導(dǎo)向和正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循了要素比較優(yōu)勢(shì)，朝國(guó)際分工原則發(fā)展，不提“跨越式發(fā)展”。筆者以為這些經(jīng)驗(yàn)大陸是可以借鑒的。

論文關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

一、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)順序

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)從1952年開(kāi)始起飛到2007年，大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在10％左右(見(jiàn)圖1)，平均年增長(zhǎng)率在13．5％，不包括陳水扁執(zhí)政時(shí)期，則平均年增長(zhǎng)率在15．1％。

2006年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入后工業(yè)化階段，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為1．5：27．7：70．8。②臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了精致化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程看上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段。但是。臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)歷幾次轉(zhuǎn)型才升級(jí)到如此結(jié)構(gòu)。(見(jiàn)圖2)

1952年，臺(tái)灣人均GDP為197美元左右，第一產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值比重占35．9％，第二產(chǎn)業(yè)的比重為18．0％。第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)46．1％，第三產(chǎn)業(yè)比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一產(chǎn)業(yè)，是第二產(chǎn)業(yè)(18％)的2．6倍。③當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣已不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，正處于工業(yè)化初期階段。隨后，臺(tái)灣地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”進(jìn)入“三、二、一”為序列的“高服務(wù)化”階段。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化，經(jīng)歷了輕工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工度化、知識(shí)技術(shù)集約化等四個(gè)階段。服務(wù)業(yè)內(nèi)部，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和社會(huì)服務(wù)需求不斷積累，服務(wù)業(yè)從一、二次產(chǎn)業(yè)中游離出來(lái)，不斷產(chǎn)生新的服務(wù)行業(yè)，并逐漸與其他產(chǎn)業(yè)融合。

考察臺(tái)灣著名企業(yè)家王永慶的創(chuàng)業(yè)史可以驚人發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)高度一致，即其在臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)從事大米生意，輕工業(yè)主導(dǎo)時(shí)從事橡膠、塑料等生意，隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型王永慶意識(shí)到臺(tái)灣重化工業(yè)時(shí)代來(lái)了，便轉(zhuǎn)型從事石化行業(yè)生意。如今．其兒子王文洋又轉(zhuǎn)而從事臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)——晶圓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

從生產(chǎn)要素的密集度上看．臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)則體現(xiàn)為勞動(dòng)密集、資本勞動(dòng)密集、資本技術(shù)密集為主和向知識(shí)技術(shù)密集演進(jìn)的順序。從產(chǎn)出效率與技術(shù)分工看．臺(tái)灣則經(jīng)過(guò)幾次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要體現(xiàn)為由低附加價(jià)值向高附加價(jià)值，并向更高附加價(jià)值演進(jìn)。臺(tái)灣未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造高附加值的制造業(yè)。

二、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著舉足輕重的影響。臺(tái)灣社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政策主要涉及經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、所有制結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面。

1．通過(guò)農(nóng)業(yè)土地所有制改革刺激市場(chǎng)機(jī)制機(jī)能。“公地放領(lǐng)”是用臺(tái)灣當(dāng)時(shí)四大公營(yíng)工商業(yè)股票置換地主土地(當(dāng)時(shí)地主集中了臺(tái)灣高達(dá)50％以上的耕地)．不僅減小了推行這一農(nóng)業(yè)制度形式的阻力．同時(shí)．也培育了新興的資產(chǎn)階級(jí)，而且逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散決策．擁有土地的農(nóng)民何時(shí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少．在微觀價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下自主安排．極大刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

2．通過(guò)工業(yè)所有制與產(chǎn)權(quán)改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上世紀(jì)50年代初臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管制．官營(yíng)黨營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。50年代中期后．臺(tái)灣當(dāng)局的宏觀經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展．除少數(shù)壟斷型行業(yè)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生行業(yè)與需要大量投資的風(fēng)險(xiǎn)型行業(yè)(如金融業(yè)、石油工業(yè)、煤炭工業(yè)、化纖工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等)保持官營(yíng)為主外，其余行業(yè)都對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，并利用稅收優(yōu)惠等政策頒布獎(jiǎng)勵(lì)投資條例．鼓勵(lì)民間投資．臺(tái)灣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力得到了有效的恢復(fù)，滿足島內(nèi)的市場(chǎng)需要。官營(yíng)企業(yè)甚至主動(dòng)從一些可盈利的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，使臺(tái)灣迅速形成了民營(yíng)與官營(yíng)的“二元所有制”結(jié)構(gòu)。1984年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)逐漸邁向成熟期．臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化和制度化，官營(yíng)逐步從一些成熟行業(yè)退出．如區(qū)域性商業(yè)銀行、化纖、制糖等行業(yè)退出。這使民營(yíng)企業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制得以正式確立。

3．臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展得益于正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上看．實(shí)施“農(nóng)工”并重策略。在農(nóng)業(yè)上．從1949～1952年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度上進(jìn)行“三七五”減租和“公地放領(lǐng)”．并在1953年推行“耕者有其田政策”：②作為發(fā)展中地區(qū)為實(shí)施趕超策略也通過(guò)榨取農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)發(fā)展。

但是隨著工業(yè)部門的不斷發(fā)展．臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)速度慢于工業(yè)．使得大量的農(nóng)民流人工業(yè)，使得農(nóng)業(yè)土地不斷荒廢，農(nóng)業(yè)不斷萎縮。不過(guò)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改革，加之農(nóng)業(yè)部門使用化肥、良種改造等因素．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于政府向農(nóng)業(yè)部門的盤剝，因此臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門仍然有“農(nóng)業(yè)剩余”可以被榨取，這是臺(tái)灣工業(yè)能夠獲得持續(xù)支持的關(guān)鍵因素。為緩解長(zhǎng)期榨取“農(nóng)業(yè)剩余”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比工業(yè)部門低，到上個(gè)世紀(jì)70年代后臺(tái)灣當(dāng)局頒布《新農(nóng)業(yè)政策綱領(lǐng)》，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、企業(yè)化等工業(yè)化改造與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率：同時(shí)，從充裕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格兩方面支持保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)上．1952～1960年實(shí)行輕工業(yè)進(jìn)口替代與進(jìn)口管制政策，一方面節(jié)省外匯．平衡國(guó)際收支，另一方面發(fā)展進(jìn)口替代的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決了大量的就業(yè)．實(shí)現(xiàn)了第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。但發(fā)展進(jìn)口替代品工業(yè)是針對(duì)島內(nèi)市場(chǎng)，而島內(nèi)市場(chǎng)狹小，很快便已達(dá)到飽和。1961～1971年是國(guó)際自由貿(mào)易時(shí)期，針對(duì)上一時(shí)期發(fā)展問(wèn)題，臺(tái)灣由進(jìn)口替代轉(zhuǎn)為出口導(dǎo)向，確立外向型經(jīng)濟(jì)，典型的政策特征是在高雄、臺(tái)中與楠梓設(shè)立出口加工區(qū)．奉行“大企業(yè)主內(nèi)．中小企業(yè)主外”思路．并輔之出口低利貸款政策與出口退稅政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)出口．發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，如此迎來(lái)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)、高穩(wěn)定的黃金時(shí)代。此時(shí)生產(chǎn)貿(mào)易主要表現(xiàn)為從日本進(jìn)口機(jī)器設(shè)備及原料與半制品——加臺(tái)灣廉價(jià)勞動(dòng)力——主要出口美國(guó)，甚至出口商亦為外國(guó)商人。第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是1973年，面對(duì)國(guó)際石油危機(jī)與島內(nèi)各種壓力．“行政院長(zhǎng)”蔣經(jīng)國(guó)宣布次年起．推動(dòng)十大建設(shè)，其中6項(xiàng)屬于交通運(yùn)輸，3項(xiàng)重化工業(yè)．1項(xiàng)核能發(fā)電。在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退階段．這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。同時(shí)，此時(shí)臺(tái)灣工業(yè)化處于由勞動(dòng)力密集的輕工業(yè)，大幅度轉(zhuǎn)向資本及技術(shù)密集工業(yè)(“第二輪經(jīng)濟(jì)進(jìn)口替代”)升級(jí)的過(guò)程．投入的基礎(chǔ)設(shè)施為臺(tái)灣上世紀(jì)80年代以后的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長(zhǎng)及轉(zhuǎn)型鋪路。20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣的高科技產(chǎn)業(yè)在新竹、臺(tái)南科學(xué)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)下蓬勃發(fā)展，方興未艾，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重由1986年的24．0％提高至2006年的48．2％：技術(shù)高密集型產(chǎn)品占總出口比重由1986年的18．4％提升為2006年的41．1％。

不過(guò)，20世紀(jì)80年代以后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)政策忽視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)交替不均衡，制造業(yè)內(nèi)部的發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化，“高科技產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日薄西山”。深層次原因仍然是產(chǎn)業(yè)趕超策略帶來(lái)的問(wèn)題，導(dǎo)致臺(tái)灣由原來(lái)的“亞洲四小龍”之首淪為亞洲四小龍之末了。饈這個(gè)產(chǎn)業(yè)交替不均衡到21世紀(jì)民進(jìn)黨執(zhí)政之前幾年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始快速下滑，這也是國(guó)民黨當(dāng)時(shí)下臺(tái)的一個(gè)最重要的原因。到了民進(jìn)黨執(zhí)政的8年期間，由于恰逢美國(guó)新經(jīng)濟(jì)不景氣，高新技術(shù)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重限制導(dǎo)致島內(nèi)“新經(jīng)濟(jì)”破滅，前期產(chǎn)業(yè)交替不均衡的弊端開(kāi)始凸顯，而政治上又人為限制高新技術(shù)轉(zhuǎn)移大陸使得臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)有史以來(lái)第一次負(fù)增長(zhǎng)。

三、臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

從臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)觀察。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循要素比較優(yōu)勢(shì)，朝國(guó)際市場(chǎng)分工原則發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中地區(qū)，是經(jīng)過(guò)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展才進(jìn)而推行資本密集型，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成功的背后實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)政策在每一時(shí)期推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中，所有制改革推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大程度上刺激了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)能的恢復(fù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，要素價(jià)格信號(hào)能有效地引導(dǎo)臺(tái)灣社會(huì)資源有效配置，自然地發(fā)揮要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，這是政策符合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律帶來(lái)的正效益。

工業(yè)化初期，臺(tái)灣勞動(dòng)力要素成本比較低，推行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均擁有資本達(dá)到一定積累，資本的價(jià)格開(kāi)始下降，勞動(dòng)力的價(jià)格開(kāi)始上升，開(kāi)始推行資本密集型的產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣一系列所有制改革和產(chǎn)權(quán)改革理順了市場(chǎng)主體間的利益關(guān)系，建立了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。而一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是準(zhǔn)確反映生產(chǎn)要素價(jià)格的前提，企業(yè)按不受扭曲的價(jià)格信號(hào)做出產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇才能保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

另外．臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中之所以能夠避免收入分配的“庫(kù)茲內(nèi)茨倒U字型”曲線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，收入分配同時(shí)改善，原因是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)階段充分發(fā)揮各個(gè)階段的比較優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣在勞動(dòng)力相對(duì)豐富、資本相對(duì)短缺時(shí)期，根據(jù)要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力相對(duì)密集的區(qū)段，使貧困的勞動(dòng)力人群能夠充分就業(yè)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。從農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)到重化工業(yè)、再到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和更高層次升級(jí)都伴隨著勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)力成本是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然結(jié)果。實(shí)際上各部門勞動(dòng)力成本普遍上升是各產(chǎn)業(yè)部門成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，如果哪個(gè)部門勞動(dòng)力成本仍然很低，那么該產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展。

臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是內(nèi)生力量引起的，臺(tái)灣當(dāng)局做對(duì)的事就是遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，沒(méi)有片面地追求“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”。縱觀世界，一些發(fā)展中國(guó)家尤其容易出現(xiàn)盲目追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的觀點(diǎn)和舉措。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，它也不是可以由某些人或者政府部門任意單獨(dú)決定的外生變量．而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)生變量。“拉美陷阱”是由于不恰當(dāng)?shù)貙?shí)施趕超策略，優(yōu)先發(fā)展不具有比較優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的大量壞賬積累到一定程度最終爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)倒退。我國(guó)建國(guó)初期，重化工業(yè)趕超也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)畸形，最終不得不對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)到以農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是越“高”越好，它受制于經(jīng)濟(jì)中的要素稟賦結(jié)構(gòu)。脫離要素稟賦而進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。必然造成大量的資源浪費(fèi)。

但是，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移與升級(jí)上不是無(wú)所作為，恰恰相反，政府對(duì)后發(fā)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)起重要的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)體制改革中注人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府迫切要做的，特別是對(duì)于國(guó)家所有制的經(jīng)濟(jì)體，這一點(diǎn)需要政府拿出改革的勇氣，從一些政府主導(dǎo)投資領(lǐng)域中逐漸退出。產(chǎn)業(yè)政策必須適時(shí)根據(jù)要素價(jià)格的比較優(yōu)勢(shì)輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；建立國(guó)家研發(fā)部門解決中小企業(yè)創(chuàng)新不是難題，等等。

四、對(duì)我國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)政策選擇的思考

目前我國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，①二二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變不僅包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而且涉及市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展、富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要問(wèn)題。從總體看，中國(guó)大陸經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放后，城市經(jīng)濟(jì)資本相對(duì)稀缺性下降，但仍然不足，各城市對(duì)重化工業(yè)投資“饑渴”不減長(zhǎng)期以來(lái)一些資本密集型大項(xiàng)目，如石化、鋼鐵、汽車等重化工業(yè)項(xiàng)目都是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，占用了大量的社會(huì)資本。由于這些產(chǎn)業(yè)往往是不具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此這些產(chǎn)業(yè)除了憑借壟斷地位獲取壟斷利潤(rùn)，往往面臨經(jīng)營(yíng)上的困境。

由于“二元經(jīng)濟(jì)”特征，如果考慮廣大農(nóng)村，資本仍屬于相對(duì)稀缺要素，因此我國(guó)大陸比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體上將仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而不是資本密集型產(chǎn)業(yè)。由于地區(qū)發(fā)展不平衡，制定促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策中，各地方政府需準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征、演變趨勢(shì)和路徑，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化升級(jí)，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的少數(shù)地區(qū)，可以在一定程度上發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)，除部分資源導(dǎo)向的資本密集型產(chǎn)業(yè)外，政府大力動(dòng)員發(fā)展資本密集型的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必然造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。從近幾年我國(guó)落后地區(qū)的“工業(yè)園”、“高新技術(shù)園區(qū)”的不盡人意的實(shí)踐看便能說(shuō)明問(wèn)題。

而且，我國(guó)大陸農(nóng)業(yè)不管是從就業(yè)人口還是從產(chǎn)值上仍然占較大的比重。農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在的效率比較低，從而導(dǎo)致農(nóng)民的收人較低。為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，未來(lái)的發(fā)展方向可以學(xué)習(xí)臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，用工業(yè)經(jīng)營(yíng)的方法改造農(nóng)業(yè)部門，提高其生產(chǎn)效率。這種辦法就是規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)。然而，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須要減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，這需要從農(nóng)村當(dāng)中釋放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大陸的就業(yè)增長(zhǎng)主要是通過(guò)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的。因此．治理未來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，需要擴(kuò)大就業(yè)作為重要目標(biāo)，參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力，確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序。信貸政策需要改變那種偏好大項(xiàng)目、大企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的傾向，應(yīng)充分重視中小企業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求，取消不合理的人為障礙，讓這些部門能夠有平等的機(jī)會(huì)獲得投資資金。

總之．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化經(jīng)歷一個(gè)由不合理到合理、由低級(jí)到高級(jí)的演變過(guò)程，不宜提“跨越式發(fā)展”等不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的口號(hào)。對(duì)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。