導(dǎo)語：探討服務(wù)業(yè)落后的阻礙因素一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要特征。世界上許多國家，特別是發(fā)達國家之所以具有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，同它們有比較發(fā)達的服務(wù)業(yè)是分不開的。目前，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)達到60％以上，有的國家（如美國）達到70％以上，不少發(fā)展中國家也已經(jīng)達到50％上下。

2003年，**市GDP總量為1787億元，在15個副省級城市中排名第5。以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.03％，在15個副省級城市中排名第三。論文百事通相比之下，服務(wù)業(yè)成為**經(jīng)濟發(fā)展中的一條“短腿”，2003年**市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重只有37.7%，低于長三角地區(qū)40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全國15個副省級城市中倒數(shù)第一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與**經(jīng)濟總量名列前茅的“身份地位”顯得極為不稱。

一、**服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）城市化水平的落后，導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的有效需求不足

從需求的角度看，城市化水平的落后也制約了**服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2003年，全市戶籍總?cè)丝谑?49.07萬人，而其中的非農(nóng)人口僅占30.74%，在副省級城市中排名最后，目前，**市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是為滿足占總?cè)丝诓蛔?1%的市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的需求，2003年，市區(qū)出租車數(shù)量和公交車數(shù)量均處于15城市落后的位置，市內(nèi)公交車客運量也排在末位。城市化水平的落后嚴重降低了人口、資本、資源、市場的聚集效應(yīng)，弱化了城市功能，極大地限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，使服務(wù)業(yè)的有效需求不足。

2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量僅為99.7萬，占全社會從業(yè)人員比重也處于副省級城市末位，而且與其他同類型城市相比有很大差距，這也說明在目前居民的消費觀念影響下，生產(chǎn)企業(yè)形成了重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，尚沒有把服務(wù)業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長點加以培育，這也是制約**市服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的因素。

（二）傳統(tǒng)物流仍占主要地位，港口優(yōu)勢還未充分發(fā)揮

交通、運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的影響，2003年**交通運輸、郵電倉儲服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為6.40％，副省級城市中排名第11位，與廣州、廈門以及青島、沈陽、哈爾濱等城市還有很大差距，這與**市建設(shè)先進制造業(yè)基地的要求不相適應(yīng)。

**地處鐵路線的末端，鐵路運輸受到制約，鐵路客運量在15城市中排名倒數(shù)第二，鐵路客運占客運總量的比重則排在末位，僅為1.76％。鐵路貨運量占總貨運量的比重為8.32％，排名第十一位，與其他副省級城市差距十分明顯。

**擁有天然的港口優(yōu)勢，2003年**港貨物吞吐量超1.85億噸，僅次于上海港居中國大陸港口第二位；但從集裝箱吞吐量來看，2003年**沿海港口集裝箱吞吐量為277萬標箱，青島則為424萬標箱，廣州335萬標箱，與深圳的差距則更大，僅為深圳集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運輸所占總港口貨運量的比重僅為1.49％，在同比五個城市中處于末位，與深圳的9.49％、廈門的6.84％以及青島的3.00％差距十分明顯。這說明**的運輸業(yè)中傳統(tǒng)物流還占有很大的比重，現(xiàn)代物流還需要大力發(fā)展。目前**港已初步形成高速公路、鐵路、航空和江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等全方位立體型的集疏運網(wǎng)絡(luò)。但是運輸網(wǎng)絡(luò)的輻射度還很有限，水運、公路和鐵路覆蓋范圍僅限于華東地區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達的長江流域，跨區(qū)域輻射全國的運輸網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。另外，與這些城市相比，由于**高校資源缺乏，在物流人才培養(yǎng)方面也處于劣勢，現(xiàn)代物流技術(shù)和信息化水平還比較落后，發(fā)展現(xiàn)代物流所需要的人才和技術(shù)都有待改善。

近年來，**互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)用戶由2002年的104293戶增加到2003年的835674戶，增加了701.3％，增速居15城市之首位。但**市的郵電通訊業(yè)卻僅處于中等偏下的水平，郵政業(yè)務(wù)總量居12位，電信業(yè)務(wù)總量居第10位，固定電話和手機普及率處于中等水平。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟所需要的信息技術(shù)平臺尚未完全建立，運輸、郵電業(yè)要超前于其他行業(yè)，建成運輸方式相協(xié)調(diào)的、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)據(jù)程控自動交換為主的技術(shù)先進、功能齊全、靈敏的現(xiàn)代化綜合通訊網(wǎng)絡(luò)。

（三）市場化程度不高限制了金融保險服務(wù)業(yè)的發(fā)展

雖然**是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化程度仍然不夠，競爭也不夠充分，部分行業(yè)的壟斷仍然存在。服務(wù)業(yè)的企業(yè)化運作不夠，嚴重抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在服務(wù)業(yè)需求不能得到實現(xiàn)。2003年，**的金融保險服務(wù)業(yè)在15城市中排名第10的位置，而浙江省會城市杭州則排名第3。比較15城市反映資金供給量的金融機構(gòu)年末貸款余額，**居第9位，從保險業(yè)務(wù)保費收入來看，**2003年保費收入為38.36億元，在15城市中居第10的位置。2003年杭州金融機構(gòu)存貸款余額為4439.5億元，為**的1.69倍，保險業(yè)務(wù)收入為**的1.74倍。**金融保險業(yè)規(guī)模尚小，而且行業(yè)內(nèi)仍然存在政企不分以及壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，中小企業(yè)所需的資金信貸環(huán)境還沒有完全建立起來，風險投資業(yè)在**也比較落后，這些都是制約**金融保險業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理

目前，傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)的發(fā)展水平仍然偏低。2003年**市從事交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)及居民生活服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)的人數(shù)達到77.2萬人，占整個服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達到72.4％，成為全市服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)。而從事信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、計算機應(yīng)用服務(wù)業(yè)、金融保險等新興服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究等新技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)為8萬人，在全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中僅占少數(shù)。并且這些新興的和搞技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位在營業(yè)收入的規(guī)模上也比較小，絕大部分的年營業(yè)收入在千萬元以下，年營業(yè)收入超過5000萬元的法人單位比例很小，總體實力比較弱小。

二、發(fā)展**服務(wù)業(yè)的對策建議

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，增加服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重

前面分析指出，**服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化水平低有很大關(guān)系。服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非貯存性，生產(chǎn)、交換、消費同時性等特點，只有生產(chǎn)要素和人口集聚到相當規(guī)模，產(chǎn)生對生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)強大的市場需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷產(chǎn)生和獨立化。所以，要形成一定的人口聚集效應(yīng)，達到一定的人口密度，城鎮(zhèn)化是最佳選擇。

分散在農(nóng)村的人口在城鎮(zhèn)化過程中，向城鎮(zhèn)聚集，規(guī)模化的交易和運輸就會形成。此外，這部分人生活方式和消費方式也會慢慢改變，消費結(jié)構(gòu)也隨之改變。以上種種情況，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場和空間。雖然**戶籍制度歷經(jīng)多次改革后，目前戶籍門檻已較低，但在各縣（市）之間以及**與縣（市）之間門檻還較高，對于外來打工人口落戶**的門檻更高，戶籍制度已成為**城市化和工業(yè)化進程的一大障礙，也是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要原因之一。所以，政府應(yīng)該政策和法律上加大改革力度，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度以及規(guī)范統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，使進城務(wù)工經(jīng)商人員和城市居民一樣享受“戶籍居民待遇”，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的需求空間。

實踐證明，服務(wù)業(yè)是最有力的吸納就業(yè)人員的行業(yè)，2003年**三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為25.8％，而在服務(wù)業(yè)比較好的杭州市，早在2000年服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就超過了第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例達到28.78：35.16：36.05，去年廣州、深圳、武漢、南京以及沈陽等城市更是超過了40％的比例。所以要大力拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，以領(lǐng)域拓寬帶動就業(yè)增長，近期**應(yīng)該在社會中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、金融保險服務(wù)業(yè)等方面加快拓寬發(fā)展領(lǐng)域。另外，要在全面提高勞動者素質(zhì)上的政策力度加大力度，同時要加快培養(yǎng)、引進各種高層次、復(fù)合型人才和緊缺急需人才。

（二）做大做強港口經(jīng)濟，借勢大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步提高交通運輸業(yè)占GDP的比重

在世界經(jīng)濟日益一體化的背景下，港口已從傳統(tǒng)意義上的交通樞紐成為國民經(jīng)濟中舉足輕重的戰(zhàn)略物資，具有基礎(chǔ)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的二元屬性。20世紀80年代以后，以經(jīng)濟一體化和集裝箱運輸革命為大背景，一些港口憑借地處國際航運干線、具有水深優(yōu)勢、腹地廣闊、集疏運系統(tǒng)完備及大城市為強力依托，逐漸發(fā)展為全球性綜合物流服務(wù)基地、商品物資集散地和金融貿(mào)易中心。港口自身成為了世界貿(mào)易基地，說明了港口經(jīng)濟對一個城市及地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的作用。

港口是**最大的優(yōu)勢資源。**市發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。**港集裝箱吞吐量增幅已連續(xù)6年居大陸主要港口首位，所以**完全可以借助港口對內(nèi)對外雙向開放的特點，利用港口與世界許多大港交流往來的優(yōu)勢及集散貨物、匯集信息等特有的功能，結(jié)合**市現(xiàn)代物流發(fā)展的實際，以港口為龍頭，以國際物流為重點，以物流園區(qū)建設(shè)為載體，在北侖、鎮(zhèn)海、慈溪、寧海等地區(qū)現(xiàn)有物流發(fā)展的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合，優(yōu)化配置，建立健全物流市場體系和現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和規(guī)范化經(jīng)營，著力打造功能強大、運作高效的國際化現(xiàn)代物流體系，把**建設(shè)成浙江省主要綜合物流中心和東北亞國際物流樞紐。

另外，還要充分利用公路、鐵路、水、空、海的聯(lián)運優(yōu)勢，拓展聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)交通集疏運一體化，專業(yè)運輸、綜合運輸和運輸市場一體化，建成多種形式的運輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客運系統(tǒng)和貨運系統(tǒng)，提高交通智能化程度及其科技貢獻率，進一步提高交通運輸業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

（三）降低準入門檻，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

目前，**市服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域還未開放，市場化程度不高，部分像郵電、金融業(yè)等由國家壟斷經(jīng)營或基本壟斷經(jīng)營的行業(yè)，市場準入限制很嚴，透明度很低。政府對服務(wù)業(yè)的管理應(yīng)順應(yīng)服務(wù)業(yè)的變化趨勢，擺正位置，放寬市場準入條件，按市場資質(zhì)和服務(wù)標準，逐步形成公開透明，管理規(guī)范，全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度，促進多種經(jīng)濟成分的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，對非國有經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇，要放寬外貿(mào)、教育、文化、通信等行業(yè)的市場準入資質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)的市場化程度。積極支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開拓新的就業(yè)渠道，對就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)等更要創(chuàng)造寬松環(huán)境擴大就業(yè)規(guī)模。公務(wù)員之家

積極培育和扶持中介服務(wù)機構(gòu)，消除運行機制中存在的障礙，規(guī)范中介服務(wù)行為，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，促進中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新老服務(wù)業(yè)和諧發(fā)展

按照**市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，**市服務(wù)業(yè)要在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持新興服務(wù)業(yè)，對商貿(mào)流通、交通運輸、金融保險等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷提高其服務(wù)業(yè)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索新的經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展和完善全國性和區(qū)域性專業(yè)市場，批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、餐飲業(yè)和倉儲業(yè)要大力推行制，配送制和連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式及電子商務(wù)等新型交易手段。對信息服務(wù)、通信、旅游、社會服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)更是要制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。可以大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)；積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務(wù)，加快城市交通、供水、供氣、供熱、綠化及其他公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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