導語：農業資金非農化對城鄉經濟的影響綜述一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］城鄉經濟的協調與發展是我國近幾年來的一個重要經濟問題,是我國區域經濟調整的一個重要組成部分。城鄉經濟的發展也直接關系到我國國民經濟的發展趨勢,所以,如何使城鎮與鄉村之間的經濟發展能夠更協調、更穩定,就成為了當今我國經濟面臨的問題。

［關鍵詞］

農業資金的非農化是一個十分普遍的現象。受市場經濟規律的作用,我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量越來越大。據統計,改革30多年來農業資金年均流出量達458億元,1978—1999年,農業資金共流出8709億元。20世紀90年代年均流出量比20世紀80年代增加了100億元。資金流動和收入轉移既影響農民的生產積極性和擴大生產的能力又影響農業部門的生產潛力,更影響農村居民的收入。而資金轉移包括：通過價格形式的收入轉移、通過政府預算的收入轉移、誘發資金外流的資金轉移,以及對農業的投資減少等。

1通過價格的收入轉移

我國一些經濟學家使用“剪刀差”概念來描述預算的收入轉移、通過金融系統的資金轉移,以及對農業的投資減少等。國家收購價格和農產品“實際價值”之間的差距,并以此作為基礎來估計相應的收入轉移數量。根據新的古典經濟理論,用國家收購價格和自由市場價格之間的差距計算這種收入轉移是比較合理的。

一般認為,自改革開放以來,糧食市場價格比國家收購價格高20%～30%。經過連續幾年的豐收以后,自由市場的糧價相對下降。20世紀80年代后期市場價格已經與國家收購價格大體持平,有的地方甚至低于國家收購價格。但這一差距在20世紀90年代又重新被擴大,以小麥和水稻的平均價格為例,1989年市場價格比國家收購價格高大約10.3%,而5年后,這一差距猛增加到107.2%。1993年糧食大豐收,總產值比1992年高大約10%。而且通貨膨脹率因宏觀經濟的治理整頓而大幅度降低,自由市場糧價因而也相對下降,僅僅為國家收購價格66.4%。據計算,由于強制收購制度,僅糧食一項,價格就損失近100億元。改革后平均每年從農業部門流向工業部門的資金高達907億元。

2預算轉移

農業公共支出,特別是基礎設施、研究和推廣方面的農業預算支出,對于農業部門的長期增長具有關鍵作用。由于小農特別依賴政府在這些類似公共物品方面的預算支出,農場規模越小,公共支出就越重要。根據《中國統計年鑒》提供的數據,1979年中國政府的農業預算支出為174億元,1981年減少到110億元。盡管1990年農業預算支出增加到308億元,但是,這一增長實際上是20世紀80年代通貨膨脹后的結果。如果用零售物價指數折算,1990年的農業預算支出總額僅相當于1979年的151億元,比該年農業預算支出低大約13%。在農業實際預算支出減少的同時,它在國家預算總額里所占的比重也大幅度下降：1980年農業預算支出占國家預算總支出的13.7%；而1990年這一比重下降到8.9%；1986年和1988年更低,大約只有7.9%。另外,同一時期政府從農業部門獲得的預算收入,卻從1979年的32億元上升到1990年的126億元,幾乎增加了三倍。政府農業收支相抵就可以獲得預算凈轉移的數額,每年都是明顯減少。對有關資料進行深入研究的結果表明，1979年農業預算支出中用于基礎設施的部分為62億元,1981年減少到24億元。在以后的7年里這方面的支出一直在30億~40億元的范圍內徘徊。盡管1990年基礎設施建設支出增加到67億元,但實際購買力僅相當于1979年同類支出的一半左右。此外,農業科技和推廣方面的預算支出雖然有所增長,但其增長只能用來彌補工資支出增長造成的預算缺口,實際能夠用于研究或推廣工作的經費并沒有增長,如果受通貨膨脹因素影響,問題就更為嚴重。我國的農業技術推廣與發達國家相比存在著不小的差距。根據國家統計局的抽樣調查表明,我國農民中,初中文化程度以下的比重高達85%,農村迫切需要農業技術的推廣。但由于種種原因我國農業推廣隊伍在近年來出現萎縮,全國農業技術推廣人員總數,曾經高峰時期的150萬人流失了一半,2010年來雖有所恢復,但也只有100萬人左右。農業技術推廣的投入逐年減少,農業技術推廣人員的人均年活動經費從1986年的1167元減少到1997年的894元。農業技術推廣經費在農業國內生產總值中的比重也由1987年的0.33%下降到1997年的0.23%,比世界平均水平低了三四倍。發達國家的農業推廣人員與農業人口之比為1∶100,而我國為1∶1200。

農村地區在1982年從政府預算獲得120億元。但是10年后,農村地區卻凈上繳國家財政150億元。如果以人均水平計算,1982年農村人均收入的10%來自國家預算,而1989年每人卻要將相當于3%的凈收入上繳國家財政。1990年有所好轉,但1991年以后這一情況再次惡化。

3誘發的資金外流

上述分析表明,相當大一部分農村收入通過價格機制和國家財政預算轉入公共部門和城市工業部門。這種隱含的稅收降低了沒有生產的凈收入和農業投資的收益,從而導致農業資金進一步外流。

1979—1993年,農村累計資金外流總額從168億元增加到1153億元,1984年農村信用合作社的存貨差額曾一度縮小,其原因在于當年農業大豐收,農副產品收購貨款大幅度增長。1986—1989年,由于國家宏觀調控和治理整頓對鄉鎮企業的影響,農業生產額相對收益略有回升,年度資金外流數額因而增長不顯著。此后,每年流出農村的資金總額又迅速增加。

在農村經濟內部,資金也不斷從農業部門流向鄉鎮企業。到1995年,農戶在農村信用合作社的存款余額總數達3576億元。但是,他們得到的貨款總數僅僅為881億元,相當于只是使用了本身存款的1/4。農戶存貨款的差額總數達到2695億元,其中1639億元轉入鄉鎮企業,剩下的1056億元則轉入其他部門,主要是城市工商部門。由于農副產品國家收購價格和市場價格的差距不斷擴大,農戶的儲蓄和資金也加速流向鄉鎮企業和其他部門,政府的價格政策降低了農業生產的收益,資源當然會流向其他生產部門,如鄉鎮企業和城市工商業部門,甚至流向證券市場和房地產業,這種誘發的資金外流無疑將進一步削弱農業部門擴大生產力的能力。

4農業投資

對農業投資的減少,若總投資額一定,則對農業投資的減少就表明對其他方面的增加,也就意味著投資從農業轉移出去。農戶農業投資的逐漸減少,對于小型農業投資項目,從農民投資行為的變化可以看出他們對投資收益的預期。近幾年,由于農產品市場需求疲軟。農民收入增加受阻,1998年增長4.3%,增速又下降了0.3個百分點。1999年增長4.8%，增幅再次下降。2000年增長2.1%,跌到歷史最低點。農業比較效益下降,農民收入增長緩慢,加上各種過重的負擔,從而使農戶家庭對農業的投入信心不足。我國農戶處于半自給半商業化的階段,其生產投入既受自身生活需求及資源限制,又受社會經濟、市場環境及政府政策影響。農業是農戶生活需求的主要來源,但隨著市場經濟的發展,農戶家庭資源的配置在滿足生活消費和國家任務之后,受經濟收益的驅動,而出現投資非農化的變化趨勢。1996年、1997年和1998年,農戶家庭用于農業生產費用支出,下年比上年分別增長15.2%、38%和35.6%,但1999年卻比1998年下降了0.9%,出現20世紀90年代以來的第一次負增長,2000年再次出現投入減少。目前農民無能力或不愿投資已經成為一個十分突出的問題。政府對農業的投資減少,如同大多數國家一樣,我國政府也是大規模基礎設施的主要投資者,其投資項目為改善農業生產潛力的大型農業基礎設施。

農業投入積聚的物質能量所增加的農業生產能力是長期形成的過程。農業獲取日益增多的各種農產品是以不斷的投入活勞動和以資金轉化形態的物化勞動為前提的。農業的發展決定于投入,但目前我國農業的投入面臨著比較嚴峻的形勢。國家農業基本建設投資占社會基本建設投資總額的比重：“六五”時期為6.3%,“七五”時期下降為3.6%,“八五”時期則不到3%。金融機構農業貸款余額占總貸款余額的比重也由1981年的6.2%下降到1997年的4.4%。實行分稅制后,由于價格機制和現行農產品管理體制的影響,一些地方政府投入農業的積極性也降低了。1978年以來,地方財政占國家財政總支出的比重則提高了20個百分點,但地方財政支出農資金占地方財政比重則下降了16個百分點。另外,鄉村集體組織投入也呈趨減態勢。鄉村組織對農業的投放主要來自鄉村工農業投入對農業的補貼和轉移。近些年,鄉鎮企業發展速度下降,效益下滑,以工補農的能力減弱。

我國擁有農民9億多人,占全國人口的3/4。這個現狀告訴我們：農民豐則國家昌,農民富則國家盛,農民強則國家旺。隨著主席的上任,農村的發展已經有所回升。發展社會主義新農村就是一個很好的政策。2010年農村的各項指標數據都相對往年要高。但“三農”問題在相當長的一段時間內仍是全國經濟建設的重中之重。中央要求21世紀全國人均收入達到小康水平,則完全取決于“三農”問題解決的好與壞。通過全國人民的共同努力,實現這一目標并不是那么艱難。在黨中央的正確領導下,堅信在不久的將來,我國將成為一個政治經濟超強的國家。擁有13億人口的農業大國會以驚人的成績和綜合國力讓世界矚目!