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【關(guān)鍵詞】公平市場經(jīng)濟(jì)公平制度公平信仰

【摘要】論述了建設(shè)公平市場經(jīng)濟(jì)的方法，強(qiáng)調(diào)確立公平市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是建立公平制度與公平信仰，本文闡述了市場經(jīng)濟(jì)的公平性的歷史與現(xiàn)狀，提出了公平市場經(jīng)濟(jì)的概念、特征和基本主張。

一、市場經(jīng)濟(jì)的公平性歷史與現(xiàn)狀

16世紀(jì)以后西方逐漸進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)的新時代。市場經(jīng)濟(jì)大大推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為西方國家?guī)砹司揞~的物質(zhì)財富。特別是，1776年亞當(dāng)斯密發(fā)表的《國富論》，為市場經(jīng)濟(jì)奠定了理論的基石，從此以后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀鯕g呼雀躍，把市場經(jīng)濟(jì)描繪成“自動機(jī)”、“和諧經(jīng)濟(jì)體”。然而，市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰、資本話語權(quán)決定了公平的喪失。1825年發(fā)生了市場經(jīng)濟(jì)的第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，《泰晤士報》等報道：“目前的失業(yè)和貧困現(xiàn)象是最近三十年來所沒有過的”“窮人瀕于餓死，各階層居民都苦于時運(yùn)不濟(jì)”“忍饑挨餓的失業(yè)工人被逼得走投無路，以至爆發(fā)了公開的暴動”。于是發(fā)生了法國里昂工人運(yùn)動、英國憲章運(yùn)動、德國西里西亞工人起義等。法國的圣西門稱早期自由市場社會是一個“是非顛倒的社會”，傅立葉將之比喻為“復(fù)活的奴隸制”，英國的歐文歷數(shù)市場制度的罪惡，呼吁建立“新和諧公社”。馬克思則主張以暴力手段推翻資本主義，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取代市場經(jīng)濟(jì)。

西方國家沒有走馬克思的道路，但是他們把“公平”補(bǔ)充到了市場經(jīng)濟(jì)的“效率”之中。十九世紀(jì)末以后，股份制從銀行、貿(mào)易、工程建設(shè)逐漸走向了工業(yè)企業(yè)，傳統(tǒng)的個人私有制被改造成公眾私有制，大型私人企業(yè)被改造為公共企業(yè)；工人參與企業(yè)管理被制度化、法律化，工會也逐漸合法化；俾斯麥?zhǔn)紫仍诘聡⒘松鐣Ｕ现贫龋?948年英國則率先宣布建成世界上第一個“福利國家”。現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家都形成了幾乎覆蓋全民、包羅萬象的高標(biāo)準(zhǔn)的社會福利安全網(wǎng)。還有，累積性的個人所得稅、遺產(chǎn)稅等稅制發(fā)揮了縮小貧富差距的重要作用。目前，瑞典、日本、臺灣等國家和地區(qū)的20%最富裕人口僅占有40%多的社會財富，發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.25-0.30的低水平，日本目前大約為0.27（王文元：發(fā)達(dá)國家的和諧之術(shù)，小康，2007（7））。可見，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不同于早期的自由市場經(jīng)濟(jì)，它是兼顧效率與公平的，是“公平市場經(jīng)濟(jì)”。

中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的歷史很短，從效率方面來看，取得了輝煌的成就，但是高度壟斷的經(jīng)濟(jì)體制使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了比較嚴(yán)重的扭曲變形，以至于有形成“權(quán)力市場經(jīng)濟(jì)”、“權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)”、“官僚市場經(jīng)濟(jì)”的危險——在一些領(lǐng)域貪污腐敗盛行，貧富分化加速，地區(qū)鴻溝過大，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，在教育、醫(yī)療、財政、金融、股市、土地、住房、環(huán)境、養(yǎng)老、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源占有等方面存在著嚴(yán)重的不公平的狀況，亟需制度層面的改善。

二、什么是公平市場經(jīng)濟(jì)

所謂公平市場經(jīng)濟(jì)就是“非權(quán)力化、非官僚化、非壟斷化”的市場經(jīng)濟(jì)，就是“政府有責(zé)、公民有權(quán)、機(jī)會均等、保障完善”的市場經(jīng)濟(jì)。

一般認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)可以分為三種類型：一是以美英為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)，或者叫消費(fèi)導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)；二是以德國、北歐國家為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)；三是以日本、韓國為代表的行政導(dǎo)向型市場經(jīng)濟(jì)，也叫亞洲模式或東亞市場經(jīng)濟(jì)。

本文所說的公平市場經(jīng)濟(jì)既有自由市場經(jīng)濟(jì)的遏制行政權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、排斥特權(quán)和壟斷、減少尋租腐敗的特點(diǎn)，也有社會市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)公民平等、民主管理、社會保障的特點(diǎn)，還有東亞市場經(jīng)濟(jì)的民本主義、均富主義、父愛主義的特點(diǎn)。但是，公平市場經(jīng)濟(jì)克服了自由市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)者通吃、過度競爭、兩極分化，社會市場經(jīng)濟(jì)的低下的行政效率、沉重的福利負(fù)擔(dān)等問題，以及東亞市場經(jīng)濟(jì)的政經(jīng)不分、政企不分、政銀不分等弊端。

也就是說，公平市場經(jīng)濟(jì)的“非權(quán)力化、非官僚化、非壟斷化”是指：遏制行政權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的無端干預(yù)，阻止“權(quán)力市場經(jīng)濟(jì)”、“官僚市場經(jīng)濟(jì)”的形成；打破國有壟斷、行政性行業(yè)壟斷和市場壟斷，瓦解“權(quán)貴市場經(jīng)濟(jì)”，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相匹配的“小政府”或者“適度政府”、“有效政府”、“低成本政府”。

公平市場經(jīng)濟(jì)的“政府有責(zé)、公民有權(quán)、機(jī)會均等、保障完善”是指：政府不缺位、錯位、越位，履行在國防、治安、公民權(quán)利保護(hù)、公共物品供給特別是在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老扶貧、生態(tài)環(huán)境等方面的責(zé)任；公民擺脫弱勢地位，擁有監(jiān)督政府、問責(zé)政府的權(quán)力以及話語權(quán)、輿論權(quán)和媒體主導(dǎo)權(quán)；在市場經(jīng)濟(jì)中排除特權(quán)、腐敗和壟斷，使得每個人享有平等的競爭機(jī)會，做到“起點(diǎn)公平”、“過程公平”，盡可能地縮小貧富差距、階層差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，完善社會保障制度，健全社會福利安全網(wǎng)，做到“結(jié)果公平”。當(dāng)然，“結(jié)果公平”不是平均主義，而是效率與公平的均衡與相互促進(jìn)。

北歐的丹麥、芬蘭、瑞典以及日本、臺灣等國家和地區(qū)既有高效率的市場經(jīng)濟(jì)，其貧富差距又極小，是公平市場經(jīng)濟(jì)的典范。

三、公平市場經(jīng)濟(jì)的基本主張

要改變中國經(jīng)濟(jì)和社會的不公平現(xiàn)狀，唯有建立“公平市場經(jīng)濟(jì)”一條路可走。本文建議：政府順應(yīng)民意，將“公平市場經(jīng)濟(jì)”寫入決策性文件，將公平市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)納入政府的發(fā)展規(guī)劃之中大力推進(jìn)。

公平市場經(jīng)濟(jì)的基本主張是，界定政府的作用，維護(hù)公民和弱勢群體的權(quán)利，建立公開公正公平的市場秩序，完善社會保障制度，弘揚(yáng)人文關(guān)懷的文化。

公平市場經(jīng)濟(jì)的特征有如下幾點(diǎn)。

其一，擁有“優(yōu)質(zhì)”政府、“瘦”政府、廉潔政府、透明政府。政府不缺位、不越位、不錯位；政府的主要職能是維護(hù)社會正義、促進(jìn)分配公平、提供公共產(chǎn)品、優(yōu)化市場環(huán)境，為此，政府必須精兵簡政、清正廉潔、公開透明。

其二，權(quán)力多中心化，改變博弈力量不平衡以及弱勢群體權(quán)利貧困的狀況，從以政府為中心的社會轉(zhuǎn)向以公民權(quán)利為中心的社會。只有大力保護(hù)公民權(quán)利，才能從根本上改善民生。

其三，機(jī)會均等，公平競爭。金融、財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策皆公正透明，各種所有制平等角逐，消除特權(quán)、壟斷、尋租、官商勾結(jié)和信息不對稱。

其四，建立公民導(dǎo)向、以人為本的話語體系和現(xiàn)代教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、社會保障、金融、財政、生態(tài)、環(huán)境制度。

具體地說，公平市場經(jīng)濟(jì)要求政府（此處指大政府，包括立法、司法機(jī)構(gòu)）履行以下職責(zé)。

其一，文化責(zé)任。主要是傳承文化，傳播道德，培養(yǎng)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化、信仰與公民意識。

其二，制度責(zé)任。主要是確立憲政制度和市場制度，建立現(xiàn)代金融、財稅、投資、分配體制和獨(dú)立的審計(jì)、監(jiān)察制度。

其三，公平責(zé)任。公共服務(wù)不能排他，公共政策不能有歧視性，政府應(yīng)當(dāng)平等地對待每一個國民和經(jīng)濟(jì)主體，為此，必須廢除在金融、財稅、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策、戶籍待遇等方面的種種歧視性、不合理的規(guī)定。

其四，維護(hù)公民權(quán)利的責(zé)任。民權(quán)是民生的根本，政府必須維護(hù)公民的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與管理權(quán)、遷徙自由權(quán)，等等。

其五，明晰產(chǎn)權(quán)、提供公共產(chǎn)品的責(zé)任。政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低收入群體住房等公共產(chǎn)品供給方面責(zé)不容辭，保障國民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

其六，公共治理與行政的責(zé)任，包括社會治安與法治責(zé)任、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和國土安全的責(zé)任。為此，必須建設(shè)善治、合作、公開、透明、廉政、負(fù)責(zé)任、可問責(zé)的政府。

政府責(zé)任不包括競爭性產(chǎn)業(yè)的投資、非戰(zhàn)略性的投資、非政府組織及公民自治的事務(wù)等。

從上可見，公平市場經(jīng)濟(jì)要求：政府不缺位、錯位、越位；公民的人權(quán)，特別是弱勢群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到充分的保障；市場開放、平等、有序；社會清廉、公正、法治。

四、如何建設(shè)公平市場經(jīng)濟(jì)

建設(shè)公平市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是建立公平制度或者說現(xiàn)代制度，即建立社會主義的現(xiàn)代政治法律制度、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度、現(xiàn)代社會文化制度，進(jìn)行國家的公平性再造。

社會主義現(xiàn)代政治法律制度——國家成為社會各階層利益的平衡者、弱勢群體利益的維護(hù)者；通過人民民主，制約公權(quán)力，監(jiān)督公權(quán)力；保障公民的話語權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；樹立憲法至高無上的權(quán)威，以憲法鏟除特權(quán)、維護(hù)弱勢群體的權(quán)利；建設(shè)法治政府，消除法律專橫與法律歧視，保障在法律面前人人平等；確保司法、監(jiān)察、審計(jì)系統(tǒng)獨(dú)立于行政，維護(hù)司法公平；實(shí)行無罪推定，不得逼供，公民非經(jīng)法律程序不得被逮捕、被剝奪財產(chǎn)；建立嚴(yán)格保護(hù)國有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)的法律制度。

社會主義現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度——建立產(chǎn)權(quán)多元、治理科學(xué)、分配合理、保障完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代財稅制度、現(xiàn)代分配制度、現(xiàn)代社會保障制度，打破國有企業(yè)和國有銀行的行政型壟斷，實(shí)行民有制、股份共有制；建立科學(xué)、公開、嚴(yán)格預(yù)算、公民監(jiān)督的財政體系和有利于中產(chǎn)階級不斷壯大的橄欖型的分配結(jié)構(gòu)。

社會主義現(xiàn)代社會文化制度——廢除戶籍身份歧視，保障農(nóng)民、農(nóng)民工、外來人員的平等權(quán)益；建立公民廣泛參與、保護(hù)舉報人、可以進(jìn)行財政公益訴訟的現(xiàn)代反腐敗制度；形成有利于民眾、有利于弱勢群體的現(xiàn)代新聞制度、現(xiàn)代教育制度，確立正義平等的文化觀、公平高效的價值觀。

總之，建立公平制度，就是要推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，建設(shè)民本政府、法治政府。在市場經(jīng)濟(jì)中，弱者最需要政治權(quán)利和民主權(quán)利。民主是公平的制度化基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟(jì)的矯正力量。

建設(shè)公平市場經(jīng)濟(jì)，還要確立公平信仰、弘揚(yáng)公平道德，關(guān)鍵是將公平制度建設(shè)與公平信仰、公平道德建設(shè)結(jié)合起來，以公平制度奠基公平信仰與公平道德，以公平信仰、公平道德鞏固公平制度。

建立公平制度，還要進(jìn)行企業(yè)制度、財稅制度、金融制度的創(chuàng)新，打破國有壟斷、權(quán)貴壟斷，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，讓普通人受益其中；實(shí)現(xiàn)社會自治，發(fā)揮工會、農(nóng)協(xié)、商會的獨(dú)立作用以及非政府組織的作用，以幫助弱勢群體進(jìn)行團(tuán)體的博弈。

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