導(dǎo)語(yǔ)：小議貧困地區(qū)基金運(yùn)作機(jī)制的變遷一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民以及鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中,所面臨的預(yù)期成本收益不同,因此他們所采取的決策行為也不同.

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷

本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論的分析框架,對(duì)寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷進(jìn)行實(shí)證研究,考察寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷的.本研究所運(yùn)用的研究方法有:通過(guò)實(shí)地調(diào)查、結(jié)合大量的文獻(xiàn)查閱,了解相關(guān)領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)狀,另外通過(guò)深入的實(shí)地調(diào)查,運(yùn)用PRA的調(diào)查工具,并結(jié)合與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)利益群體的共同行動(dòng),進(jìn)行定量與定性分析.

發(fā)展干預(yù)介入之前庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制

寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村通過(guò)村民大會(huì)集體討論決定,從2003年起在村莊內(nèi)部建立社區(qū)發(fā)展基金.寧夏扶貧與環(huán)境改造中心是從2005年開始介入該村,在當(dāng)?shù)亻_展小額信貸等發(fā)展項(xiàng)目.因此,在發(fā)展干預(yù)介入之前,庫(kù)團(tuán)村的社區(qū)發(fā)展基金屬于內(nèi)生模式,其管理主要是依靠自然村一級(jí)的管理人員,即生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)、村出納.除了村一級(jí)的管理人員,庫(kù)團(tuán)村還另外安排了2名有威望的村民負(fù)責(zé)村里公共事物管理的內(nèi)部監(jiān)督工作.此時(shí),社區(qū)發(fā)展基金的操作模式是將資金平分到戶,因此,戶口在該村的農(nóng)戶都享有資金的分配權(quán)益.該村從2003~2005年間,平均每人每年可平分到約100元.

發(fā)展干預(yù)介入之后,庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

本研究將運(yùn)用交易成本理論對(duì)寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民、鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中所面臨的不同的預(yù)期成本收益進(jìn)行分析,并通過(guò)不同利益群體的決策行為來(lái)解釋寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的介入是如何引起寧夏鹽池縣庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的.

寧夏扶貧與環(huán)境改造中心.第一,預(yù)期成本分析.一、搜尋成本.作為發(fā)展干預(yù)方,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心一方面收集與社區(qū)發(fā)展基金相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息,另一方面積極在當(dāng)?shù)貙ふ覞撛诘?、合適的試點(diǎn)村,以便著手進(jìn)行建立社區(qū)發(fā)展基金的準(zhǔn)備工作.因此,這期間的搜尋成本支出主要包括搜尋信息的上網(wǎng)費(fèi)用、參加研討會(huì)及中心工作人員下村的交通費(fèi)用.二、談判成本與契約成本.總的來(lái)看,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在起草、討論、確定交易合同的過(guò)程中所需的成本支出包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交通費(fèi)用、召開村民大會(huì)所需的招待費(fèi)用、以及協(xié)議及委托書等的打印費(fèi)用等.同時(shí)根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心需出資8960.00元,與庫(kù)團(tuán)村村民的自籌資金實(shí)行股份制運(yùn)營(yíng).這些共同構(gòu)成了期間的談判與契約成本.三、預(yù)期的監(jiān)督與管理成本.當(dāng)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金以小額信貸的模式正式開始資金運(yùn)作時(shí),寧夏扶貧與環(huán)境中心的角色定位就轉(zhuǎn)換成一個(gè)外部監(jiān)督者,并對(duì)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作提供長(zhǎng)期的資金與管理上的幫助,這就需要監(jiān)督與管理成本的支出.另外,由于寧夏扶貧與環(huán)境改造中心還委托了一名推廣員對(duì)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的資金管理與活動(dòng)安排提供一定的支持,來(lái)確保該村社區(qū)發(fā)展基金試點(diǎn)的成功運(yùn)作.因此相應(yīng)地,該中心預(yù)期的監(jiān)督與管理成本主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和交通費(fèi)用、推廣員的工資、與村民一起開會(huì)的會(huì)議開銷等.

第二,預(yù)期收益分析.根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,村集體需出資18000元,但實(shí)際上村集體只出資15000元,而寧夏扶貧與環(huán)境改造中心出資12500元(其中包括借給庫(kù)團(tuán)村集體的3000元),資金總額達(dá)27500元,全部用作2006年6月份開始的這一輪小額信貸的借款資金.因此,到2007年3月,該村小額信貸運(yùn)行周期滿一年時(shí),寧夏扶貧與環(huán)境改造中心可得到這12500元產(chǎn)生的的利息收益,利率為1%.當(dāng)然除了這部分可見(jiàn)的預(yù)期收益之外,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在推動(dòng)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中還存在著預(yù)期期望.

通過(guò)以上對(duì)寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在推動(dòng)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中所面臨的預(yù)期成本收益分析之后,我們不難得出結(jié)論,即預(yù)期收益明顯大于預(yù)期成本.庫(kù)團(tuán)村村民.第一,預(yù)期成本分析.一、搜尋成本.農(nóng)戶需要了解制度變遷之后的社區(qū)發(fā)展基金是否仍對(duì)他們有利,而且他們還需要通過(guò)與鄉(xiāng)政府的管理人員進(jìn)行交涉,了解政策法規(guī)方面對(duì)這種運(yùn)作方式的社區(qū)發(fā)展基金是否支持.這個(gè)搜尋信息的過(guò)程需要一定的成本支出.二、談判成本與契約成本.庫(kù)團(tuán)村村民并不需要支付談判成本,該費(fèi)用由寧夏扶貧與環(huán)境改造中心支付.但是對(duì)于該村村民來(lái)說(shuō),社區(qū)發(fā)展基金由原來(lái)的以平分到戶的操作方式轉(zhuǎn)變成以小額信貸的操作方式運(yùn)作,這意味著每個(gè)村民從2006年起每年就會(huì)比以前短缺100元的收入,也就是說(shuō),每個(gè)村民2006年將會(huì)投資100元注入到社區(qū)發(fā)展基金的本金中去.三、預(yù)期的監(jiān)督與管理成本.發(fā)展干預(yù)介入之后,庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的組織載體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理委員會(huì)的8名村代表,他們負(fù)責(zé)社區(qū)發(fā)展基金的管理和監(jiān)督工作,因此,在不久的將來(lái),這8個(gè)人的工資開支便會(huì)成為預(yù)期的監(jiān)督與管理成本的主體.第二,預(yù)期收益分析.庫(kù)團(tuán)村村民在該村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷之后所能獲得的預(yù)期收益要分成以下三類人群來(lái)分析:對(duì)于借貸小額信貸的16戶農(nóng)戶來(lái)說(shuō),他們的預(yù)期收益體現(xiàn)在通過(guò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所獲得的利潤(rùn)收入上.只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng),半年之后每戶的預(yù)期利潤(rùn)平均約為120元;對(duì)于未借貸小額信貸的6戶農(nóng)戶來(lái)說(shuō),從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看,只要社區(qū)發(fā)展基金的本金壯大了,用于發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的資金充足,他們?nèi)钥梢詮闹械玫筋A(yù)期收益;對(duì)于社區(qū)管理委員會(huì)的成員來(lái)說(shuō),他們可以在不久的將來(lái),以管理所得工資的形式分享到這部分的預(yù)期收益.從預(yù)期成本收益的角度進(jìn)行分析,庫(kù)團(tuán)村村民在在推動(dòng)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中,所獲得的預(yù)期收益要略大于預(yù)期成本,差額不是很大.

鄉(xiāng)政府.第一,預(yù)期成本分析.在寧夏扶貧與環(huán)境改造中心在庫(kù)團(tuán)村建立社區(qū)發(fā)展基金試點(diǎn)工作中,鄉(xiāng)政府以一個(gè)外部監(jiān)督者的身份參與到整個(gè)試點(diǎn)推動(dòng)過(guò)程中.總的看來(lái),鄉(xiāng)政府在此過(guò)程中需要支付的預(yù)期成本只包括鄉(xiāng)干部(外部監(jiān)督者)的交通費(fèi)用以及與寧夏扶貧與環(huán)境改造中心交流的會(huì)議開銷.第二,預(yù)期收益分析.對(duì)于鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō),對(duì)于庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金試點(diǎn)工作存在著自己的預(yù)期期望,即期望通過(guò)此項(xiàng)目的成功能夠?yàn)樵摯鍘?lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益,從某種意義上說(shuō),也可以增加一些鄉(xiāng)財(cái)政收入.同時(shí)也可以嘗試在該鄉(xiāng)其他村莊開展同樣的試點(diǎn)工作,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì).但是,值得注意的是,這里所談到的預(yù)期收益是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看的,近期鄉(xiāng)政府并不能獲得直觀的預(yù)期收益.因此,對(duì)于鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō),在推動(dòng)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中所面臨的預(yù)期利潤(rùn)也就不是很明顯了.

綜上所述,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、庫(kù)團(tuán)村村民以及鄉(xiāng)政府這三個(gè)主要利益群體在推動(dòng)該村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制變遷的過(guò)程中,所面臨的預(yù)期成本收益不同,因此他們所采取的決策行為也不同.在這個(gè)制度變遷的過(guò)程,寧夏扶貧與環(huán)境改造中心充當(dāng)著制度變遷主導(dǎo)者的角色;庫(kù)團(tuán)村村民作為直接受益者,在寧夏扶貧與環(huán)境改造中心的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用之下,共同促成了該村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制變遷的整個(gè)過(guò)程;鄉(xiāng)政府由于沒(méi)有明顯的預(yù)期利潤(rùn)的利誘,因此它不對(duì)庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷采取直接的干預(yù)措施,而是作為一個(gè)旁觀者,進(jìn)行外部監(jiān)督.

結(jié)論

發(fā)展干預(yù)介入之后,庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制之所以會(huì)產(chǎn)生變遷,主要是因?yàn)橛性S多外在性的變化促成了創(chuàng)新型制度安排預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本,即有預(yù)期利潤(rùn)的存在,而這些潛在的外部利潤(rùn)又無(wú)法在原有的社區(qū)發(fā)展基金的運(yùn)作機(jī)制中得以實(shí)現(xiàn),因而,作為制度變遷的主導(dǎo)者的寧夏扶貧與環(huán)境改造中心,為了獲取那部分潛在利潤(rùn),就率先克服各種障礙,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作為制度變遷直接受益者的庫(kù)團(tuán)村村民召開村民大會(huì)商討并制定一系列的管理操作細(xì)則,并付諸于實(shí)施.而作為社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作主體的社區(qū)農(nóng)戶、作為外部監(jiān)督者的鄉(xiāng)政府在此過(guò)程中也對(duì)迎合這種干預(yù)有著自己潛在的預(yù)期收益,因此,各相關(guān)利益主體通過(guò)發(fā)展干預(yù)過(guò)程中對(duì)潛在利潤(rùn)的預(yù)期和據(jù)以進(jìn)行的相互的行動(dòng)調(diào)整,最終導(dǎo)致了庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷.

當(dāng)然從制度供求的影響因素分析來(lái)看,除了看到在制度變遷過(guò)程蘊(yùn)藏的預(yù)期利潤(rùn)之外,也不能忽視外部因素的影響,比如目前政策對(duì)社區(qū)發(fā)展基金發(fā)展的支持因素和當(dāng)前全國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基金良好的發(fā)展勢(shì)頭的激勵(lì)因素的影響,這兩個(gè)因素都為寧夏扶貧與環(huán)境改造中心引發(fā)的庫(kù)團(tuán)村社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)作機(jī)制的變遷提供了良好的理論基礎(chǔ)與外部環(huán)境.同時(shí),庫(kù)團(tuán)村在發(fā)展干預(yù)介入之前就存在社區(qū)發(fā)展基金,比起其他很多依靠純外部驅(qū)動(dòng)而建立的社區(qū)發(fā)展基金來(lái)說(shuō),它具備很多優(yōu)勢(shì).這些先決條件的存在都促進(jìn)了這種制度變遷的產(chǎn)生.