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摘要：評(píng)論和攻擊別國(guó)的匯率政策，是否意味著國(guó)家貨幣主權(quán)的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生改變？本文借以人民幣匯率的焦點(diǎn)問(wèn)題為視角，對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：人民幣匯率貨幣主權(quán)中國(guó)

一、國(guó)家貨幣主權(quán)

經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的重要體現(xiàn)，貨幣主權(quán)則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的組成部分。國(guó)家貨幣主權(quán)是指每個(gè)國(guó)家在其國(guó)內(nèi)有發(fā)行和管理本國(guó)貨幣的最高權(quán)力，在國(guó)際上有獨(dú)立執(zhí)行其對(duì)外的貨幣政策，平等參與處理國(guó)際貨幣金融事務(wù)的權(quán)利。各國(guó)的立法和大量國(guó)際條約及實(shí)踐說(shuō)明，國(guó)家的貨幣主權(quán)主要體現(xiàn)在：發(fā)行獨(dú)立的國(guó)家貨幣，確定本國(guó)貨幣通外國(guó)貨幣的關(guān)系，建立外匯管理制度，安排國(guó)際結(jié)算等幾個(gè)方面。

當(dāng)今各國(guó)的貨幣主權(quán)并不是絕對(duì)的，對(duì)貨幣主權(quán)有一定程度上的限制。但是限制要有“度”的把握，近來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)人民幣匯率問(wèn)題大加炒作，可理解為對(duì)我國(guó)決定和改變幣值的權(quán)力進(jìn)行挑戰(zhàn)，以下主要從這個(gè)角度對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)進(jìn)行闡述。

二、人民幣匯率問(wèn)題

根據(jù)貨幣主權(quán)原則，各國(guó)確定本國(guó)貨幣與別國(guó)貨幣的比價(jià)，屬于該國(guó)政府獨(dú)立行使的權(quán)力，其他國(guó)家不得干涉或反對(duì)。我國(guó)政府也歷來(lái)把人民幣匯率問(wèn)題視為國(guó)家貨幣主權(quán)重要的一部分。目前，涉及匯率爭(zhēng)端一般都是以貿(mào)易摩擦為手段，進(jìn)而通過(guò)政治途徑解決，真正上升到法律爭(zhēng)端的還未曾見(jiàn)。筆者認(rèn)為，盡管當(dāng)前法律在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)揮的作用不大，但應(yīng)未雨綢繆，并且如果能夠論證當(dāng)前人民幣匯率制度的合法性，對(duì)我國(guó)外交談判的環(huán)境會(huì)更加有利。

迄今，解決人民幣匯率問(wèn)題的法律途徑有兩種：一是將匯率爭(zhēng)端在WTO框架內(nèi)解決；二是指控人民幣匯率安排違反IMF協(xié)定，在IMF框架下解決。尤以直接或間接通過(guò)WTO解決的呼聲最高，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制都比較成熟，而IMF執(zhí)行措施的力度遠(yuǎn)沒(méi)有WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制強(qiáng)硬。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)人民幣匯率的管轄權(quán)問(wèn)題，主要有以下觀點(diǎn)：第一，GATT第15條僅規(guī)定了貨幣兌換和國(guó)際支付方面的內(nèi)容，人民幣匯率義務(wù)應(yīng)由IMF依IMF協(xié)定第4條進(jìn)行監(jiān)督，而不應(yīng)由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決；第二，可將人民幣匯率機(jī)制解釋為“與貿(mào)易有關(guān)的外匯措施”，而通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決人民幣匯率爭(zhēng)端；第三，認(rèn)為WTO框架下的現(xiàn)行外匯機(jī)制排除了WTO對(duì)締約方之間匯率爭(zhēng)端的管轄權(quán)，但應(yīng)在程序與實(shí)體上對(duì)WTO規(guī)則進(jìn)行修訂與完善，盡快確立WTO對(duì)匯率問(wèn)題的管轄權(quán)。三種觀點(diǎn)均認(rèn)可：WTO對(duì)匯率問(wèn)題沒(méi)有做出實(shí)體性的規(guī)定。至于程序上能否將匯率問(wèn)題納入WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，筆者認(rèn)為理論上是可行的，因?yàn)閃TO爭(zhēng)端解決的門檻要求并不高，匯率問(wèn)題與貿(mào)易相聯(lián)系是不爭(zhēng)的事實(shí)，而WTO成員方可就“協(xié)定下的任何利益受到喪失或損害”向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起貿(mào)易爭(zhēng)端，而不論另一方是否違反協(xié)定的規(guī)定。那為何至今仍未有此類爭(zhēng)端被提交呢？一來(lái)各國(guó)也認(rèn)為即使提交到WTO也前途未卜，勝算不大；二來(lái)，基于政治的考慮，許多國(guó)家的匯率政策并非無(wú)懈可擊，故有所忌憚。

所以，人民幣匯率問(wèn)題在WTO框架下解決目前不具有現(xiàn)實(shí)性，多哈回合也并沒(méi)有把學(xué)者們所提到的“與貿(mào)易有關(guān)的外匯措施”納入議題。與匯率問(wèn)題具有最密切聯(lián)系的依然是IMF及其相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于人民幣匯率爭(zhēng)議較多是第1節(jié)規(guī)定的第3項(xiàng)具體義務(wù)，即成員國(guó)應(yīng)該“避免操縱匯率或國(guó)際貨幣體系來(lái)妨礙國(guó)際收支有效的調(diào)整或取得對(duì)其它成員國(guó)的不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。西方國(guó)家通常指責(zé)中國(guó)操縱匯率，導(dǎo)致貿(mào)易失衡。但是盡管明確禁止外匯操縱的行為，但在協(xié)定中并沒(méi)有具體對(duì)“操縱匯率”作出界定，為彌補(bǔ)這一缺陷，IMF于2007年通過(guò)了《對(duì)會(huì)員國(guó)政策雙邊監(jiān)督的決議》，對(duì)“操縱匯率”的含義作了闡述。《決議》規(guī)定只有客觀方面滿足以下兩個(gè)條件，該會(huì)員國(guó)才會(huì)被認(rèn)為是為取得對(duì)其他會(huì)員國(guó)不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而操縱匯率的：1）一會(huì)員國(guó)是為造成匯率低估的嚴(yán)重偏差而實(shí)施旨在影響匯率水平并且實(shí)際影響了匯率水平的政策；2）造成這種偏差的目的在于擴(kuò)大凈出口。并且，在進(jìn)行“操縱匯率”的認(rèn)定時(shí)還必須考慮主觀要素，這種判斷很困難。成員方這一義務(wù)很大程度上是流于形式，所以，西方國(guó)家要想通過(guò)IMF認(rèn)定我國(guó)違反國(guó)際義務(wù)，在現(xiàn)階段是不可能的。

分析可知，無(wú)論是放在WTO或是放在IMF下考察，人民幣匯率都沒(méi)有違法性可言，西方國(guó)家指責(zé)我國(guó)操縱人民幣匯率缺乏國(guó)際法上的依據(jù)。從法律角度講，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)外國(guó)的無(wú)理指責(zé)據(jù)理力爭(zhēng)。從深層次講，在匯率問(wèn)題上屈從于外部勢(shì)力還是堅(jiān)持獨(dú)立自主，其實(shí)質(zhì)是能不能維護(hù)貨幣主權(quán)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，只有堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)貨幣主權(quán)的立場(chǎng)，匯率的變動(dòng)才能有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，否則必將為此付出沉重的政治和經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

三、全球化對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)的沖擊

在全球化的今天，國(guó)家主權(quán)受到限制是一種客觀事實(shí)，絕對(duì)主權(quán)理論在國(guó)際法領(lǐng)域里是“絕對(duì)地”沒(méi)有存在的余地了，主權(quán)權(quán)利的讓渡是有利于發(fā)展全球經(jīng)濟(jì)和維護(hù)人類整體利益的。

金融全球化客觀上對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)有削弱和抑制作用，首先這些作用通過(guò)法律文件成為對(duì)國(guó)家有約束力的法律意義上的限制和制約，這種限制是最直接的，而類似法律文件的代表就是IMF協(xié)定。其次，國(guó)際組織利用其影響力來(lái)施加對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)的限制。第三，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和信息的拓展也會(huì)通過(guò)市場(chǎng)對(duì)國(guó)家貨幣主權(quán)造成影響，這種限制雖不像法律文件那樣有約束力，但其確實(shí)約束了國(guó)家獨(dú)自處理貨幣事務(wù)的能力，第四，全球化的深入使得一個(gè)國(guó)家在作出決定時(shí)不得不考慮它國(guó)的態(tài)度和國(guó)際輿論的導(dǎo)向。

可以說(shuō)，不同內(nèi)容的國(guó)家貨幣主權(quán)受到的是不同方式和不同程度的沖擊，這正體現(xiàn)了主權(quán)讓渡的重心不同。從國(guó)家貨幣主權(quán)各方面受到的沖擊情況來(lái)看，外匯管理制度和安排國(guó)際結(jié)算方面受到的限制相對(duì)較多另一方面，貨幣發(fā)行和匯率制度受到的真正有約束力的限制不多，除去市場(chǎng)的影響以及部分區(qū)域合作的成果，各國(guó)牢牢地把持著這方面的貨幣主權(quán)。

通過(guò)以上分析，相較于關(guān)稅主權(quán)等其他經(jīng)濟(jì)主權(quán)，國(guó)家貨幣主權(quán)受到的限制是相對(duì)較小的，這充分體現(xiàn)了國(guó)家貨幣主權(quán)在經(jīng)濟(jì)主權(quán)中的核心地位，而且作為核心之核心的匯率主權(quán)基本不受限制。當(dāng)然，國(guó)家貨幣主權(quán)不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，各國(guó)金融聯(lián)系的日益密切，貨幣的國(guó)際合作加強(qiáng)，各國(guó)有時(shí)候必須放棄一些在貨幣上的主權(quán)，以履行遵守已簽訂的國(guó)際條約、協(xié)定的義務(wù)。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

鑒于人民幣問(wèn)題對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)一旦選擇使人民幣維持現(xiàn)狀，也將不可避免地面臨政治壓力和貿(mào)易摩擦加劇的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在把握以下幾點(diǎn)的前提下靈活應(yīng)變，維護(hù)正當(dāng)利益。

首先，必須把握國(guó)家主權(quán)內(nèi)容變化的大方向：主權(quán)讓渡是國(guó)家自愿的結(jié)果，讓渡的目的是為了更好地維護(hù)和強(qiáng)化國(guó)家的整體利益。

其次，在有關(guān)貨幣國(guó)際規(guī)定的“軟法”性質(zhì)沒(méi)有改變之前，并且在創(chuàng)造一種超主權(quán)貨幣以取代美元的計(jì)劃為期尚遠(yuǎn)的情況下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身利益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際貨幣主權(quán)。

第三，必須對(duì)相關(guān)的貨幣政策進(jìn)行調(diào)整，完善外匯儲(chǔ)備制度，逐步推動(dòng)匯率形成市場(chǎng)化機(jī)制。

另外，在堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家貨幣主權(quán)的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)同其它國(guó)家在金融貨幣領(lǐng)域的雙邊或區(qū)域合作，近一段時(shí)間我國(guó)頻繁和外國(guó)簽訂的貨幣互換協(xié)議就是很好的合作途徑。