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美國是現今世界上經濟實力最強大的國家之一，美國農業是具有代表性的現代化農業，在世界農業中處于十分重要的地位。日本是人多地少的國家，已實現農業現代化。與我國農業發展相似，日本農業也是建立在小農經濟基礎上，工農業發展不平衡。縱觀美、日農業經濟建設的發展歷程，借鑒國外農業高校為農村經濟建設的經驗，為我國農業高校服務社會主義新農村建設提供參考和借鑒。

1美國高校服務農業發展和農村經濟建設的經驗

1.1美國農業發展和農村經濟建設存在的問題

1.1.1資源浪費和破壞嚴重由于缺乏規劃，造成大量資源浪費和破壞。因盲目擴建，造成建后的空置和廢棄，利用效率極低；而盲目的資源開發則在一定程度上破壞了當地的生態平衡。單一的農村產業結構使一些地區經濟快速衰退，這都影響了農業的可持續發展。

1.1.2農村系統建設和發展不均衡盡管農村建設水平整體得到了提高，但美國農村仍存在高比例的貧困人群，一些經濟發展落后的地方處于相對貧困狀態的農村人口達20%以上。

1.1.3土地生產率水平較低盡管美國在提高農業生產率方面取得了一定進展，但在提高土地生產率方面的成績并不突出。不高的土地生產率水平反映了生物科學技術相對落后的狀況。

1.1.4農業消耗的能源與日俱增隨著農業現代化水平的提高，美國農業消耗的能源也與日俱增。除農業機械化，化肥、農藥、加工、運輸等項目的發展都帶來能耗的大幅上升。農業中能源消耗量的增加導致農業生產總量的增加和農業勞動生產率的提高，但從能源利用角度看，農業生產效率卻相對下降。

1.1.5環境污染日益嚴重環境污染是美國農村經濟建設中面臨的另一重要問題。在美國農業現代化過程中，由于片面施用化肥、化學藥劑，致使空氣、水等資源遭到污染，進而影響到農業灌溉、漁業等。

1.2農業高校為農業發展和農村經濟建設提供服務主要種類與內容

1.2.1開展形式各異的培訓和推廣工作美國約有140所農業高校具有教學、科研、推廣三位一體的功能。在美國，農業推廣體系是全國唯一的正規推廣體系，美國的農業部和各個州的推廣投資也投入到這個體系中[1]。立足農業經濟發展的客觀實際，培養適應所在州農業生產領域急需的各類專業技術人才、全面開展科學研究以解決農民生產實踐中面臨的諸多困難、通過基層推廣種類繁多的高效節能實用技術和研究成果是美國農業高校始終秉承的辦學宗旨。為了讓更多的農民能夠學到先進的農業科學知識，各個農業高校在聯邦政府和州政府的系統管理下，大力開展成人教育，因地制宜地開辦形式各異的短期培訓，通過函授、宣講等形式發放簡單實用的農村科技讀物，間接地擴大了教學和傳播范圍，使務農人員能夠及時掌握最有效的農耕方法。在農業推廣方面，美國農業推廣站的工作包括兩大方面，一方面是推廣農業技術和服務農業經濟；另一方面，推廣站還提供醫療、法律、家庭經濟方面的咨詢服務，組織青年開展4H活動（Hand，Head，Heart，Health）[2]。農業高校的推廣工作包括青年發展、社會資源、環境與自然資源、財務與企業管理、園藝、教育、食物營養與健康等領域。推廣工作與16個學院及校園建立了聯系，推廣工作設有專兼職人員負責。每個教職員工都可能兼職教學、科研和推廣工作，每個工作崗位都分別對教學、科研、推廣、國際活動、服務、管理等工作的時間作出具體且明確的要求，在年度考核和職位晉升中體現這些要求。美國的農業推廣工作內容較廣泛，包括田間推廣、技術推廣會議、對訪問學者的指導、發表推廣論文和參觀介紹等，而高等農業高校的服務工作則包括對企業、事業、政府機構、個人的技術指導、項目執行、展覽等工作。

1.2.2重視農業科研成果的轉化美國現設有大量的以農為主的科研中心，匯集了非農院系的教學研究的主要力量對農業、農村、農民問題進行綜合系統的研究。美國農業科研成果的轉化率達70%~80%，這是美國自依法確立并逐步完善農業教育、農業科研和農業成果推廣三結合的體制建設的結果。美國農業推廣法的實施有力地推進了美國高等農業院校的教育、科研、推廣，并逐步形成一個完整的科學體系。全國3510個縣都與農業高校的相關部門建立了固定聯系。農業高校通過各種傳播手段和媒介為農民提供農業生產信息咨詢服務，把最新的農業情報和科研成果直接交付給全州農民投入使用，同時還肩負著為農村發展培訓農業技術和管理人員的歷史使命。在美國，推廣經費通常約為農業院校總經費的1/10，試驗站、推廣中心和推廣站的工作崗位大多由農業高校的教師兼任，另一部分則由農業高校外聘的非農業高校的專業或資深人員擔任，這部分人員的工資將分別由農業高校支付和地方政府支付。這種做法既可以保證科技推廣人員的學術水平、科研能力和科研成果的不斷更新和改進，又可以保證推廣人員熟悉當地農業農村發展的實際情況，及時掌握推廣工作的規律和所需的技巧。最為關鍵的是，這種做法保證了農業高校的教學、科研與農村生產水平緊密結合。

1.2.3采用靈活多樣的教育形式美國農業高校的教育形式多樣，課程設置靈活，有多層次的高等農業教育，面向全社會的農業推廣教育和長期、短期培訓。雖然美國農業院校為普通農民接受高等農業教育創造了便利條件和途徑，但絕大多數農民還沒有機會直接接受正規的高等農業教育，嚴重制約了美國先進的農業科學技術和最新研究成果的應用與普及。在美國聯邦政府的資助下，農業部和各地學院合作，在各州的農業院校設立農業推廣站或推廣中心，主要負責組織、管理和實施農村基層的農業技術指導和推進工作。這一模式使得美國把農業科學研究有效地同高等農業教育與當地生產實際結合起來，為農業生產的科學化、產業化、專業化和現代化作出了重大貢獻。

2日本高校服務農業發展和農村經濟建設的經驗

2.1日本農業發展和農村經濟建設的階段與特征

二戰后，日本農村經濟得以飛速發展，這主要歸因于日本實施了將工業生產引入農村的經濟發展戰略，帶動了農村一、二、三產業及農村城市化的發展，從而實現了農村城鄉一體化、農村非農化與小城鎮發展。隨著二、三產業的發展，農業在地方生產產值中的比例不斷減少，農村勞動力大量流向大都市，使GDP和國民收入快速增長[3]。目前，日本農業發展正面臨著嚴峻的考驗。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，國民對農產品的需求量不斷增加。然而，狹小分散的經營方式阻礙了農業科學技術的推廣和現代農業裝備的運用，限制了規模經營的發展，農業勞動生產率難以大幅度提高。另外，農業生產成本過高，農產品缺乏市場優勢，制約了農民收入的增加，影響了農業生產的進一步發展。為了提高農產品的市場競爭力、促進日本農業進一步發展，在加大力度推廣農業科學技術，特別是農業高新技術，提高農業勞動生產率的同時，日本也調整了農業結構，通過科學規劃，充分發揮本國及其各地區的優勢，降低生產成本，提高農業經濟效益。盡管日本農村經濟得到快速發展，但也面臨著后續乏人、人口老齡化、女性化、兼業化以及農村人員收入不斷減少等問題。

2.2農業高校為農業發展和農村經濟建設提供服務主要種類與內容

2.2.1重新設置高等農業院校培養目標和專業課程根據農業發展方向和高等農業教育的長遠目標，日本農業高校摒棄了過去單純重視稻、麥的觀念，大幅提高畜產和園藝等方面的教育比重，更重視培養各級研究指導和傳播新農業技術的管理人員，并培養與農業密切相關的第二、三產業的各類技術人員，在此基礎上還培養開發農產品的加工、貯藏、運輸等各個農業生產環節以及其他與農業生產資料有關的新技術科研人員。這使得日本高等農業院校畢業生在第一產業就業的人數穩步提高，進而增加了農業的科技含量，提高了農產品的市場競爭力，也使日本農業發展不斷走向農業工業化，不但體現在用先進的技術來武裝農林牧漁業，而且體現在迅速發展農林牧漁業產品的初加工和深加工方面，一些為相關產業培養人才而開設的課程，為農業的工業化培訓專業科技人力資源，進而推進了農林牧漁業同工業的協調配合與共同發展。

2.2.2采用形式多樣、層次各異的方式培養農業專業人才首先，大力推進處于頂端層次的研究生教育。約60年前，國立大學研究生院就已設置了農學研究科，還開設了碩士課程和博士課程。自20世紀60年代開始快速發展，1964—1972年，陸續在28所國立大學先后設置了研究生院農學研究科。其次，大力發展大學農學部。據官方數據統計，當時大學農學部已達54所，其中國立39所，公辦3所，民營12所，在校生已占當年大學生總數的近4%[4]。農學部學制為4年，重點培養政府相關部分官員和農業科研人員。再次，在大學開設農學專修科和特修科。這2個科的培養對象分別是大學畢業生以及具有同等學歷者和高中畢業生，其任務分別是在精深程度基礎上教授特別內容，進行研究指導和“在簡易技能上實施特別技能教育”。第四，在大學農學部舉辦短期進修班。主要是為了對農業改良普通員進行再教育，提高其在農業生產中技術普及和指導能力。最后，招收旁聽生、委托研修生。依據大學學規規定，不限制社會人員根據自己的需要、專業背景及學歷程度，作為旁聽生在大學學習特定的科目。

2.2.3重視農業領域科學研究和科技成果轉換日本高等農業院校十分重視農學領域的科研，在日本各個大學和企業中設置的農業科研機構已達223個。一些大學為開展優勢突出的專業研究，在農學部分設了單科或多科研究部門的研究設施。在科技成果轉化方面，自50年前，各大學農學部已通過2~3年計劃，運用自身的科研成果，對農場設施進行整合和改進，使這些農場具備優勢互補、特長各異的特點。

3國外高校為農業發展和農村經濟建設提供服務的共同特征

3.1根據社會需要辦學

針對學生的需要與所在地區農業和農村發展的需要來安排教學計劃與科研活動。同時依據所在地區農村經濟發展客觀實際，結合學校專業特長，建立產學研示范基地，通過科技示范推動當地農業和農村經濟發展。

3.2辦學特色因地制宜

農業高校的學科建設、專業設置、辦學傳統與專業特色因地域分布不同而具有迥異的地域性。各國農業高校全面開展農業生產應用性較強的科學研究，迅速、有效地解決所在地區農村經濟建設過程中遇到的各種應用技術問題，為各區域的農業和農村經濟水平提升提供強有力的技術支撐。根據所在地區的地理和經濟發展情況進行專業設置和教學內容設計與規劃。

3.3以學生發展為核心

圍繞學生求學與就業的發展條件，培養學生為農服務的思想意識，注重學生綜合素質的培養，讓學生有更多的學習積極性。注重提高農民科學知識素養和文化修養。

3.4開放辦學，堅持服務

農業院校能充分利用學校的專業人力資源豐富、研究設施先進等優勢開展有目的性、針對性的科學研究，為所在地區農業生產中遇到的技術難題提供解決方案的同時，主動地為所在地區農村建設開展形式多樣的服務，有效地把教育、科研、推廣三者結合在一起，克服了地方農業、科技和教育等部門各自發展、資源浪費的弊端，使農業高科技成果能及時得到傳播和普及。

4經驗借鑒與啟示

4.1強化推進以農業高校為主導和核心的農技推廣體系建設

我國現行的農業推廣體系是以農業部的技術推廣為核心和動力的部門系統。該體系由政府農業部門直接領導，農業部下屬的各級推廣局和推廣中心（站）主要負責組織、管理和實施全國的農業推廣工作，是一種以點帶面的運行模式。在實際工作中，這種體系往往過于突出農業部的作用，易忽視和弱化農業院校在農業科技推廣中的地位和作用，導致我國農業教育、科研、推廣三者形成各自為政、資源相對分散、利用效率低下的結果。其負面影響：一方面使高等農業院校培養的農業領域專業人才和取得的最新科技成果與農村生產實際和農業生產需求存在差距；另一方面使得大量的科技成果不能及時得到有效地轉化和傳播，這嚴重制約了我國農業發展升級。因此，必須在現有基礎上優化傳統的農業科技推廣體系，整合各類資源，如農業高校、農業科研院（所）、農業技術推廣等部門，，構建以農業高校為主導的農業科研和推廣體系，設置科學的管理體制和高效的運行機制，加快農業科技成果轉化為現實生產力，促進農業和農村經濟的快速發展。

4.2通過自身優勢的發揮，為新農村經濟建設和穩步發展

提供多樣的優質服務我國高等農業院校必須轉變過度追求經濟效益的思想，應針對新農村建設的客觀需要，舉辦各種收費低廉甚至免費的技術培訓班，開設各種實用課程，拓寬農民視野，使他們不斷更新現有文化知識，盡快掌握現代的先進實用技術，切實提高農民的科技文化修養。同時農業高校還應充分利用高素質人才云集、學科設置齊備、科研設備設施先進的優勢，對影響所在區域農村經濟發展和農村社會進步的重大問題進行充分調查，并在此基礎上進行系統研究，提出科學合理、有針對性的對策為政府部門和涉農企業在決策時提供參考借鑒。農業高校還應充分發揮校園文化中心對當地社會的文化輻射和帶動作用，對外開放學校圖書館等資源，通過寓教于樂的文化活動有效地改善農民的精神文化生活質量，提高其文化素養。

4.3建立健全高等農業教育發展的立法體系

美國從1862年頒布的《莫里爾法案》到現在，美國國會共通過至少9部與高等農業教育密切有關的法案，由此驗證了美國通過立法手段從宏觀到微觀對高等農業教育的有效調控。日本則是通過《日本大學設立基準》對大學進行管理。目前，我國有關高等農業教育的立法較少，且不成系統，現行的大多屬于政策推動的范疇，法律效力較弱，執法力度也很弱。為加快推進高等農業教育為農村建設持續貢獻力量，國家應盡快出臺相關政策，建立健全我國高等農業教育立法體系，通過法律為農業科教經費投入提供保障，加強農業科教和專業技術人員業務提升，推動農業科技成果轉化為現實生產力，規范農業技術流通市場，并使其盡早走上正規化和法制化的發展軌道，充分挖掘我國農業高校在科教興農中的優勢和潛力。