導(dǎo)語：城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：丁建臣劉亞嫻孟大偉

我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性：定性與定量分析

定性分析：城鎮(zhèn)化與GDP無明顯相關(guān)性2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總?cè)丝诒戎貜?978年的23.7%上升到2011年的47%。與此同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.2:47.9:23.9，調(diào)整為2011年的10.1:46.8:43.1，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重略有上升，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提高。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化顯著，三產(chǎn)就業(yè)人口比重由1980的68.7:18.2:13.1，調(diào)整為2010年的36.7:28.7:34.6，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口顯著下降，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口不斷增加。由表1可知，我國城鎮(zhèn)化率與GDP增長率之間無明顯相關(guān)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化水平趨勢(shì)相同。定量分析：城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。就城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性而言，按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)，人均GNI（以前稱為GNP）為200美元時(shí)，所對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率為36.2%，我國1980人均GNI為193美元，可近似為200美元，而我國當(dāng)年實(shí)際城鎮(zhèn)化率僅為19.4%，偏離理論值16.8個(gè)百分點(diǎn)；人均GNI達(dá)到500美元、800美元和1000美元時(shí)，所對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率分別偏離理論值24.2%、26.7%和25.7%；人均GNI大于1000美元后，城鎮(zhèn)化率仍持續(xù)低于理論值中位數(shù)，若以實(shí)際值作比較，差距仍在20%以上（見表2）。由此可見，我國城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。就城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)性而言，世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍規(guī)律是城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化或者與工業(yè)化基本同步，當(dāng)人均GNI超過300美元時(shí)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)明顯高于工業(yè)化水平，并對(duì)工業(yè)化發(fā)展起到推動(dòng)作用。近十年來我國工業(yè)化率持續(xù)高于城鎮(zhèn)化率，但差距呈現(xiàn)不斷縮小趨勢(shì)，2010年我國城鎮(zhèn)化率首次超過工業(yè)化率，城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的拉動(dòng)作用初顯（見表3）。2.城鎮(zhèn)化滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段對(duì)應(yīng)著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重應(yīng)不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上升。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本符合上述規(guī)律，但從具體數(shù)據(jù)定量分析來看，我國城鎮(zhèn)化水平滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)（見表4）。以我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)人口比重對(duì)比分析可知，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最低，就業(yè)人口比重卻最高，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于就業(yè)人員比重（見表5）。

制約我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資吸納能力較弱。按照世界銀行發(fā)展報(bào)告，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%，GDP相應(yīng)增加1%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向的促進(jìn)作用。[2]我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低于發(fā)展中國家平均水平，嚴(yán)重制約了我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于資本性投入不足，不僅限制人口流動(dòng)，降低了城鎮(zhèn)居民公共福利，而且增大企業(yè)經(jīng)營成本，削弱企業(yè)盈利能力，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以有效發(fā)揮。第二，土地和勞動(dòng)力要素管理制度存在缺陷。現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度易造成土地資源浪費(fèi)，由于土地歸集體所有，農(nóng)民無法切實(shí)享有土地所有權(quán)和最終處置權(quán)，因此考慮到以后的生活保障問題，農(nóng)民即使進(jìn)了城也不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致大量土地資源閑置和浪費(fèi)。由于土地征用制度實(shí)施過程違規(guī)嚴(yán)重，國家或者地方政府壟斷著土地一級(jí)市場，很多地方政府強(qiáng)制無償征地或給予少量補(bǔ)償，土地對(duì)農(nóng)民的“保險(xiǎn)”功能喪失，失地農(nóng)民只能游離于城市邊緣。[3]不僅如此，戶籍管理制度造成進(jìn)城農(nóng)民歸屬不明，在城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度下，人口遷移與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化相脫節(jié)。第三，政府公共品供給總量短缺、結(jié)構(gòu)畸形。目前我國尚未建立全覆蓋社會(huì)保障法規(guī)體系，已有法規(guī)約束作用和執(zhí)行效果也不盡人意。由于社會(huì)保障覆蓋范圍較為狹窄，社會(huì)保障政策的歧視性對(duì)人口遷移形成排斥作用。截至到2011年底，我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.87萬億元人民幣，社會(huì)保障資金運(yùn)營管理效率低下，社保資金巨大安全隱患不容忽視。第四，財(cái)政金融制度設(shè)計(jì)先天不足。基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性決定其投資和收益不成比例，資本天生追逐利益，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)因此對(duì)多數(shù)投資者缺乏吸引力。而商業(yè)銀行用于城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金收益較低，其吸引力相對(duì)于大型企業(yè)的生產(chǎn)性投資、成長性企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資等要小得多。第五，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)作用亦難以充分發(fā)揮。環(huán)境污染破壞嚴(yán)重，資源浪費(fèi)明顯，城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)耗費(fèi)大量人力物力，造成勞動(dòng)力資源和自然資源浪費(fèi)。

促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策建議

第一，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熨平城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鴻溝。中央或地方政府應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)政策法規(guī)，明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地位和合理規(guī)劃方案，避免重復(fù)建設(shè)、形象工程和政績工程，保證工程建設(shè)的合理性、有效性和實(shí)用性；集中有限資金，重點(diǎn)用于公路、鐵路、廣播電視、通訊、電網(wǎng)改造等領(lǐng)域，為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活營造良好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。第二，以生產(chǎn)要素流動(dòng)催生城鄉(xiāng)體制改革。完善土地征用制度，避免盲目征地造成的土地閑置浪費(fèi)，消除現(xiàn)有征地過程中存在的隨意性和強(qiáng)制性；完善土地流轉(zhuǎn)制度，保留進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)和收益權(quán)，通過土地轉(zhuǎn)租、代耕等形式將原有分散的小塊土地整合為大型農(nóng)場，提高生產(chǎn)效益，增加進(jìn)城農(nóng)民收入，提高其生活保障；完善戶籍登記管理制度，消除以戶籍為基礎(chǔ)的就業(yè)、教育等方面的戶籍歧視，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理；完善戶籍遷移制度，逐步放松農(nóng)民進(jìn)城落戶條件限制，對(duì)在城鎮(zhèn)有固定居住場所、固定職業(yè)、一定工作年限、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民，按照適當(dāng)比例允許其戶籍遷入城鎮(zhèn)。第三，增加政府社會(huì)公共品有效供給。完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定有繳納義務(wù)的企業(yè)或個(gè)人必須按時(shí)足額繳納社保資金，加大對(duì)拖延、拖欠社保資金的懲處力度，保證資金來源的穩(wěn)定性；制定科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)營模式，建立社保資金管理監(jiān)控機(jī)制，堅(jiān)決打擊貪污、挪用社保資金的違法行為，保證社保資金的安全性；拓寬社會(huì)保障覆蓋面，將全社會(huì)成員都納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來，同時(shí)應(yīng)重視社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)等形式的輔助保障作用；擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源，拓寬社保資金投資領(lǐng)域，提高其盈利能力，通過發(fā)行債券、提取財(cái)政收入、社保資金投資收益留存等方式，補(bǔ)充社保資金。第四，重構(gòu)財(cái)政金融制度。創(chuàng)新投融資形式，本著“誰投資，誰受益”的原則，通過發(fā)行城市建設(shè)債券籌集資金，從財(cái)政收入中拿出一定比例回報(bào)投資者，形成政府、企業(yè)、居民三方共同出資的投資模式；地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，打破籌資地域限制，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，緩解本地資金不足壓力；加大城鎮(zhèn)化建設(shè)信貸支持力度，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，本著“反哺社會(huì)”的公益性原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金支持力度。第五，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。[4]大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提高產(chǎn)業(yè)附加值，滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)城市文明發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)高效清潔新能源和降低能耗技術(shù)，提高能源利用效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極研究資源回收和循環(huán)使用技術(shù)，提高資源重復(fù)利用率；開發(fā)和引進(jìn)環(huán)保型設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)大氣污染、水污染等綜合治理，避免重蹈發(fā)達(dá)國家先污染后治理的覆轍；大力建設(shè)生態(tài)工程，退耕還林還草，退田還湖；重視歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞自然遺產(chǎn)和文化古跡、偷盜倒賣文物等違法犯罪行為。