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20世紀70年代末開始，中國和以色列就存在著小規模、間接性非公開的經濟接觸。到20世紀80年代初，中國實行了改革開放政策，中以經貿往來逐漸增多和公開化。1992年，中以建交從而實現了邦交正常化，兩國經貿往來也步入正軌。2013年中國提出了“一帶一路”倡議，以色列積極響應。2016年3月，以色列成為亞投行首批創始會員國之一，隨后兩國啟動了中以自貿區談判。2017年3月21日，正值兩國建交25周年之際，中以建立了創新全面伙伴關系。當前，中以經貿關系進入了歷史發展新階段，其間既有機遇也有挑戰。其中，貿易結構不對稱等問題十分突出。以色列對華出口以高科技產品為主，具有較高的附加值；而中國對以出口中工業原料占比較大。隨著中以創新全面伙伴關系的建立，以及中以自貿區談判的推進，雙方將不斷深入創新領域合作，繼續優化雙邊貿易結構，以逐步實現“一帶一路”框架下的貿易暢通。

一、中以建交前的經貿狀況

中以建交前經貿關系發展經歷了從無到有的過程。1949—1979年是中以經貿合作的空白期。客觀上來說，1948年5月，以色列宣布建國，對于這個新建立的國家而言，其面臨著緊迫的外部軍事壓力，其首要任務是加強國防軍事建設，維護國家安全。當時，以色列國內工業基礎極其薄弱，加之國內資源貧乏，缺乏大力發展經濟的內外條件。從中國方面來說，新中國也剛剛成立，長期內戰造成的經濟困境同樣十分嚴峻，工業基礎薄弱，百廢待興。當時中國受國際環境①影響，主要從蘇聯和東歐社會主義國家引進設備和技術。所以，不論是當時的中國還是以色列都不存在發展經濟貿易的條件和基礎。隨后，1980—1991年是中以貿易逐步接觸的試探期。中以在經歷了長達近30年的經貿空白期之后，逐漸開始了一些間接性、小規模的非政府間經貿合作。在這一時期，中國的大政方針出現了一些轉變，開始以經濟建設為中心，并實行對外開放政策以尋求廣泛合作。以色列方面，在本國國際商人帶動下，開始通過香港，間接向中國出口商品，進行一些小規模、實驗性的農業合作。不過在這一階段初期，中以的經貿接觸是非公開的，名義上中國仍禁止同以色列進行貿易，這主要是為了不影響中國在阿拉伯國家和伊斯蘭世界日益增多的經濟利益。畢竟在20世紀80年代，中東地區成了中國最大的外匯來源地，是中國發展經濟不可或缺的地區。②事實上，在這一階段，中以間接性的經貿來往也為后來兩國建交后的經貿發展奠定了良好的基礎。

二、中以建交后的經貿發展

1992年1月24日，中以正式建立外交關系，這為兩國經貿合作的發展創造了有利條件和堅固保障。③建交后兩國經貿關系進入了一個全新的階段，發展迅速且增長很快。20世紀90年代，以色列處于經濟自由化時期，中國對于以色列來說有很大的發展空間，是具有戰略意義的廣闊經濟市場。中國改革開放的政策也吸引了眾多以色列企業來華投資和開展經濟合作。2000年，中以雙邊貿易額超過10億美元，2010年更是超過100億美元。2013年，自中國提出“一帶一路”倡議后，中以雙邊貿易往來更加頻繁，合作領域更為廣闊。2017年，中以雙邊貿易額已達131億美元，比1992年建交初期增加了250多倍。中以建交后的貿易額總體上呈增長趨勢，雙方經貿發展大體可劃分為以下三個階段。1992—1999年是兩國經貿發展的磨合期。這一階段，雙方貿易量增長速度有限，但總體上呈現增長趨勢。中以建交后不久，雙方簽署了雙邊貿易及投資協定和雙方給予最惠國待遇的協定。1992年，雙邊貿易額達5147萬美元；1993年再增至1.5億美元，同比增長了1.9倍；1994年達2.498億美元，比1993年增長了63.5%；1995年雙邊貿易額達到3億多美元，比1994年同期增長22%。這一時期，中以貿易雖然呈連年增長趨勢，但是由于起點低，貿易規模也較小。以色列國內缺乏大型跨國公司，對華投資能力有限，主要對華出口一些農業技術、醫療設備等。中國對以主要出口產品為輕工業產品、紡織品及化工產品等。中以貿易額在兩國對外貿易額中所占比重都很小。因此，雙方存在的貿易潛能還未完全發揮出來。①2000—2009年是中以經貿發展的成長期，雙方經貿發展開始打開局面，貿易額逐年攀升。但這期間，中以經貿關系發展也并非一帆風順。中國需要以色列高端技術以及先進的軍事設備，但由于美以的特殊關系，以色列難以抵抗美國的強力施壓來滿足中國的需求。如2000年7月，以色列迫于美國壓力，單方面取消了向中國出售費爾康預警機的合同。②雖然事后以政府向中國退還了預付款并給予了一定賠償，但這對中以關系造成了很大傷害。2004年12月，由于以色列對20世紀90年代向中國出售的哈比無人機進行升級維護，美國強制要求以色列停止正常的售后服務，以色列最終對美妥協。③由此可見，中以在軍事方面的高端技術合作很大程度上受到美國影響，而且這一阻礙因素很難克服。2010年至今是中以經貿發展的鞏固期。這一階段，以“一帶一路”倡議的提出為節點，大致可以分為兩個階段：2010—2013年至今。由于2008年席卷全球的金融危機，中以經貿額在2009年出現明顯下降趨勢，但從2010年開始，中以雙邊貿易額迅速上升，并保持良好發展勢頭。近年來，主席提出“一帶一路”倡議后，世界很多國家紛紛表示支持和響應。以色列作為中東地區強國對此也持積極立場。中以兩國高層互訪頻繁，兩國政府對經貿合作高度重視。2013年7月11日，以色列經濟部部長內夫泰利•班尼特（NaftaliBennett）訪華，有近30家以色列企業來華尋找經濟合作機會，并且與中國多家軟件、金融服務類企業進行配對。以色列在農業、能源、醫療、安全、金融服務行業等領域以及水處理技術方面有著強大的優勢。以方對華輸出優勢技術，尤其是向中國推廣包括海水淡化在內的水處理技術以及再生能源和清潔能源等能源利用技術，這在很大程度上吸引了中國投資。2013年度，中以雙邊貿易額達108.3億美元，其中中國向以色列出口76.5億美元，從以色列進口31.8億美元，中國成為以色列在亞洲的第一大貿易伙伴。④2014年5月，中國國務院副總理劉延東訪問以色列，與以色列總理內塔尼亞胡簽訂了《中華人民共和國政府和以色列國政府關于成立中以創新合作聯合委員會的備忘錄》。以方對中以經貿合作的良好成效表示贊賞，并強調以方重視雙方在自由貿易、風險投資、基礎設施等經貿領域的互利合作；中方也表示會繼續深化各種形式的經貿合作，推動兩國友好合作關系進一步發展。⑤2014年，中國成為在以色列進口貿易額中居第二位的國家（位于美國之后），在以色列的出口貿易額中，中國居第四位（位于美國、英國、土耳其之后）。據中國海關統計，2014年中以雙邊貿易繼續保持穩步增長之勢，進出口總額達108.8億美元，同比增長0.5%，占以色列對外貿易總額的8.5%。⑥中以貿易結構持續優化，雙方從以食品、鉆石、化工等傳統產品貿易為主，不斷向高科技、新能源、生物技術、現代醫藥等領域發展轉變，且產品結構呈現出多樣化的態勢。2015年3月31日，以色列總理內塔尼亞胡簽署了以色列加入亞洲基礎設施投資銀行的申請。⑦4月15日，經亞投行意向創始會員國同意，以色列正式成為了第57個意向創始會員國之一，這為中以加強貿易合作提供了良好平臺。在2015年的《政府工作報告》中，總理指出，加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海灣合作委員會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國—東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。①這是以色列首次出現在中國的《政府工作報告》中，可見中國高度重視與以色列的經貿合作。根據以色列中央統計局的數據，2015年度以色列從中國的進口額約為57億美元，以色列向中國出口額約為32億美元。在2016年的中以雙邊貿易中，中國對以色列出口額達到80多億美元，以色列對華出口額約32億美元。可以說，2016年中以經貿關系和政府間合作達到了新高度，雙方簽署了一系列的雙邊協定。3月，中國國務院副總理劉延東訪問以色列，與以色列總理內塔尼亞胡共同宣布啟動中以自貿區談判。4月10日，由以色列議會代表團議長尤利•埃德爾斯坦（YuliEdelstein）率領包括議員艾里•阿拉羅夫（EliAlalof）、邁克爾•羅津（MichalRozin）以及亞科夫•佩里（YaakovPeri）等在內的以色列議會代表團對中國進行了為期5天的正式訪問，此次訪問進一步加深了兩國關系。9月，中國全國人大常委會委員長張德江接受以色列議長埃德爾斯坦的邀請對以色列進行回訪。兩國領導人的高層互訪加深了政治互信，推動了經貿關系的進一步發展。目前，在中國運營的以色列企業已超過1000家。11月3日，中以企業家投資論壇在以色列特拉維夫舉行，以色列出口與國際合作協會、以色列經濟與產業部對外貿易管理局、首席科學家辦公室等機構官員與中國國家發展和改革委員會代表團、中國國家開發銀行代表團等百余名中國政府官員與企業家共同出席。此次論壇的中國與會者中包括近10個城市政府代表團及140多名各省市企業家代表。以色列總理本杰明•內塔尼亞胡在會上表示，與中國的經濟合作是以色列國家經濟發展的戰略重心，中以創新合作是中國開放式國家創新發展戰略的重要力量，企業是中以合作與創新的主體，此次會議即為中以企業交流搭建了良好平臺。②中以科技與經濟發展需要市場支持，中國對以色列來說不僅是一個巨大的市場，更是世界級的創新力量。以色列85%的初創企業資金來源于外國投資，50%的出口額來自科技領域，中方的資金和外貿市場是以色列經濟發展的重要助力。中以自貿區是促進中以深化合作強有力的框架支持。隨著中國的經濟騰飛，越來越多的中國企業和產品前往以色列，中國已被以色列企業和民眾視為不可缺少的重要市場，中國對于以色列的重要性不斷上升。同時，遠程醫療、食品安全、水處理，以及智慧城市、人工智能等未來科技，也是以中兩國未來可以加強經貿合作的潛力領域。③2017年3月21日，主席會見以色列總理內塔尼亞胡，并宣布中以建立創新全面伙伴關系。內塔尼亞胡稱，訪問期間中以簽訂了25項合作協議，涉及的總金額約達20億美元。兩國建立創新全面伙伴關系將進一步推動中以創新合作，更好地實現優勢互補，為兩國人民帶來更多實實在在的好處。中以將加強發展戰略對接，在共建“一帶一路”倡議框架內，穩步推進重大合作項目，重點加強科技創新、水資源、農業、醫療衛生、清潔能源等領域的合作，拓展兩國務實合作的深度和廣度。④6月7日，中國（廣東）—以色列經貿合作交流會在特拉維夫舉行，以色列與廣東省政府經貿代表團及雙方商界人士就中以經貿合作、中以關系等話題召開了主題會議并進行討論。以色列經濟與產業部部長艾里•科恩（EliCohen）、特拉維夫副市長阿薩夫•扎米爾（AsafZamir）、中國駐以色列大使詹永新及廣東省委書記一行出席交流會。據新華社報道，交流會現場簽署合作項目共21項，金額共計14.65億美元。⑤7月11—13日，中以自貿區第二輪談判在北京舉行。中以雙方就貨物貿易、服務貿易和自然人移動、貿易救濟、經濟技術合作、電子商務、爭端解決和其他法律問題等議題展開磋商，并且取得積極進展。①三、中以經貿關系發展前景中以經貿關系發展經歷了空白期（1949—1979年）、試探期（1980—1991年）、磨合期（1992—1999年）、成長期（2000—2010年）和鞏固期（2010至今）5個階段。兩國之所以能在經濟方面取得如此大進展，與雙方經濟發展狀況密不可分。中以經濟互補性強、吸引力大。中國人口眾多、市場廣闊，消費需求量大且國內又有大量勞動力。以色列國內市場狹小，勞動力缺乏，但其高科技產品和技術有一定優勢，特別是在通訊設備、電子設備、農業技術（包括新品種培育、蔬菜和水果加工、噴灌和滴灌設備的技術等）、化工產品、部分醫療設備等方面都比較先進。②然而，以色列不產石油和煤炭，原料和動力資源短缺，對輕工業品、日用品、工藝品、絲綢、家用電器、一般醫療器械、醫藥和部分食品都有一定需求。而這正是中國的優勢所在。中國可引進以色列的先進技術和設備，促進自身經濟發展，以色列則可以利用中國市場，進口其所需輕工產品，以達到互通有無，取長補短的目的。盡管如此，也應看到中以經貿發展所面臨的困難和挑戰。一是以色列政府將中以合作領域僅局限于商業，從中以簽署的雙邊協定和經濟合作中可見，中以間大多數核心技術上的合作都不涉及軍事、航空航天等敏感領域。③二是以色列對中國出口的商品以化工產品、集成電路等為主，相對比較單一。而中國對以色列出口的商品種類相對較多，從機電產品到紡織服裝、從金屬制品到化學產品、從塑料橡膠到各類生活用品，涵蓋了工業和日常生活的各個方面。④

三是隨著中以在高科技創新領域

合作的不斷加深，專利技術的買賣與轉讓，以及知識產權方面的風險也是雙方經貿合作中不可忽視的問題。從雙方貿易發展的走向來看，中以經貿關系在鞏固發展的基礎上，也將迎來良好的機遇。首先，隨著中以自貿區談判的順利開展，以及以色列多家企業來華投資，中國將會更便利地學習到以色列更多的高科技技術。其次，隨著中以關系的進一步發展，以色列國內高質量服務業的發展，將吸引了大量中國游客前往以色列旅游。特別是2016年，兩國同意相互為對方公民發放為期10年的旅游簽證。中國游客赴以旅游及帶來的消費將在一定程度上平衡以色列對華的貿易逆差。三是伴隨中國經濟結構的不斷調整和重組，中國需要在遠程醫療、食品安全、水處理，以及智慧城市、人工智能等未來科技上獲得支持。而以色列在創新領域的技術水平一直處于世界領先地位，高科技創新平臺已經成為中國經濟戰略的新方向。四是以色列的創新能力以及先進的科技聞名世界，但鑒于以色列本國的市場有限，周邊阿拉伯國家大多不對其開放，而中國國內有很大的市場，對以色列的高新技術也有一定需求。因此，在這一層面上，以色列與中國經濟發展需求的互補性強，雙方的經貿合作在可預見的未來將有良好的發展前景。在當前的國際環境下，中以雙方應在保持良好合作基礎上，突出重點，開拓創新，加強高層次科技合作。在深化創新全面伙伴關系的同時，堅持共商、共建、共享原則，不斷優化貿易結構，在互惠互利基礎上開展合作。充分利用兩國經濟的特色優勢，努力消除貿易壁壘，提高市場服務的便利度。在此基礎上，可以預見的是，中以兩國將借助“一帶一路”建設這一重要契機，深入發掘兩國在經濟貿易、文化、科技創新、旅游產業以及現代農業等方面的優勢，推進兩國在更寬領域、更高層次上的全方位交流合作。

作者:線鳳陽 單位:西北大學中東研究所