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論文摘要：本文對韓國發展農業信息化的主要做法和基本經驗進行了分析總結，提出加快中國農業信息化建設，應發揮政府主導作用，切實采取有效措施，加快農村信息基礎設施建設，提高信息采集和開發利用水平，推進信息化村示范工程，促進農村經濟社會的繁榮發展。

論文關鍵詞：農業信息化建設信息化發展中國韓國信息基礎設施建設政府主導作用開發利用信息采集

推進農業信息化．是建設社會主義新農村的重要推動力量，也是發展現代農業的重要內容，對于促進農業和農村經濟增長方式轉變，提升農業發展能力和競爭力具有重要意義。筆者于2009年8月中下旬受韓國農林水產信息中心邀請，前往韓國農村經濟研究院、韓國農林水產信息中心、首爾可樂洞農水產品批發市場和部分信息化村，考察了韓國農業信息化的發展情況。韓國政府在農業信息化建設中，積極發揮主導作用，加強基礎設施建設，強化農業信息資源開發與利用，推進信息化村建設，提高信息服務水平和質量等做法值得中國學習和借鑒。

一、韓國發展農業信息化的主要做法

韓國的農業信息化經過20多年的發展，已基本實現小農戶生產與大市場的對接，極大地提高了勞動生產率和農產品的國際競爭力，在韓國的農業現代化建設中發揮了重要的作用。

(一)充分發揮政府在農業信息化建設中的主導作用

韓國政府高度重視農業信息化的發展，充分發揮其對糧食增產、農民增收、農業增效的促進作用。20世紀80年代中期，韓國政府即制定了農業信息化發展戰略．加大對基礎設施的投入．加強組織機構建設，積極利用信息化技術推動和改造傳統農業。一是加強農業信息基礎設施建設。隨著國家財力不斷增強。韓國政府大幅度增加對農業信息基礎設施的投入。僅1986年一年就投資20億美元用于通訊設施建設，占當年政府投資總額的7．7％。1989年信息通訊部制定并了通訊市場自由化的多項措施．鼓勵私人企業和民營企業投資，大大促進了通訊基礎設施(包括信息網絡)的建設。農村的信息主干網由政府投資建設：從主干網到中心局的管道由韓國三大民營電信企業投資：從中心局到用戶的網絡，由民營電信企業建設，政府給予經費補助。目前，韓國所有農村都用上了寬帶網．并已實現了全國各地隨處上網。二是制定優惠措施扶持農業信息化工作。為方便和鼓勵農民上網．韓國制定了優惠措施，農民白天上網的費用比城市便宜30％，晚上比城市便宜51％。并且將農林水產信息網免費提供給農民使用。政府還無償幫助農民開辦網站或主頁．在網上銷售自己種植的農產品。三是加強農業信息技術培訓。韓國政府建立了一套健全的農業信息技術培訓體系。向所有愿意參加學習的農民提供免費培訓。通過多媒體遠程教育系統，開展演示教學，對農民進行技術培訓。四是加強農業信息公益性機構建設。韓國政府始終堅持農業信息化及農業信息服務的公益性原則，政府主導．各級組織和企業共同參與，形成了從中央、道、市郡、邑四級信息服務組織體系。中央一級的農林水產信息中心、農村經濟研究院等農業信息服務機構人員和項目建設、運行、維護等各項費用均由政府財政預算安排。經費保障充足。

(二)高度震視信息資源的采集和開發利用

韓國政府于1991年成立了農業觀測委員會，開始了農業信息監測工作(圖1)。

1999年農村經濟研究院在此基礎上建立了農業觀測信息中心．下設蔬菜、水果和果菜、畜牧和谷物、農業信息化四個觀測組，目前監測品種已擴展至5大類、29個細類。農業觀測信息中心定期預測信息，在為政府提供決策支持、指導農業生產、引導農產品購銷等方面發揮了積極的作用。韓國農業信息監測程序嚴謹，共分為五個步驟。一是制定監測品種計劃。每年年初制定各品種監測工作計劃．觀測中心內部審查后報農林水產食品部．經部長審批后組織實施。二是信息調查。既通過農林水產食品部、統計局等相關部門收集生產和市場信息，也采用對樣本農戶、消費者和運銷商戶電話問卷調查與實地調查相結合的方式收集信息。除了采用E—mail、SMS(手機短信息)、電話網絡調查等傳統方式外，已開始應用衛星監測對水稻生長及災害情況的信息進行采集。三是信息分析。利用分析模型對農、畜產品進行分析預測，形成內容翔實、分析準確的報告。分析報告經中央專家咨詢會議審定后．以地方專家咨詢會議的方式充分征求地方專家、農協、經營者等的意見和建議，并進行修改完善。四是分析報告。韓國農業信息監測分為短期監測、中期監測及長期監測。短期監測主要是預測展望農、畜產品供求價格，預測成果以月報或季報的形式：中期監測主要是對農業、農村經濟發展動向的預測，預測結果以季報形式：長期監測主要通過召開一年一度的農業展望大會，對國內外農業經濟的發展動向作5～10年的中長期展望，于每年1月下旬。韓國農業信息分析預測成果定期通過政府網站、E-mail、SMS、報紙、雜志、電視媒體等多種途徑對外公開。五是監測應用評價。分析報告l個月后，針對市場的實際情況通過問卷調查對預測結果進行評價，并根據評價結果調整第二個年度工作計劃。

農業觀測委員會十分注重對外有關農產品播種面積、收成、消費、進出口、價格、庫存等的監測結果，以抑制生產過剩、穩定農產品供求和價格，提高農民收入。農業觀測委員會還可直接向有關社會團體交涉，發出警示，引導和協調產銷自律活動。10多年來，農業監測工作取得了顯著經濟和社會效益，據統計，僅2007年一年通過農業監測工作就增加了經濟效益1lxl06億韓元(1元人民幣約合166．69韓元，2010)，占當年農業生產總額的1．1％。

(三)信息化村莊建設成效顯著

韓國政府于2001年由農林水產食品部、信息通信部、行政自治部等部門組成信息化村企劃團。開始進行信息化村項目建設。自2002年5月首批確定2O多個信息化村示范點以來．信息化村建設在全國迅速推開，截至2008年已建設了358個信息化村。信息化村建設主要包括五個方面的內容：一是高速互聯網環境建設，鋪設光纜，建設安裝主機設備的機房，實現寬帶網人戶。二是建立鄉村信息中心，實現與地方行政信息網的連接。三是構建農戶網絡使用環境，為農戶配置電腦。四是成立由村民代表、信息化指導人員、信息中心管理人員組成的運營委員會，負責運營、管理村級信息中心和建設電子商務體驗網。五是開展人才培訓，培養農業信息化骨干和管理人員。

韓國的信息化村建設在統籌城鄉網絡基礎，縮小城市和農村之間的數字鴻溝等方面取得了明顯的進展。據統計，信息化村的電腦普及率已達67．3％，比建設前增加46．3％，互聯網入網率增加了約60％。通過開展電子商務交易，大大促進了農產品的流通和交易。2003年以來，通過信息化村莊網站實現農產品和水產品的電子商務銷售量增加了7．5倍，觀光體驗網(tour．invil．corn)的銷售在2年間實現了17倍的增長。使村級收入和農民收入獲得了實質性的提高．進而提高了農村和漁村居民的生活質量．增強了農村和漁村的經濟實力，促進了城鄉地區的均衡發展。

二、韓國農業信息化發展對中國推進農業信息化

農業信息化建設是一項艱巨而復雜的工程。如何結合中國國情與發展基礎，加速農業信息化的發展進程．是擺在我們面前的現實問題。韓國農業信息化與中國相比，基礎好、起步早、成效顯著，有不少成熟的做法和經驗對中國農業信息化事業的發展具有參考價值。

(一)發揮政府的主導作用是推進農業信息化建設的保證

韓國農業信息化發展的經驗表明，農業信息服務作為重要的公益性職能，政府必須高度重視、統籌規劃、加大投入、加快建設．在推進農業信息化中發揮主導作用。

中國農業是弱質產業，農民是弱勢群體，政府必須在產前、產中、產后各個環節給予引導和扶持，加強統籌規劃，加大資金投入和政策扶持力度．提高面向“三農”的信息服務水平。一是制定總體規劃。中國農業信息化建設缺乏整體規劃、投資分散、重復建設的問題比較突出，應由農業部門牽頭，盡快制定中國農業信息化近期和中長期發展規劃，加強整體設計和科學指導，突出重點，加強統籌協調，推進中國農業信息化建設。二是加強基礎設施建設。從國家對農業的基本建設投資、財政支農等資金中，適當安排一定份額．專項用于農業信息化建設。加大資金投入，通過實施村村通、光纖進村、信息村等基礎工程，通過在農村試點推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，加強和完善農業信息網絡基礎設施建設。鼓勵支持企業和其他社會力量加大農業信息化建設投入．形成政府部門主導、社會力量廣泛參與的投人格局。是加強農民培訓。將農業信息化納入“新型農民科技培訓工程”和“農村實用人才帶頭人培訓”的培訓內容。通過進行網絡基本知識、電子商務交易知識等方面的培訓．使他們認識網絡、熟悉網絡，掌握利用電子商務進行農產品交易的本領．為促進農業信息化發展提供保證。四是加強農業信息化機構和人員隊伍建設。結合鄉鎮機構、農技推廣體系和事業單位改革．加強各級農業信息服務機構建設．強化公益性服務職能，為農業信息化提供組織保障。充分保障人員經費和工作經費，加強農村信息員隊伍建設．不斷擴大服務的覆蓋面，提高服務質量，提升綜合效益。

(二)提高信息采集和開發利用水平是推進農業信息化建設的基礎

隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展．影響農產品市場運行的因素在增加，農產品市場波動越來越受到各方面關注。韓國政府高度重視信息資源的采集和開發利用，形成了一系列規范的程序和制度，保證了監測數據的時效性、準確性和權威性，取得了顯著的經濟效益。當前中國農業信息采集渠道還不夠寬．開發利用總體水平還比較低．必須以完善信息采集體系為基礎．以提高分析預警水平為關鍵，以增強信息使用效果為目標，以搞好信息披露與工作為重點．加大力度推進農業信息資源開發與利用。一是全面推進“金農”工程建設。以省級以上農業部門為重點，建設農業監測預警信息、農產品和生產資料監管信息、農村市場與科技服務信息3個應用系統，開發整合國內、國際兩類農業信息資源，建設一條從中央到地方的信息服務網絡。二是加強信息采集工作。完善并拓寬信息采集渠道，豐富信息來源，優化信息采集手段，提高信息采集的網絡化水平。三是加強農業信息資源開發與利用。建立健全農業信息標準體系框架，建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，推動信息資源共享，推進數據收集整理規范化、標準化和網絡化。四是提高農業信息監測的準確性。加強農產品市場信息資源的開發分析工作，構建并不斷完善信息分析模型，提高分析人員素質和能力。提高農產品監測預警水平．增強信息的針對性、科學性、準確性，努力為決策提供依據。五是建立健全信息制度。開辟窗口．拓寬信息渠道，提高信息工作的制度化、規范化水平。積極探索信息服務進村人戶的途徑和辦法，采取互聯網與廣播、電視、電話、農村信息員相結合等多種形式，使信息服務站點延伸到基層農村．使信息服務和信息技術送到基層農民手中。

(三)加強“信息化村示范工程”建設是推進農業信息化建設的抓手

中國的農業、農村形勢已經發生了深刻的變化，特別是隨著社會主義市場經濟體制的確立，廣大農業生產經營者面對的是千變萬化的市場行業和紛繁復雜的交易主體，沒有信息就像在戰場上沒有情報。因此，農業部部門必須承擔起為農業生產經營提供政策、技術、價格乃至國際市場變化走勢等信息的責任。幫助農民在激烈的市場競爭中站穩腳跟、找準方向、持續發展。應適應新農村建設的需要，結合信息網絡快速向農村基層延伸的實際．借鑒韓國“要建新農村，先建信息村”的做法．啟動實施信息化村示范工程。一是制定建設規劃。由農業部門會同工業信息、發展改革、財政等部門，制定信息化村示范工程建設規劃．明確建設思路、示范目標、具體保障措施和責任分工等。二是明確信息化村的建設內容。示范村應設立信息服務站(點)，面向村民開展信息服務。通過整合面向農村農民的培訓資源，在示范村培訓村、組干部，使之能經常在線獲取信息．成為服務新農村建設的信息員和引領村民利用信息致富的帶頭人。通過已培訓的村干部，幫助輔導其他農民通過互聯網獲取服務信息。三是穩步推進信息化村建設。按照“先行試點一逐步擴大一全面推開”的思路，抓好信息化村試點．發揮以點帶面和輻射帶動作用：不斷總結經驗，完善建設辦法，逐步擴大試點范圍：在試點取得成功經驗的基礎上，全面推進信息化村示范工程建設，加快中國農業信息化建設的整體進程。