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摘要：流通在湖南農村經濟發展中的突出地位和農村流通業的落后現狀都要求根除農村流通體制的弊端，深化改革，構建起城市和農村、工業品與農產品雙向流動、高效、暢通、有序的農村現代市場流通體系目標,關鍵構建一個以農戶為中心的農村流通體制改革系統性框架，深化農村流通改革的主要內容包括農村流通組織創新、農村流通方式創新、農村流通政策手段創新、農村流通管理體制創新。

關鍵詞：湖南農村;流通體制改革；現代市場流通體系

一場百年罕見的國際金融危機，突如其來，來勢兇猛，將全球經濟逼入“彎道”，湖南省也受到嚴重影響，面臨嚴峻考驗。關鍵時刻，湖南省委、省政府明確提出，堅決落實黨中央、國務院的決策部署，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，化“危”為“機”，搶抓機遇，不僅要保持經濟實現平穩較快增長，還要“彎道超車”，科學跨越，要實現“彎道超車”,關鍵是要拉動農村內需,深化農村流通體制改革。

流通業在引導農村生產、拉動農民消費、穩定物價、吸納就業等方面的作用日益突出，已成為促進農村經濟發展的先導性產業。近年來通過實施“萬村千鄉市場工程”“、農村商務信息服務工程”“、雙百市場工程”，湖南省初步構建起以縣域商業網點為龍頭，鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的覆蓋全省范圍的新型農村流通網絡。目前全省鄉、村連鎖店鋪已經發展到了7000多個，建設改造農村商品配送中心70多個，引導3萬多農民從事商品流通業。2008年，湖南省市場消費活躍，社會消費品零售總額超過4100億元，增長22%以上。2009年計劃社會消費品零售總額增長15%以上。必須有力地拉動農村內需,深化農村流通體制改革。

一、深化農村流通體制改革的必要性

由于“重生產輕流通”思想觀念和計劃經濟體制的長期影響，流通業在新農村建設中仍缺乏應有的重視，與社會主義新農村建設的要求及城市發達的流通業相比，農村流通業的發展依然落后，因此，農村流通體制改革勢在必行。

1.流通基礎薄弱流通基礎設施不足，農村市場功能不完善，倉儲設施簡陋，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。1990年農業基建投資約占基建總投資的3.1%，到1995年該比重還低，雖然“八五”以來該比重逐年提高，但到2001年僅恢復到以前的水平。承擔70%以上農產品流通的批發市場，政府投入和配套投資很少，多數市場設施簡陋，功能不全，輻射力低。諸如鮮活農產品的專業工具、專業倉庫、冷藏庫、保鮮庫等設施和專業大宗農產品物流中心等設施的建設和布局均不能滿足農產品流通發展的需要。各種環節的農產品物流成本較高，缺少集約化的流通鏈條。

2.流通組織發育滯后流通效率低下由于供銷社主導農產品流通的功能逐漸弱化，到目前農村中介組織的發展仍處于農民經紀人、專業協會等初級水平，龍頭企業、各種合作社和農戶緊密聯結的高級中介組織形式的發展還相對不足。據課題組對邵陽、衡陽、懷化三市近百個農戶的調查，35%的農戶自銷農產品，60%的農戶賣給個體商販，僅4.5%的農戶通過訂單進行銷售。農產品批發市場和零售企業與農產品生產基地還沒有建立長期的產銷聯盟。由于連接生產與市場之間的農產品流通組織化程度低，農民銷售農產品的成本高、效率低。同時，由于流通力嚴重不足，一些農產品，特別是蔬菜、水果等產品因不能及時銷售或冷藏而腐爛，造成大量經濟損失。

3.農村市場管理滯后部門分割、行業壟斷、地區封鎖依然嚴重，社會信用體系缺失，市場秩序不規范。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，農產品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市。無論是農產品、工業消費品還是農業生產資料，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴重，銷售渠道混亂，嚴重危害農民的生產和生活。同時，農副產品生產過程中諸如農藥化肥的殘留等問題在農村產地市場不能及時準確檢出，流向城市市場也給城市居民的食品安全造成危險。

4.經營業態單一，流通方式落后。雖然近來農村商業網點的建設獲得較大的發展，但農村零售業態結構仍較為單一，絕大多數農村消費品的零售多以小型農貿市場和小雜貨店為主，連鎖超市發展緩慢。特別是農貿市場長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上，信息傳遞、價格形成、加工、配送等各種輔助性功能非常薄弱。會員制、競價拍賣、遠期合約交易和期貨交易方式仍處于萌芽階段。

二、構建農村流通體制改革的目標體系

要改變農村商品流通滯后狀況，構建一個以農戶為中心的農村流通體制改革系統性框架，農村流通是由農產品流通、農資流通和農村消費品流通三個子系統構成的一個系統，這三個子系統的流通活動都與農戶這一農村經濟主體緊密相關，并且通過農戶建立起緊密的關聯。因此，我們改變過去割裂農村流通系統整體，分別對三個子系統單獨進行研究的習慣，而將之納入一個以農戶的經濟活動為中心的整體框架中。

農戶在農村流通系統中的角色與地位。農戶是農村經濟活動中的微觀主體，就流通領域而言，農戶具有三重角色，分別對應著其經濟活動以不同環節與方面。首先，農戶是農產品的生產者，農戶的第二種角色是農產品流通的基本組織單元，不僅要按市場信息自主安排生產經營活動，還必須走向市場，作為農產品市場上的賣方參與市場流通和市場競爭。農戶的第三種角色是作為消費者。為了順利完成農業的生產環節，農戶必須到農資市場上購買種子、化肥、農藥、農機具等生產必需的投入點，其次為了生活需要，農戶還需到消費品市場購買一些自己不能自給的日用消費品和各種服務。可見，農戶是農村經濟活動的微觀主體，其不僅是農業生產的主體，同時也是農村流通活動的市場主體，是農村經濟活動的中心。農村流通系統的三大子系統也是由于農戶這一經濟主體而相互關聯。

農戶與三大流通子系統之間發生關系的機制。在農村流通系統中，農戶是面向三個不同的市場參與不同的流通活動，而這些流通活動與農戶的不同方面是緊密聯系的。

農戶參與三種流通活動是分別作為不同的市場主體參與三個不同市場的交換活動，而其進入市場的方式與路徑則表現為三種不同產品的流通渠道。

從農村流通系統框架中可以看出，一是要明確農村體制改革的著眼點應該是農戶這一農村微觀經濟主體，二是為深化改革提供了一個系統的思維模式和工作思路。深化農村流通體制改革必須改變以往“只見樹木不見森林”的非系統化思維，代之以系統的思維方法。（1）圍繞農民利益確定改革的重點和突破口。（2）塑造與完善農民的市場主體地位是深化改革的關鍵。（3）建立高效暢通的流通渠道是深化改革的重要任務。（4）農村流通現代化是深化改革的重要主題。以現代化的流通業態、流通方式以及現代化的物流和信息流設施、手段全面推進農產品流通、農資流通和消費品流通的升級是深化改革的重要課題。

把農民利益的提升作為設計下一步改革的出發點。強調要以系統的觀點來看農村流通體系，深化改革的措施與路徑的設計必須通觀全局，不能“只見樹木不見森林”。構筑農村消費品流通體系、農業生產資料供應體系、發展農產品零售市場，并構建農村市場運行監控服務體系，加強對農村市場的執法監督，規范農村市場秩序，防止假冒偽劣產品流入農村，健全市場投訴受理機制、保護農民合法權益。

1.構筑農村日用消費品流通體系。構筑農村消費品流通體系以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系完善流通網絡體系；疏通日用消費品進入農村市場的渠道，通過示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經營、統一配送等現代方式改造、整合農村傳統的流通網絡，促進農村地區流通設施的升級，把質量可靠、價格合理的日用消費品銷往農村市場，為農村居民提供更加豐富的日用工業消費品、更加舒適的消費環境以及更加完善的服務，讓農民享受到與城市居民同樣高質量的商品與服務。

2.構筑農業生產資料供應體系。按照現代企業制度加快推進國有及供銷合作社農資流通企業公司制改革，完善法人治理結構，更好地發揮農資流通主渠道作用；構建以規模聯購為基礎、配送服務為支撐，橫向聯合、縱向對接、上聯工廠下聯農民、輻射能力強、網絡覆蓋面廣的新型農資經營體系。

建立健全全方位為農服務的新型農業生產資料服務體系，農資流通企業要將農資銷售與服務緊密結合起來，開展配送、加工、采購服務和技術服務及農機具租賃等多樣化服務，為農民提供產前、產中、產后技術服務。

3.構筑農產品零售市場體系。構筑農產品流通體系，虛大力發展農產品零售市場。以推進城鄉市場雙向開拓為重點，積極支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區。提高農產品在連鎖超市、便利店等業態中的經營比重。

加快農產品批發市場的建設，完善和提升其市場交易功能與服務功能，重點建設一批跨區域、輻射力強、各具特色的產區農產品專業批發市場，以農產品拍賣、經紀人、網上交易等新型交易方式推進農產品批發市場標準化建設，將其打造為商品集散中心、信息交流中心、價格形成中心和資金結算中心。構建多層次的物流配送體系。積極引導現有農產品物流企業改造升級，推動其向專業化、規模化方向發展。加強冷鏈系統、物流配送、市場信息、檢測檢驗、廢棄物及污水處理、倉儲等基礎設施的建設，以形成示范和帶動作用。多形式、多途徑健全和完善農產品流通服務體系。推動訂單農業和產銷直接見面，提高農業市場組織化程度，通暢農產品進入市場的通路，促進農產品增值。同時在農產品交易中積極探索電子商務的推廣和應用，提高流通效率，降低交易成本。

4.構筑農村市場運行監控服務體系。要把農村流通設施納入農村基礎設施建設范圍，進一步健全農村市場供求、價格等信息網絡，為農民提供及時準確的市場信息。加強對農村市場的執法監督，規范農村市場秩序，防止假冒偽劣產品流入農村，健全市場投訴受理機制、保護農民合法權益。建立統一高效的鮮活農產品運輸綠色通道，制定合理的農產品鐵路運輸價格，降低公路運輸車輛通行費收費標準，杜絕對農產品運輸的亂收費、亂罰款。

三、農村流通改革的主要內容

1.農村流通組織創新。就是要大力發展農民流通合作組織和農村經紀人隊伍，通過多種方式加強宣傳，提高農民對建立各類流通合作組織重要性的認識；進一步深化供銷合作社改革，完善服務功能，通過體制和機制創新把供銷合作社真正辦成農民自己的合作組織；著力培育一批大型農產品流通企業和農產品流通帶頭人，按市場化原則規范和發展農村以產品為聯系或紐帶的各類協會、商會等自律性組織，發揮它們在參與政策制訂、信息交流、價格協調、資質認定、專業培訓、市場營銷等方面的積極作用，使之真正成為廣大農民利益和行業利益的代表。

2.農村流通方式創新。就是要重點發展連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務、貿工農一體化、制等現代流通方式和組織形式，優化供應鏈體系，推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店、無固定地點銷售等新型業態的發展，加大對傳統流通服務業特別是雜貨店和農村集市的改造力度，創新農資流通方式和經營業態。推廣先進流通技術，加強流通信息化建設。搞好商業網點規劃，合理布局，有效整合社會商業資源。加快發展農產品流通、加工和物流業，支持農業產業化龍頭企業到城市開辦農產品超市。建立適合農村市場發展特點的分銷渠道，充分發揮“一網多用”功能，開展采購、配送、銷售、加工、租賃和技術推廣等多樣化服務，實現工業品和農產品城鄉間雙向順暢流通。進一步完善“萬村千鄉”市場工程。

3.農村流通政策手段創新。湖南農產品流通發展緩慢除了自身的因素外，受到政策和環境的制約。就是要加強法制體系及標準體系建設，為農村商品流通體系的建設和運行創造良好的政策、法律和經濟環境。為此，應針對農村商品流通體系建設中市場主體和客體準入、市場載體功能缺失、中介組織定位等問題，加大農村市場流通體制改革和政策協調力度，進一步修改、完善有關政策、法規，消除不利于農村商品流通體系建設的各種體制性和政策性障礙。加大對欠發達地區和日用消費品農家店的資金扶持力度。重點支持“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“三綠工程”、“科技興商工程”、“品牌戰略工程”等。同時，在解決國有商業企業歷史包袱、改造大型批發市場、鮮活食品質量檢測、建立重點商品儲備、構建中小商業企業信用擔保體系等方面給予支持。加快制定、實施技術標準與技術規范，規范農產品批發市場交易秩序，保障農產品質量，維護農產品流通及消費安全。建立種子、農藥、化肥、農機具等產品經營的市場準入制度，健全農資損害賠償機制。商務主管部門加強與有關部門的溝通與協調，落實農家店藥品、書報雜志、煙草等商品零售及通訊、郵政業務資格。盡快形成適合農村特點、規范的市場準入制度和監管辦法，促進農村市場發展的規范化。

4.農村流通管理體制創新。就是要健全和完善流通管理職能，積極整合流通管理資源，構建農產品生產與流通有機結合、符合國際通行做法的新型流通管理體制。因此，必須按照建設大市場、搞活大流通、發展大貿易的要求，轉變政府職能。政府的職能應定位于實施行業指導、監督、管理和服務，主要是做好流通發展戰略、產業政策、行業規劃、行業標準的制定和組織實施，以及信息的引導和應急調控工作。

流通企業效益比較低，主要表現在環境不寬松，投入少，稅費負擔重。其中主要原因是受稅費負擔的影響，現在又把生產環節的特產稅轉移到流通環節上征收，更加加重了流通企業的負擔。如從湘西州日雜食雜果品總公司的經營情況看，企業不僅承擔著農產品經營業務方面的稅，還有土地使用稅，房產稅以及各種費用攤派，過重的稅費使流通企業不敢輕易開展經營業務。因此，要從政策上給流通企業予優惠，創造寬松的環境，減輕企業負擔，不僅激活當地流通企業，而且還要吸引外地客商來湘長期開展業務，把湖南農產品銷售出去。

深化流通體制改革就要使農產品流通與大農業、大市場的要求相適應，把流通與生產緊密地結合起來，建立和完善農村服務體系，要打破條塊分割、各行其事的狀況，形成共識，為農業產業化發展搞好服務。因此，深化流通體制改革，建立和完善農村服務體系，把農產品生產與農產品加工和消費有機地結合起來，勢在必行。

5.農村流通人才隊伍培育創新。要培育一支高水平的流通人才隊伍，建立發達的流通網絡。市場放開后，要搞活農產品流通必須加快流通人才隊伍的培訓工作，建立發達的流通網絡。在流通網絡建設上要采用先進的技術手段和運用連鎖、配送等現代的營銷方式。要注意發揮現有的流通資源優勢，尤其充分利用網絡資源信息。如邵陽縣黃塘鄉陡水村村主任助理劉小飛巧借遠程教育網絡優勢，成功與貴陽花溪區林業局簽訂一個65萬元的苗木銷售訂單合同，他利用所學專長，在遠程教育網絡平臺開通了專業銷售網站，并積極推行網上訂單交易，及時在網站上更新專業合作社的各種供求信息，全面為農戶提供產前、產中和產后各類流通信息服務。通過改革，注入活力，盡快培育起適應農產品流通需要的現代的流通網絡人才。

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