導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的又一次創(chuàng)新，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的意義。不僅關(guān)系到村民的切身利益，也直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，本文以青島市黃島區(qū)濱海街道為例，探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的現(xiàn)狀與解決措施，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村股份制；關(guān)系；發(fā)展

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益深化，舊有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式逐漸暴露出很多弊端。若不適時(shí)進(jìn)行變革必將影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。股份制正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。

一、濱海街道落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的現(xiàn)狀

濱海街道共38個(gè)行政村，自2015年開始進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。目前，常見村集體分配的做法是：第一，逢年過(guò)節(jié)（春節(jié)、中秋、端午）按人口發(fā)放糧油、現(xiàn)金。多的村人均開支為650元，少的100元，且近年來(lái)相互攀比之風(fēng)也越演越烈。第二，有的按年齡發(fā)放年金，60歲～70歲每人每年400元；70歲～80歲每人每年500元；80歲以上每人每年600元。第三，集體繳納合作醫(yī)療費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每人每年260元。第四，對(duì)部分男女年滿60周歲時(shí)，發(fā)放一次性補(bǔ)貼1500元的投保金。第五，對(duì)年滿45周歲的村民開始集體繳納保險(xiǎn)費(fèi)，每人每年344元。第六，實(shí)施村居改造的村向村民發(fā)放物業(yè)補(bǔ)貼與冬季取暖費(fèi)。由于全部開支沒有合理預(yù)算，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織入不敷出，只能坐吃山空，吃老本。讓前期原本按照有關(guān)法律法規(guī)，按有關(guān)村民表決程序已經(jīng)落實(shí)的股份制改革成為擺設(shè)，其結(jié)果是，多年后導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼，引發(fā)社會(huì)矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。因此落實(shí)農(nóng)村股份制，按股份分紅，有效避免這一現(xiàn)象顯得尤為重要。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革遵循的原則

一是遵循公正、合理的原則。遵從大部分農(nóng)民意愿，確保其公平、公正地享有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益［1］。同時(shí)，也能有效保證產(chǎn)量化的合理性。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的原則。對(duì)涉及到集體、個(gè)人等多方利益應(yīng)正確處理，堅(jiān)持依法辦理。對(duì)于法律政策有明文規(guī)定的，無(wú)需民主表決，直接依法辦理，防止造成民主決定與法律政策之間的對(duì)抗。對(duì)于法律政策無(wú)明確規(guī)定的則由村民說(shuō)了算，絕不能搞一刀切。應(yīng)在總的政策框架內(nèi)各村組充分行使自主權(quán)。三是遵循民主、公開、實(shí)事求是原則。村組集體經(jīng)濟(jì)在向股份合作制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，凡是涉及到實(shí)施方案、章程制定、計(jì)股依據(jù)、股種劃分、資產(chǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)，均應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表會(huì)表決決定。涉及到的相關(guān)重要事項(xiàng)與重要活動(dòng)均應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定予以公開。在處理個(gè)別特殊人員、特殊問(wèn)題的時(shí)候，要實(shí)事求是，充分體現(xiàn)法規(guī)政策的實(shí)質(zhì)精神。四是樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，切實(shí)抓好村委整體轉(zhuǎn)制的宣教工作，讓村民都能明白這樣做的目的與意義，主動(dòng)支持改革，自覺維護(hù)全村安定團(tuán)結(jié)的大好局面。五是堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變?cè)瓌t。將集體資產(chǎn)折算為股份，量化到人，作為紅利分配的依據(jù)。股權(quán)除了依法繼承外，暫時(shí)禁止轉(zhuǎn)讓、出售、贈(zèng)與、退股等行為。六是堅(jiān)持敢試敢闖、探索新路、利于發(fā)展的原則。要適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新，探索改制后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好路子。

三、落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的建議

1．采用股份合作制形式。產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)最基本的特征之一。股份經(jīng)濟(jì)合作社也應(yīng)具備這一優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建起明晰的產(chǎn)權(quán)制度，并逐步明確產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，走股份合作制之路是非常明智的。一方面，村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革是在原來(lái)的村經(jīng)濟(jì)合作社基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，在股份制改革的過(guò)程中首先必須重新組合各個(gè)分社，重新構(gòu)建村股份經(jīng)濟(jì)合作社。另一方面，明確村聯(lián)份經(jīng)濟(jì)合作社的股東認(rèn)定流程：由村民代表大會(huì)表決決定股東資格，在公布名單后需進(jìn)行無(wú)異議確認(rèn)，凡是有問(wèn)題的人員需再次上報(bào)重新進(jìn)行審核。此外，改革后的集體資產(chǎn)仍歸全體村民所有，任何人均不準(zhǔn)以任何形式強(qiáng)制占有。當(dāng)?shù)毓煞菡J(rèn)定實(shí)行的是一人一股的政策，即每個(gè)擁有股東資格的社員有一股，其他股東則以討論的方式來(lái)確定股份占額［2］。2．資本運(yùn)作方式多元化。首先，定期對(duì)辦公樓、廠房、土地等租金作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并進(jìn)一步拓展其多元化的發(fā)展空間。以法律形式明確其法律地位，開展有效的資本化運(yùn)作。為進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大集體規(guī)模，應(yīng)積極吸納先進(jìn)的管理理念、技術(shù)及人才進(jìn)入合作社。同時(shí)，利用兼并、控股等手段實(shí)現(xiàn)區(qū)域的有效重組，實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)展［3］。同時(shí)，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地屬于村集體的重要資產(chǎn)，無(wú)論實(shí)施何種改革，都不能將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地。當(dāng)前必須抓好政策指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，避免經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織或改變農(nóng)民身份的辦法變更土地所有權(quán)。一旦涉及到國(guó)家征地，均需嚴(yán)格按法律流程進(jìn)行。先審批，給農(nóng)民提供足額補(bǔ)償，并讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)人口一樣的社會(huì)保障，避免“失地”又“失業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。3．加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。在改革后面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，如何實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值，怎樣處理好企業(yè)經(jīng)營(yíng)方與股民之間的權(quán)益問(wèn)題。首先，加強(qiáng)民主理財(cái)，并積極招收更多組織成員。同時(shí)，嚴(yán)格遵循民主流程設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管。其次，進(jìn)一步健全董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，想方設(shè)法處理好經(jīng)營(yíng)方與股民間的權(quán)益問(wèn)題。4．嚴(yán)格按規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)范操作指導(dǎo)，這是確保集體經(jīng)濟(jì)股份制改革成功的關(guān)鍵。凡是涉及到改革發(fā)展的事項(xiàng)均需進(jìn)行民主研究、民主討論，探討方案的可行性與可操作性。任一改革環(huán)節(jié)都需經(jīng)過(guò)合法審批。同時(shí)，嚴(yán)控資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)處理、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，盡量確保集體資產(chǎn)的安全性。此外，將政策指導(dǎo)與村民的民主決策相結(jié)合，同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境條件與承受力度，盡量減少制度轉(zhuǎn)化過(guò)程中所產(chǎn)生的成本。5．健全相關(guān)法律機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革必須依靠相關(guān)法律做支撐，方能達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)。而我國(guó)這方面的法律尚不完善，比如，在股份制量化、資格認(rèn)定等環(huán)節(jié)均未作出詳細(xì)規(guī)定［4］。因此，政府應(yīng)盡快健全相關(guān)法律法規(guī)，為村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革提供法律保障。一是以法律形式明確法人與股東的認(rèn)定資格。由于這方面的法律法規(guī)比較欠缺，建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)并完善相關(guān)法律，為村集體經(jīng)濟(jì)改革的順利實(shí)施保駕護(hù)航。二是以法律形式為資產(chǎn)注冊(cè)提供法律依據(jù)。村集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)注冊(cè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)不少問(wèn)題，如無(wú)法過(guò)戶、無(wú)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題。這需要國(guó)家盡快完善相關(guān)配套政策，為工商部門的工作提供有效的依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革是新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民致富增收的必經(jīng)之路。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革也暴露出不少問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)充分發(fā)揮主人翁意識(shí)，在分析問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，積極借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)的成功做法，并結(jié)合自身實(shí)際不斷完善相關(guān)制度，有力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的順利實(shí)施。

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［4］苗新建．昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革研究［D］．咸陽(yáng)：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012：25～26．

作者:王暖龍 單位:青島市黃島區(qū)濱海街道辦事處