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前言

經過改革開放特別是近幾年的發展，包頭市已經成為一個名副其實的經濟強市：到2004年底，國內生產總值、人均國內生產總值、固定資產投資、財政收入、工業產品銷售收入、社會消費品零售總額、等經濟發展指標均在內蒙古自治區位居前列，在全國地級城市中的位次大幅度前移。2001年在全國269個地級以上城市中，我市生產總值排122位，財政收入排98位，城鎮居民人均可支配收入排144位。預計2004年在全國286個地級以上城市中，我市生產總值前移至65位，財政收入前移至56位，城鎮居民人均可支配收入前移至34位。在我國西部地區82個地級以上城市中，主要經濟指標均進入前10強。在2004年全國綜合實力百強城市測評中，我市排77位。但是在經濟發展的過程中依然面臨著很多問題,這需要我們集中一切精力，下大力解決經濟和社會發展中的主要矛盾和問題，特別是要適時研究和制定新的區域經濟發展規劃，以此提高包頭經濟的整體實力和競爭力。包頭的地理區位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經濟帶，向東與環渤海經濟區相接，按優勢互補原則調整地區經濟結構，共同建設和發展基礎設施、基礎產業或規模經濟要求高的加工工業拓展合作空間，提高規模效益，促進大區域市場的發育和全國統一市場的逐步形成。我國東部經濟的發展實踐表明，突出重點區域經濟優勢產業集聚的戰略是推動地區經濟發展，優化資源配置，促進生產要素合理流動的發展動力，是區域經濟持續發展的關鍵所在。

一、包頭市區域經濟發展演變現狀及其評價

（一）包頭市宏觀生產力布局框架及其演變

包頭位于內蒙古自治區的西部，北依陰山，南臨黃河，西連河套平原，東接土默特川。全市現轄10個旗、縣、區，其中：4個市區（昆都侖區、青山區、東河區和稀土高新區），2個礦區（白云鄂博鐵礦區和石拐煤礦區），4個農業旗縣區（土默特右旗、固陽縣、九原區和達茂旗）。總面積27768平方公里。人口209.33萬人。歷史上包頭以“水旱碼頭”、皮毛重鎮而著稱。解放初期，國家規劃了156個重點建設項目，其中在包頭建設有6個：包鋼、內蒙古一機廠、內蒙古二機廠、核工業202廠（光華化學工業公司）、包頭鋁廠、熱電廠。與之配套、擴建的有礦務局、長征磚瓦廠、化工廠、糖廠、電機廠、棉紡廠、礦山機械廠、皮革廠等20個中型廠礦。1959年包鋼一號高爐鐵水奔流，為包頭工業發展史上揮寫了神采的一筆。建國多年來，包頭以豐富的煤炭、稀土、鐵礦和水資源為基礎已經建設成為以冶金、機械工業為主的綜合性重工業城市。80年代中期針對當時的經濟社會發展，包頭曾經提出實行“輕型雙翼”總體戰略。這個戰略設想是以優化產業結構的導向為出發點，由偏重發展工業，轉變為一、二、三次產業綜合發展。以“輕型”為導向、靠“內改”和“外引”為雙翼，加速潛在優勢的轉化。進入90年代，包頭又總結提出了“整體優化戰略”構想。這是繼“輕型雙翼”之后的深化和發展。“整體優化戰略”是以優化產業結構的導向為出發點，以系統辯證論為理論依據，強調城市的整體發展。90年代末期至今，包頭經濟進入快速發展時期，尤其是從2002年到2004年的三年間，綜合經濟實力大幅躍升，建設經濟強市進程快速推進，生產力布局在探索中逐步演變，創造出了以“一個機制”和“五個同步”為特征的“包頭模式”。三年時間，累計創造了1400多億元的經濟總量。鋼鐵、裝備制造、鋁業、電力、稀土、乳業、建材七大支柱和優勢產業的市場競爭力明顯提高，開始凸顯產業集群的態勢。

（二）包頭市現行生產力布局下的區域經濟發展特征及其評價

建國初期，包頭市宏觀生產力布局依據國家計劃統一安排和國防安全需要，實施戰略西移，在自然資源稟賦與地理條件的基礎上建立起一批大型企業。進入80年代末期，由于歷史形成的宏觀生產力布局側重于這種自然資源稟賦和地理位置的優越性，盡管在特定時期促進全市經濟發展發揮了重要作用，但與目前形勢的發展要求，尤其是市場經濟對資源配置的基礎性作用的發揮，已顯現出一定的不協調性。經過近50年的積累，我市生產力布局初步形成了以地市級行政區劃為基本界限的區域經濟發展格局。在其經濟發展的過程中，包頭市一方面取得了豐碩的成果，另一方面也得到了寶貴的經驗和教訓，具體表現在：

1、調整產業結構，促進了產業結構的優化。90年代以來，我市通過調整產業結構，取得了一定成效。（具體數據參見表一）

表一：包頭市三大產業結構近年的變動表

1999年2000年2001年2002年2003年

數量（萬元）比重（%）數量（萬元）比重（%）數量（萬元）比重（%）數量（萬元）比重（%）數量（萬元）比重（%）

第一產業1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2

第二產業129204960.4136956160.0148392759.7180346554.2253383056.3

第三產業66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5

通過表一中的數據，我們不難看出：首先，近幾年來包頭市三大產業的比重變化不大，第一產業略有降低，第三產業略有抬升，三大產業按比例依次行程二、三、一的態勢。這說明包頭市的工業立市、工業強市的發展思路得到較為充分的貫徹實施。其次，我們也應該看到，在三大產業總量都有明顯上升的良好態勢的同時，第三產業上升的邊際增量較緩。這說明第三產業在未來包頭經濟發展的進程中，第三產業所承載的負荷會越來越重。如若繼續推動經濟朝著良好的方向前進，那么就必須不斷挖掘第三產業的剩余潛能，提升第三產業的服務水平，促進產業間交換的“血脈暢通”。

2、各旗縣區發展速度較快，但聯動機制較弱。

近年來，為我市目前已經形成幾個旗縣區經濟各領風騷的態勢，即昆區、青山區、東河區、高新區和的核心工業經濟區，土右旗、達茂旗、固陽縣和九原區的農牧業經濟區，石拐區和達茂旗的礦產能源經濟區。但從整體來看，這種格局的最大特點即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區域間的功能協調性較弱。區域內有些產業還沒有形成適度的經濟規模，較高的產業關聯度、較為科學的輻射帶動機制以及各地區特色產業的相互促動能力不強。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使區域內各旗縣區形成了經濟發展成果的明顯差異，區內的經濟實力差異較為懸殊。比如2003年稀土高新區的人均GDP為23672萬元，土右旗、達茂旗分別為7962萬元、16743萬元；高新區的財政收入為50446萬元、土右旗、達茂旗分別為12145萬元、10098萬元。

表二：2003年包頭市各旗縣區人均經濟指標比較

人口密度（人/平方公里）人均國民生產總值（元）城鎮居民人均可支配收入（元/人）農牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區27482367293003601

昆都侖區5297338699570——

東河區52191478283344619

青山區6582227369558——

石拐區791141258312391

白云礦區80189448824——

九原區1691695391414205

土默特右旗134796248953369

固陽縣35838747272581

達茂旗61674364153183

3、各旗縣區經濟發展不平衡

自建國以來，擁有資源優勢的昆區、青山區和東河區以包鋼、北方股份集團、北方重型集團、包鋁等特大型企業,憑借政策、資源優勢多年來在全市經濟建設中拔得頭籌，除個別旗縣區在個別指標方面近來有較強沖擊態勢外，、近臨鄂爾多斯和沿黃河的九原區部分與臨近呼和浩特市的土默特右旗完全有潛力發展成為市級經濟發展中心區域，但目前從總體上看至今還尚無明顯突破跡象。（具體數據參見表三）。

表三：2003年包頭市各旗縣區經濟發展指標（單位：萬元）

國民生產總值全社會固定資產投資財政總收入農林牧漁業總產值工業總產值社會消費品零售總額

稀土高新區33757967042850446196943061626236

昆都侖區15423753552277606163622260375440000

東河區654703352852504047953721793380100

青山區796660328531701891905998395375000

石拐區5546092531602232235654418547

白云礦區46603123502801241248769922

九原區5016491687973058510540913522570081

土默特右旗25493496733121451318881818366002

固陽縣146765705717994605534268030865

達茂旗1697718843510098544666300420047

綜合以上幾個方面，我們可以比較清醒地認識到，我市宏觀生產力布局決策在培育新經濟增長極的難度依然較大，各旗縣區之間協調性發展能力需進一步增強。

二、包頭市區域經濟存在的突出問題

從未來經濟結構調整的本質看，區域經濟持續增長的動力已經由主要依靠自然資源、資本和常規人力資源的富集程度，逐步向知識、技術等非物質要素方面轉移。包頭市區域優勢產業的發展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。隨著國民經濟市場化程度的不斷提高，資源配置在跨地區中通過發揮市場機制的作用，有利于形成分工合理、各具特色的區域經濟。包頭市目前既成的相對的區域經濟“特色”，因為掩蓋或者代替不了區域經濟結構與相鄰區域趨同的弊端，因而在宏觀生產力布局與發展區域特色經濟方面存在較大的被動性，或者說很大程度上是歷史發展的結果造成了今天這種局面。如果著眼于未來20年全市經濟的協調發展看，這種帶有體制遺留性質的特色格局，既不具備充分預期意義，也不適應當前經濟環境的變化形勢。盡管90年代以來，包頭市加大了產業結構調整的力度，但受產業存量和發展思路的影響，區域產業特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區將支柱或主導產業集中在冶金、化工、建材、機械和電力等方面，總體上明顯表現為產業結構的重型化和低級化。這不僅制約了包頭市區域特色經濟格局的健康成長，不利于整體競爭能力的持續增強，也影響了地區經濟未來預期發展的持續后勁,造成不應有的資源浪費。除此以外，在地區差距有所擴大的同時，各區域經濟發展的功能協調性尚未得到充分發揮，表現為先進區域對落后區域的帶動與輻射能力不足、各自為戰，資源與市場的雙向掠奪性競爭使得各旗縣區的功能協調也較弱。

總體來看，經過改革開放近20年來的發展，包頭地區受過去國家區域經濟發展宏觀政策的影響影響,使得整體區域內優勢產業的發展面臨諸多難題。具體來說表現在：

首先是我市處于生產力要素流動的不利地位。在市場經濟體制條件下，市場機制成為資源配置的主導機制，生產力要素按照市場信號的導向自由流動，即生產力要素不斷地向邊際生產率相對較高的區域流動。在我國這一流動過程就表現為東南沿海地區對高效優質生產力要素的聚集效應。從理論上講，即使這種聚集效應發展到一定程度后，將可能出現邊際生率遞減的傾向，也難以在短期內消除由此帶來的區域經濟差距繼續擴大的影響，只有當地區間的邊際生產率趨于相等時，優質高效生產力要素才可能出現回流。

其次是我市產業分工和協作的難度較大。從區域經濟關系來看，市場經濟可被看作是一種以分工協作為基礎的經濟形式。市場經濟是按照效率優先的準則建立分工協作體系的，按照不同區域的競爭優勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區域分工收益的大小。由于包頭市整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位，在大多數情況下，只能以附加值較低的中上游產品參與區域間的分工交換。

再次是我市處于提高市場份額占有率過程中面臨經濟發達地區巨大競爭壓力的不利地位。隨著經濟發達地區技術進步的加速和替代產品的增多，經濟發展對于自然資源的依賴度逐步降低，這使得我們在產業分工交換體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。市場環境的逐步完善將進一步激化區域間在爭奪投資機會上的競爭，這種為爭奪投資機會的市場競爭，必然產生一定的社會成本，即競爭將使得一些區域的在建或運營項目陷入困境。

三、未來包頭市區域分工定位與區域經濟發展的建議

（一）包頭市區域經濟分工定位的條件

1、具有立足華北、輻射西北、東北的區位優勢。包頭地處華北北部，是我國西北、華北地區結合部，是華北地區通往西北地區的交通、通訊、商品集散的樞紐，是通往蒙古、中亞等國的重要通道。以包頭為中心，可輻射周邊11個省、自治區，30多個較大城市和眾多中小城市，人口眾多，潛在市場較大。在包頭投資生產，可輻射西北、華北、東北地區，交通便利，運輸距離較近，可大大節約物流成本，如產品出口蒙古、中亞地區，可利用我市中蒙邊境口岸和國際集裝箱中轉站，大大方便產品進出口，可迅速占領市場。

2、具有雄厚的工業基礎和較為全面的協作配套能力。包頭作為新興的工業城市，目前冶金、機械、重汽、稀土、電力、化工、輕紡、綠色食品等支柱產業已初具規模。目前全市有工業企業2萬余家，擁有資產總額600億元，年產值400多億元，在國家確定的520戶重點企業中，包頭有6戶，全自治區20家上市公司里包頭有6家。包鋼、一機集團公司、北方重工業集團公司、北方奔馳汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、明天科技股份公司、華資實業股份公司、鹿王集團等在全國同行業中具有較大影響，韓國大宇、希望集團、香港華潤、寧波韻升、伊利、蒙牛等一大批國內外知名企業相繼投資包頭，大大增強了包頭整體實力。

3、具有豐富的人力資源和較強的科研實力。包頭工業發展歷史較長，尤以冶金和機械制造業較為突出，培養造就了一大批高素質的專業技術人員、管理人員和熟練的技術工人隊伍，包頭鋼鐵研究院、包頭稀土研究院等一批國家級研究機構及包頭鋼院等十幾所大中專院校，以及包鋼、北方奔馳、北方重汽，一機集團、北方重工等國內知名企業擁有的一大批熟練技術工人隊伍，可為工業建設提供雄厚的技術和人才支撐。

4、具有非常低的成本優勢，可大大降低工業產品的制造成本，提高企業市場競爭力。包頭地處內陸、資源豐富、原材料及協作產品價格較沿海發達地區低，且可就近采購，勞動力成本較低，我市作為能源、原材料基地，燃料動力費價格低，優質煤炭每噸80元，電價每度僅0.4元，且能夠滿足供應。另外土建費用低，每平方米造價530元-550元，具有較投資吸引力。

5、具有廣闊的市場發展前景。2004年社會消費品零售總額達177.5億元，城市消費品增勢強勁，商品交易市場活躍，居民人均可支配收入達11508元。潛在市場消費能力較強。

（二）、包頭市區域經濟未來發展的建議

各旗縣區應堅持培育和壯大特色產業帶，抓住產業的近似性基礎，主動凝結產業群體，努力擴大區域產業規模。要樹立非均衡發展的戰略方針，增強經濟極化作用，通過促進生產力要素的定向聚集，著力培育頗具規模的特色產業帶。特別是應適應形勢，積極探索我市生產力南移的有效途徑，推動生產力布局逐次向沿黃河地帶轉移。隨著經濟的發展，我市生產力向沿黃河地帶轉移的布局建設條件已經逐漸成熟。為此，今后一個較長的時期內，我市應著力增強開放意識，切實推進生產力布局南移，并依據市內力量加速建設沿黃河經濟帶。推進方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區域發展大型沿線石油化學工業，、依托包鋼在西部地帶發展大型鋼鐵工業、依托高新區發展高附加值加工工業，同時還可以利用豐富的煤炭資源發展電力產業以及利用歷史人文資源發展旅游業。在堅持建設市場導向原則的前提下，增強全局意識，在產業發展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產業的分散與聯合，著力建設特色產業基地，努力營造“眾星捧月”效應。特別是在產業選擇方面，要充分體現這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區域空白。與此同時，還應通過促進產業快速發展積累資本，適時加速小城鎮建設步伐。綜合上述分析，我們認為未來包頭境內跨市區域經濟的發展可側重這樣四個單元，包括稀土高新區、核心工業城區、礦區和農業旗縣區，四大經濟區在產業領域中則各有進退、各有側重，并極力營造區域之間產業發展上的協調與互補效應。

1、稀土高新區

該產業經濟區域在地理上主要位于青昆兩區之間，域內經濟發展上宜突出高新技術產業化的特征。該產業經濟區突出高新技術特征，目的在于通過扮演我市未來產業結構、技術結構的“領銜”角色，培育未來產業優勢，并依此提升產業發展水平。眾所周知，高新技術產業化是未來區域經濟競爭的核心，也是地區經濟增長的關鍵所在。構建高新技術產業區域集群的競爭優勢，就必須發揮區域內科技投入持續增長的有利條件，加強區域內人力資源對高新技術產業化的有力支撐的作用，促進各級地方政府對產業集群的政策導向和扶持功能的實現，激發社會民間資本對高新技術產業化的投入強度，從而確保區域內高新技術產業的持續增長。需要我市在支持北京成為中國高新技術研發中心的前提下，明確該區域的未來產業定位，在產業結構調整中充分體現高新化特色，即今后產業進軍的主要方向是高新技術領域（包括高效農業），積極發揮區域內的土地、廠房、資金、人才等資源優勢，全力改善企業的生存發展環境，爭取盡快成為高新技術產業的生產基地。可以通過規范、促進本區域市場的發展，加速科技轉化的進程。

2、昆都侖區、青山區和東河區為主的核心工業城區

區域內有鋼鐵、稀土、冶金、化工工業等較為發達工業部門、科學技術先進、文化教育興旺、交通便利，通訊發達，社會旅游業基礎條件較好。區內擁有中央、內蒙古、市屬企業，科研院所和大專院校，商貿發達，區屬商業網點和集貿市場星羅棋布，各類服務設施齊全。改革開放以來，已形成了以機械、冶金、稀土、建材、電子、化工、服裝、食品等門類為主的工業體系。產業上主要突出重化工工業特征。該產業經濟區突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發展包頭市的傳統產業，使包頭繼續在這些產業領域保持特色，培育包頭市未來20年中保證GDP相對穩定增長的產業源（該區年GDP合計約占全市年GDP總量的50%），并通過財政手段彌補其他地區他類產業發展預期中的市場抗風險能力（該區域地方財政預算內收入約占全市地方財政預算內總收入的46%）及其他地區經濟社會風險應變能力。通過實施名牌產品戰略穩定既有產業市場規模的基礎上著重組建重化工的下游產業群，以豐富本區域內的產業構成、擴大本區域的產業規模。本區域應該發展成為中央、內蒙、市屬企業有機結合，相互依存的新興工業區。

3、石拐區和白云鄂博礦區

礦產資源較為豐富，是工業生產的主要原料基地，對包頭市和自治區的經濟發展發揮著舉足輕重的作用。改革開放以來，已初步形成了礦業和建材業體系。兩個礦區英已建成工業原料、燃料供應基地為主，相應發展自身服務的工、農、牧、商、交配套體系。

4、九原區、土默特右旗、固陽縣和達茂旗（全稱達爾罕茂明安聯合旗）四個農業旗縣區，地域遼闊，人文環境獨特，旅游資源十分豐富，地上地下資源十分豐富，自農牧業發展迅速，是自治區的重要商品糧基地，也是包頭市重要的蔬菜副食品生產基地和礦產資源基地。目前本已形成以農畜產品、礦產、旅游三大支柱行業。產業上突出旅游和自然農業特征。該區域作為未來我市區域經濟結構調整的“邊緣區”，應當完全立足于這些歷史和天然的資源優勢，自力更生地尋求和培育相關產業增長點，特別是通過擴大龍頭型地區特色農業經濟規模，加速農產品特種特養與精深加工一體化進程，通過持續嫁接先進的農業生產技術，把本區域逐步培育成為全市、全國特有的“綠色農業產業帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優勢。如果再加上特色旅游文章的做大效應，該區就必定能夠在未來20年中發展成為相對獨立繁榮的經濟區域。在今后具體的產業結構優化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取市的大力支持的同時，積極采取“避重就輕”的戰術，逐步積累生態旅游優勢。本區域今后應逐步建成為城鎮服務的副食品基地，糧食基地和輕工業原料基地。

結語

包頭市是內蒙古自治區最大的工業城市，經過半個世紀的建設與發展，包頭現已成為擁有冶金、稀土、重型汽車、機械制造、能源、化工、輕紡、綠色食品加工等門類比較齊全的重要工業基地。目前經濟總量占自治區的四分之一強。2002年至2004年的三年間，包頭市累計創造了1400多億元的經濟總量，相當于“八五”、“九五”兩個時期的總和。社會經濟實力大幅越升，各項社會事業快速發展，創造了了令人矚目的“包頭模式”。生產總值年均增長27.4％，城鎮居民年人均可支配收入達到11508元，年均增速達25.1％，農牧民人均收入達4136元，年均增速達18.8%,為實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。(具體數據見表四，2004年的數據暫缺)

表四：包頭市歷年主要經濟和社會指標及在全自治區比重

2001年2002年2003年

數額占自治區比重%數額占自治區比重%數額占自治區比重%

總人口（萬人）206.168.7208.028.7238.1310.0

生產總值(億元)248.5716.1333.0219.2450.1921.5

農業總產值(億元)18.685.222.476.023.745.6

工業總產值(億元)131.9923.2153.0126.8203.6028.8

財政收入（億元）28.4016.935.3417.650.2419.5

財政支出（億元）24.527.331.287.649.7010.6

糧食總產量(萬噸)42.873.554.643.966.104.9

油料總產量(萬噸)6.668.37.637.06.346.2

豬牛羊肉類總產量(萬噸)4.753.55.244.14.943.5

全社會固定資產投資（億元）65.2413.1109.4715.3237.919.7

社會消費品零售額(億元)98.5918.3113.3018.7139.3019.2

普通高校在校學生數（萬人）1.6917.02.1918.12.8217.8

城鎮居民人均可支配收入(元)588369809216

城鄉居民儲蓄存款余額（億元）174.8617.7199.9817.6243.4618.0

“十一五”時期是包頭建設經濟強市和全面建設小康社會的關鍵時期,包頭市應立足于組建一批具有國際先進水平的產業集團和產業集群，實施一批大規模、高起點的工業項目。這將有助于推進工業化進程，實現經濟超常規、跨越式發展，從而使人民生活水平進一步提高，爭取在全區乃至我國中西部地區率先建成小康社會和基本實現現代化，把包頭建成我國中西部地區較有影響的經濟強市。