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一、南亞區域合作聯盟與經濟一體化進程概況

近年來，在南亞區域合作聯盟(SouthAsianAssociationforRegionalCooperation)推動下，南亞區域經濟一體化逐步深入發展。南亞區域合作聯盟于1985年正式成立，是南亞國家為加強經濟、社會、文化和科學技術領域內的相互合作而成立的一個非政治性集團組織。南盟包括不丹、孟加拉國、印度、馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗八國。

南盟鼓勵成員國開展次區域合作。1997年4月，印度、孟加拉、尼泊爾和不丹四國宣布成立次區域合作組織，定名為“南亞增長四角”(TheSouthAsianGrowthQuadrngle)。該組織旨在加強四國在經濟領域中的合作，如自然資源的開發和利用，以及運輸、通訊、能源等特定項目，以推動本地區經濟全面發展。

盡管一些國家的政局尚待穩定，但是南亞區域合作正穩步發展，南盟取得的最大合作成果是《南亞特惠貿易安排協定》(SAP－TA)的簽署和實施。目前，所有南盟成員國均批準了《南亞自由貿易區協定》，并準備建立南亞關稅同盟和南亞經濟聯盟。隨著簡化簽證手續和降低關稅措施逐步落實，南亞地區人員、商品流動規模正在擴大。各成員國已共同降低了近3000種商品的關稅。

此外，南盟各國還在根除貧困、農業、旅游、交通通訊、教育衛生、環境氣象、文化體育、反和反恐怖、婦女兒童等領域開展了廣泛的合作，并就糧食安全、反和反恐怖問題簽署了合作文件。南盟十分重視扶貧問題，在2005年11月召開的第13屆南盟首腦會議上，南盟宣布2006年至2015年為“南盟減輕貧困十年”，并采取一系列減貧措施。

二、南亞次區域經濟發展概況

南亞共有八個國家，其中阿富汗、尼泊爾、不丹為內陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉國為臨海國，斯里蘭卡、馬爾代夫為島國。從經濟發展水平看，印度、巴基斯坦和斯里蘭卡屬于中等收入國家，其余五國都屬于最不發達國家。

近年來，南亞地區經濟年均增幅達6％，貧困率不斷下降，但是貧困問題仍然嚴重。南亞八國總人口達15億，占全球總人口的四分之一，其中大約有5億貧困人口。南亞經濟總量比較小，2008年各國國內生產總值總計為1.5314萬億美元，僅占全球國內生產總值的2.5％。

據世界銀行測算，2009年該地區增長率預計將下降至3.7％。另外，聯合國兒童基金會2009年報告顯示，因國際經濟不景氣和食品、燃油價格上漲，南亞地區遭受饑餓的人口比兩年前多出1億，從而使該地區饑餓人口增至4億。有數據顯示，引領本地區增長的印度的發展勢頭正在削弱，而依靠旅游、出口、勞務輸出的其他經濟體也由于海外市場萎縮而走向低迷。為應對經濟和金融危機，目前南亞各國正采取各種貨幣和財政政策措施，以刺激對基礎設施投資，營造良好投資環境，擴大現有保障網絡覆蓋范圍，為貧困人口提供保障。

三、南亞次區域各國工業發展概況

總體而言，南亞次區域各國經濟發展落后，工業化水平比較低。除印度和巴基斯坦外，各國工業基礎薄弱、產品單一，工業產值在國民生產總值中所占比重較低，基本以農產品加工為主，但是各國有各國的產業特色。下面簡單介紹各國的工業發展情況。

(一)中等收入國家的工業發展概況

1印度。自1947年獨立到1991年實行經濟改革，印度實行的是國有經濟和私有經濟并存的混合模式，其主要特點是強調政府對經濟計劃的主導作用，強調通過“進口替代”實現工業化，重視發展國有企業和重工業，限制私有企業，排斥外資。1991年印度爆發國際收支危機，政府被追實施經濟改革，推出了以“自由化、市場化、全球化和私有化”為特色的新經濟政策，即放松對私有經濟發展的限制，加快國有經濟改革，由計劃向市場轉變。實施市場經濟發展模式。

工業發展情況：工業已形成較為完整的體系，自給能力較強。其工業主要包括制造業、電力、礦業、紡織、食品、精密儀器、汽車制造、軟件制造和航空等。近年來，印度政府以信息技術和服務業為主，重視發展知識經濟。

2巴基斯坦。政府鼓勵發展出口導向型工業，優先發展進口替代工業。同時關注落后地區的發展，在偏遠地區新建工業享受五年免稅期。鼓勵在農村建立小型加工企業，以吸收農村多余勞動力。

工業發展情況：工業產值約占國內生產總值的25％，以輕紡工業為主，最大的工業部門是棉紡織業，其他還有毛紡織業、制糖、造紙、煙草、制革、機器制造、化肥、水泥、電力、天然氣、石油等。

3斯里蘭卡。在南亞國家中，率先實行經濟自由化政策，自70年代末實行對外開放經濟政策以來，一直奉行鼓勵外國投資的政策，努力營造有利于投資和經濟增長的環境，積極引進外資和技術，大力發展出口加工業。

工業發展情況：經濟以種植園經濟為主，主要作物有茶葉、橡膠、椰子和稻米。工業基礎薄弱，以農產品和服裝加工業為主。工業主要有紡織、服裝、皮革、食品、飲料、煙草、造紙、木材、化工、石油加工、橡膠、塑料和金屬加工及機器裝配等工業，大多集中于科倫坡地區。2006年工業產值為41.6億美元，占GDP的15.5％。

(二)最不發達國家的工業發展概況

1孟加拉國。自20世紀80年代中期開始，孟加拉國轉向以市場為導向的自由經濟增長戰略，并在90年代初期加大實施力度，全面修訂工業貿易政策，推動貿易、投資自由化，推行私有化政策。

工業發展情況：主要工業有黃麻、茶葉、紡織、服裝、紙業、新聞紙、化肥、皮革及制品、糖業、水泥、魚類加工、醫藥、化工、陶瓷、基于天然氣的工業等。存在的問題主要有基礎設施落后、經濟基礎薄弱、生產力水平低下、產業結構不合理、結構性矛盾突出以及各級政府腐敗現象嚴重。

2阿富汗。新政府成立以來，在聯合國及國際社會非政府組織的幫助下，大力恢復基本的民生設施，安置返回難民，解決居民用水、用電，加大醫務人員培訓，恢復各級學校教育。同時，開始修改、制定有關工業發展的戰略，鼓勵中小企業和自由貿易區的發展。

工業發展情況：多年戰亂使工業基礎幾乎崩潰，以輕工業和手工業為主，主要有紡織、化肥、水泥、皮革、地毯、電力、制糖和農產品加工等。

3尼泊爾。尼泊爾為農業國，經濟落后。從90年代初開始實行以市場為導向的自由經濟政策，但由于政局多變和基礎設施薄弱，效果不明顯。近年來，貧困率有所下降，2005年貧困人口比例為31％。

工業發展情況：工業基礎薄弱、規模較小、機械化水平低、發展緩慢。主要有制糖、紡織、皮革制鞋、食品加工、香煙和火柴、黃麻加工、磚瓦生產和塑料制品等。產值約占GDP的10％。

4不丹。不丹經濟以農業和林業為主，第一產業約占GDP的32.4％，農業人口占總就業人口的79％。近年來，第二、三產業所占比重逐漸增加。向印度水電出口成為不丹的支柱產業之一，水電出口占不丹國民收入的一半。不丹的基本國策之一是不允許以犧牲環境為代價來發展經濟。

工業發展情況：有少量采礦、發電、制造業。多為中小企業，以生產蠟燭、火柴、肥皂、鉛筆等日用品和食品加工為主。近年來，電力出口帶動水電站建設，逐漸成為不丹經濟支柱之一。

5馬爾代夫。旅游業、船運業和漁業是馬爾代夫經濟的三大支柱。強調發展國民經濟，實行小規模開放型經濟政策。近年來，馬爾代夫政府堅持在保護環境的基礎上，通過發揮自身的資源優勢，積極吸收國外資金與援助，加快經濟發展。

工業發展情況：工業僅有小型船舶修造廠、海魚和水果加工、編織、服裝加工等。2005年工業產值占國內生產總值的17％。主要出口商品為海產品和成衣，進口紡織品、石油產品、食品和生活用品。四、聯合國工業發展組織在南亞各國開展的技術合作項目

(一)工發組織在南亞各國的技術合作概況

工發組織在南亞地區的技術合作項目主要集中在貿易能力建設、農基工業、中小企業發展等領域。工發組織與各國政府合作制定了對孟加拉、印度、斯里蘭卡、阿富汗、巴基斯坦等國的技術合作國別方案，作為指導、監督工發組織在方案周期內(一般三至五年)對各國執行技術合作活動的框架性文件。

同時，工發組織還在南亞各國執行單獨項目，例如，關于環境保護的蒙特利爾公約項目等。近年來，工發組織平均每年在南亞地區執行項目的總額約為1000萬美元，占亞洲地區項目的三分之一，占全球項目的7％。項目資金主要來源于歐盟、日本、蒙特利爾公約等。項目大多在印度、孟加拉國和巴基斯坦執行。

(二)工發組織對南亞各國工業發展的貢獻

工發組織在幫助各國制定工業發展政策、加強能力建設、提高技術水平以及交流成功經驗等方面做出了積極貢獻。

1工業政策：工發組織協助巴基斯坦政府出臺了促進中小企業發展的政策，協助尼泊爾政府制定了工業發展綱要，與印度中央政府和地方政府合作制定了旁遮普省的工業發展戰略等，這些政策性文件指導和促進了各國和各地區的工業發展。

2能力建設：工發組織在孟加拉和巴基斯坦執行的貿易能力建設項目改進了對出口歐盟等國際市場農產品的檢測能力，提高了產品質量并使之符合國際標準。工發組織還執行了對最不發達國家進行標準化培訓的區域合作項目。這些項目的實施，既加強了相關技術人員的能力，又促進了對外貿易的發展。

3提高技術水平與交流經驗：工發組織幫助區域內各國建立了一些技術合作中心，如印度的竹子中心、小水電中心、先進制造技術中心等，這些中心與發達國家和較先進的發展中國家合作以學習技術和經驗，提高當地的技術水平，服務區域內地區發展需求。

(三)工發組織在執行技術合作方案與項目中的經驗

工發組織成功執行南亞區域技術合作項目的主要原因有三個：資金落實、文件編寫與活動執行。

首先，熟悉當地的工業發展情況和需求，與捐助國機構建立良好的合作關系并了解其優先支持的領域。例如，工發組織在孟加拉、阿富汗、斯里蘭卡等國執行的日本政府捐助人類安全基金項目，在項目遴選中，考慮到該基金的優先領域是提高最不發達國家或戰亂后重建國家的人民生活能力，因此有針對性地提出申請，獲得了項目資金。

其次，編寫出既符合捐助國援助條件，又滿足受援國政府需求的項目文件。這要求工發組織扮演一個中間人的角色，協調、磋商，再協調、再磋商，經過多次修改，才能編寫出高質量的項目文件。工發組織秘書處設立了專門審核項目文件的“項目審批委員會”，對項目文件的質量嚴格把關，保障項目文件符合各項既定標準。

第三，與政府有關部門密切合作，聘用合格的項目人員，對項目活動認真監督并及時進行評估，糾正項目活動中的錯誤與偏差。這樣，項目結束后受援國政府和捐助國對項目成果都很滿意，合作關系才可能繼續發展。

由于一些南亞國家政治局勢不穩定，如尼泊爾、阿富汗、斯里蘭卡、巴基斯坦，導致一些預備期項目的資金不能落實，一些正在實施的項目活動無法按期執行，甚至項目被迫終止。例如。工發組織計劃在斯里蘭卡執行總資金約500萬歐元的貿易能力建設項目，歐盟承諾提供資金，但是由于斯里蘭卡內戰，歐盟無限期推遲對項目的供資，致使項目無法開展。另外，由于阿富汗政府部門負責人更換頻繁，導致上一周期國別方案文件無人簽署。這些是工發組織在執行南亞區域技術合作項目時汲取的教訓，同時也提醒工發組織在設計項目時，將政局因素列為首要考慮因素之列。另一方面，由于缺乏項目資金來源，工發組織目前在馬爾代夫、不丹等國的項目活動較少，對其工業發展作用甚微。

五、工發組織對南亞可持續工業發展的優先領域與策略

(一)對南亞次區域的技術合作重點為扶貧和發展綠色工業

工發組織對發展中國家提供技術合作項目的三大優先領域為：通過生產性活動扶貧、貿易能力建設、能源和環境。針對南亞地區貧困問題嚴重的現實情況，工發組織致力于協助政府制定有關支持中小企業發展的政策，幫助引進外資，培訓婦女企業家和提供職業培訓課程，以及提供當地工業發展所需的技術，如提供實用性農基工業技術，提供低成本建筑材料技術等。關于貿易能力建設項目，是通過提高有關產品的質量，促進產品出口，使其進入國際市場，最終為地區經濟發展與扶貧服務。

鑒于全球氣候變化有惡化的趨勢，南亞地區成為自然災害侵襲的薄弱地區，在幫助南亞各國實現工業化的進程中。工發組織提倡發展“綠色工業”，即資源節約型、低碳排放型工業，降低對環境的負面影響，實現可持續發展，包括可再生能源、清潔生產、有效處理醫療廢棄物和市政垃圾、持久性有機污染物處理、清潔引用水和水資源管理等。工發組織將在南亞積極推廣可再生能源，包括小水電、太陽能、風能和生物質能；在南亞設立清潔生產中心，目前已在印度、斯里蘭卡設立了清潔生產中心，將其成功經驗推廣到其他國家；繼續推廣水資源管理項目經驗，將孟加拉降低砷污染項目成果介紹到其他地區；對印度、巴基斯坦推廣可持續有機污染物處理的項目最佳實踐，保障人體健康。

(二)在技術合作中采取權力下放舉措，并根據各國具體條件區別對待。重點支持最不發達國家的經濟發展

工發組織在項目實施中采取下放權力的措施，加強駐地代表處的作用。目前，工發組織在南亞地區設立了一個區域代表處(印度)、一個國別代表處(巴基斯坦)、一個辦事處(阿富汗)以及一個聯絡處(斯里蘭卡)，隨著孟加拉國技術合作項目的增多，將考慮在孟加拉國設立辦事處。這些駐地機構將加強與政府部門的溝通，與捐助國代表處的聯絡，以及協調和監督有關技術合作項目活動的實施，并及時把握政府優先領域的發展動向，確保工發組織有效組織人力進行技術合作立項，及時與捐助國合作籌措有關項目資金。

在項目資金籌集上，對印度的技術合作項目，多采取地方自籌資金的方式，工發組織提供技術咨詢與指導；對最不發達國家的項目，積極與捐助國溝通與合作，爭取項目活動既符合捐助國的優先領域，又滿足受援國的需求。例如，2008財年，世界銀行批準向南亞地區提供近43億美元貸款，包括15億美元國際復興開發銀行硬貸款和28億美元國際開發協會軟貸款和贈款。其優先領域和戰略重點主要是支持落后地區和落后部門，在武裝沖突背景下確保服務提供，加強基礎設施建設，使發展具有共享性，應對氣候變化，加強治理。工發組織在阿富汗執行的國家標準局能力建設項目，其資金主要來源于世界銀行。

工發組織支持區域合作項目，以解決區域內國家的共性問題。在這方面，工發組織將加強與區域性組織的合作，如亞洲開發銀行、南亞區域合作聯盟、經濟合作組織等。例如，亞洲開發銀行鼓勵南亞各國通過區域合作解決共同的問題，2007年亞洲開發銀行向南亞國家提供28億美元貸款和援助項目，主要領域為電力、教育、農村和城市基礎設施以及財政部門等。盡管亞洲開發銀行一般不將資金交付聯合國機構來執行項目，工發組織依然可以與當地政府合作提出技術合作項目建議，與亞洲開發銀行合作幫助解決當地工業發展中存在的問題。

目前南亞部分地區的安全與穩定還存在不確定因素，但是鑒于戰后重建所需的大量工作與任務，因此南亞地區日益成為國際社會關注的焦點地區，加上日積月累的巨額外來援助資金，以及人們渴望和平與穩定的愿望，將為開展國際援助、進行技術合作提供巨大空間與潛力。在扶貧和綠色工業等諸多領域，工發組織將與各國政府以及捐助國合作做出自己的貢獻。不過，真正實現南亞次區域可持續工業發展最終還要依賴當地政府和人民的智慧和力量。

六、南亞可持續工業發展面臨的挑戰與機遇

事實證明，經濟增長的基礎是發展工業，促進工業化進程也是解決貧困問題的關鍵。縱觀全球經濟發展趨勢，南亞地區進行可持續工業發展面臨巨大挑戰，主要包括戰爭與民族沖突、基礎設施落后、普遍性貧困、人力資源與外資流入缺乏以及政府管理能力薄弱等。

首先，歷史遺留問題與地區政治穩定制約了南亞的可持續發展。在長期殖民統治過程中，南亞經濟發展處于相對停滯狀態，使南亞成為世界上最貧窮落后的地區之一。南亞國家從取得獨立那一天起，就存有許多錯綜復雜的地緣政治問題。這些問題與各國的種族、民族、教派等矛盾交織在一起，使本地區在戰后幾十年內長期動蕩不安。迄今，許多問題始終沒有得到妥善解決，這直接影響著南亞各國的穩定與安寧。

其次，當前氣候變化與糧食危機使南亞成為主要受災區。喜馬拉雅冰川融化、海平面上升、淡水資源匱乏等全球氣候變暖引起的系列效應，正對南亞地區經濟發展和食品供應造成巨大威脅。該地區各國近來頻繁遭受暴雨、干旱等氣候變化危害。聯合國糧農組織的數據顯示，盡管過去幾十年來糧食產量不斷提高，但該地區仍有3.12億人不能得到充足的食物，占當地15億人口的21％，其中一半饑餓人口是兒童。

第三，基礎設施落后與能源短缺使南亞工業發展后勁乏力。南亞國家普遍對基礎設施投入不足，環境保護措施有待加強。即使在經濟高增長的背景下，印度基礎設施改善也不明顯。南亞普遍存在缺電問題，已成為工業發展和經濟增長的瓶頸。另外，美元貶值對南亞國家出口造成不利影響。自2007年4月以來，印度出口增長幅度一直呈下降趨勢。印度紡織服裝業與軟件外包業在盧比升值中受到的沖擊最大。

第四，收入差距明顯，貧困人口數量巨大。近年來，南亞地區收入差距加大，貧富分化問題日益嚴重。南亞國家貧困人口數量巨大，例如，印度的貧困人口占總人口的29％，斯里蘭卡的貧困人口為23％，巴基斯坦的貧困人口為22.3％。其他最不發達國家貧困人口比重更大，例如，孟加拉國半數以上人口生活在貧困線以下。如何使大量貧困人口減貧和脫貧，仍將是南亞國家發展經濟的首要問題。

盡管存在上述挑戰，南亞經濟發展仍有許多機遇。根據雁行發展理論，南亞地區在日本、亞洲四小龍、中國和東南亞(越南、柬埔寨)經濟起飛之后，將受益于地緣經濟區域梯次發展效應及產業轉移所帶來的機遇，實現經濟快速增長。回顧諾貝爾獎獲得者、瑞典經濟學家岡納·謬爾達爾60年代出版的《亞洲的戲劇：南亞國家貧困問題研究》(該書主要研究南亞國家貧困的原因和如何脫貧、如何發展的問題)，他從制度體制安排、人們對教育和生活的態度等諸多方面深刻剖析南亞國家的貧困和發展問題。其中，對南亞國家農村城市化問題、計劃生育問題、教育問題的分析，對當前南亞地區經濟和社會發展仍然具有一定的指導意義。相信在經濟快速增長中，南亞的貧困問題將逐步得以解決。

事實上，南亞各國已從中國與印度經濟增長的溢出效應中獲益匪淺。印度已成為南亞其他各國的主要投資國之一和商品出口市場。中國與南亞地區的貿易持續增長，2008年中國與南亞八國的貿易額達660億美元，同比增長32％。目前，南亞的貿易伙伴中，歐美、日本等海外市場低迷，而中國憑借其刺激計劃和擴大內需政策，仍有望在今年達到8％的增長率，這意味著中國將對南亞經濟發展起到帶動作用。另外，隨著南亞地區各國經濟一體化進程的深化發展，南亞與亞洲其他區域以及與非洲雙向互贏的南南合作的加強，南亞地區將迎來新的增長機遇。