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編者按：本文主要從重慶承接產業轉移的特征；重慶承接產業轉移中存在的問題；重慶加快承接產業轉移的對策進行論述。其中，主要包括：通過產業轉移，西部地區產業結構不斷優化和升級、重慶緊緊抓住直轄效應、西部大開發、三峽庫區移民遷建等重大機遇、主要集中在房地產和制造業、“一圈”是承接國內產業轉移的核心地區、承接產業轉移的數量少、規模小，對經濟拉動作用不明顯、對招商引資加快地方經濟發展缺乏動力和壓力、經濟發展軟環境不完善、外資區域分布不平衡，產業投向不盡合理、未形成綜合配套能力、承接產業轉移要突出特色、優化發展環境、招商引資要專業化、園區招商要體現集約化等，具體請詳見。

近年來，西部地區承接產業轉移的規模越來越大，通過產業轉移，西部地區產業結構不斷優化和升級，推動了西部地區的經濟發展。重慶有較好的經濟基礎，對外開放也較早，對周邊地區有較強的聚集和輻射能力。因此，在西部地區承接產業轉移中，重慶可以發揮戰略支撐、對外窗口和輻射帶動的作用。

一、重慶承接產業轉移的特征

在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，重慶緊緊抓住直轄效應、西部大開發、三峽庫區移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業的良好環境，不斷創新思路和舉措，著力招商引資，使國際國內產業向重慶轉移的規模逐年增長、層次逐步提升。

在承接國際產業轉移方面。從產業看，主要集中在房地產和制造業。設立直轄市以來，房地產和制造業利用外商直接投資接近全市利用外資總量的80%。汽車、摩托車產業是重慶開放度最高的產業，占制造業外商直接投資的絕大部分。未來一段時間里，重慶市第二產業利用外資仍將保持主要地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業等領域對外商投資的限制，第三產業利用外資比例將有較大幅度提升。從區域看，近幾年重慶利用外資具有高度的聚集特征，“1小時經濟圈”仍是吸引外商直接投資的主要地區，實收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區、九龍坡區、江北區、沙坪壩區為主。從來源國和地區看，主要來源于我國香港和日本、美國。近幾年，來自歐洲的投資逐漸增多。我國臺灣在渝投資呈現后來居上的態勢。

在承接國內產業轉移方面。從接收區域看，“一圈”是承接國內產業轉移的核心地區，該區域實際利用內資約占全市的78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業轉移比例為78.0：14.4：7.6。從來源地看，主要來源于東部地區，且近年來所占比重進一步提高。1996年，來自東部地區的產業轉移占重慶實際利用內資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%。從產業看，以第三產業為主，但近年來第二產業比重明顯提高。

二、重慶承接產業轉移中存在的問題

（一）承接產業轉移的數量少、規模小，對經濟拉動作用不明顯

一是外商投資企業數量少。2006年，重慶注冊登記的外商投資企業有1360家，僅占全國的0.5%，在各省市中排名第23位、西部地區的第5位。據不完全統計，世界500家企業已有400多家來我國投資，但來渝投資企業卻僅有93家。二是實際利用外資規模小。2007年，重慶實際利用外商直接投資額僅占全國的1.5%，排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。

（二）對招商引資加快地方經濟發展缺乏動力和壓力

在重慶許多地方，國家沒有規定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少人思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協議簽了很多，但許多資金和項目卻遲遲難以落實。一些經濟發展水平相對較好的區縣對招商引資的熱情不高、準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區、縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出國門來承接國際國內產業轉移。

（三）經濟發展軟環境不完善

從政策方面看，在產業承接方面的政策落實不夠；政策針對性不強，缺乏對大項目和先進要素具有吸引力的政策；政策執行不靈活，過分講程序、強調照章辦事。從政務環境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較突出；各職能部門之間的協調不夠，合力不強；在外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環節多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業化招商隊伍，也缺乏創新的招商手段和措施，專業性招商知識很少，項目庫建設不規范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環境、經營環境、生活環境、人文環境等方面也存在許多不盡如人意的地方。

（四）外資區域分布不平衡，產業投向不盡合理

區域內經濟社會發展水平的不平衡使外資的區域性擴張遇到一定障礙。“1小時經濟圈”利用外商直接投資占比近90%，而“兩翼”的欠發達地區，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱。這種失衡局面對城鄉統籌、區域協調發展不利。從產業投向看，農業利用外商直接投資低于1%，實際利用內資也僅有1%左右。而投向工業所占比重最大，第三產業次之，而且主要集中在房地產業，城市公用事業、教育衛生、金融、社會中介等服務行業投資明顯不足。尤其是公共基礎設施項目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產生明顯的“擠出效應”。通過利用外資來優化產業結構、調整產業布局的目標在一定程度上并未實現，相反卻加大了地區差距和經濟與社會發展的不平衡。

（五）未形成綜合配套能力

重慶是一個老工業城市，工業門類齊全，已基本形成交通運輸設備制造業、儀器儀表制造業、建筑建材及醫藥化工等支柱產業，具備一定的產業基礎，但產業整體實力仍較弱，缺乏具有較強競爭力的產業集群，特別是在著力培育的新興產業，如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫藥等，沒有形成由龍頭企業帶動、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。許多外商反映，轉移企業難以找到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又達不到轉移企業的要求，企業所需的零配件仍需要到其他地區或國外采購。這必然增加企業成本，抵消在渝企業土地、資源、勞動力等成本方面的優勢。另外，勞動力也缺乏專門培訓機構，高端的技術、管理、金融、經貿人才匱乏，這都制約了高端產業的發展。

三、重慶加快承接產業轉移的對策

當前，重慶正面臨通過吸納國際國內生產要素來實現跨越式發展的重大機遇。但這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，持續時間并不會很長。如果錯失良機，重慶在未來區域經濟發展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工，加快推進內陸開放型經濟建設，進而推動經濟社會實現更好更快發展并全面提高重慶市承接產業轉移的競爭力具有重要意義。

（一）承接產業轉移要突出特色

承接產業轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業項目布局、園區發展與各地優勢更好地結合起來，形成地區間產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業、九大產業集群發展規劃，應完善城市功能定位，打造千億級產業鏈和百億級企業集團，列出產業配套“清單”，有針對性地引進產業缺失鏈條、增強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。應走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引形成一批大中小企業相互配套、關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升重慶產業的綜合實力。

（二）優化發展環境

要從“率先”和“加快”的戰略高度，深化對投資環境重要性的認識，大力倡導環境競爭力決定發展的競爭力、抓環境建設就是抓經濟發展的理念。當前，投資環境存在的主要矛盾已從硬環境逐步轉向軟環境，改善投資環境，必須高度關注政府的作用。從最近幾年的經濟發展態勢看，我國不但存在產業由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。。積極利用各種政策，搶占承接產業轉移先機。對已出臺的政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策落實到位。針對新形勢、新要求，認真研究重慶市產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優”。

（四）招商引資要專業化

依托園區實行專業招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。著眼于充分發揮重大項目的帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統產業改造、承接國際國內產業轉移和新興產業發展，按照大產業鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發展大產業、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效進行評價。建立招商引資網絡信息平臺，將一些重要國家、地區的知名企業名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質高、業務精、能力強的專業招商隊伍，推廣專業小分隊招商方式，實行專業化招商，并在一些重點國家和地區建立專門的招商引資機構。充分發揮政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等。

（五）園區招商要體現集約化

按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區、西永微電子園、長壽化工園和各級開發區為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向功能區聚集。鼓勵園區承接帶動力強的大型龍頭企業，發揮以商招商作用，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構，形成優勢產業集群。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入市重點產業發展規劃布局中，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產業鏈的關鍵企業或產業集群的核心企業，土地按規定公開出讓，根據外資到位額或注冊資本大小給予優惠或補助。鼓勵區縣興辦特色開發園區，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產業，形成特色經濟板塊。積極探索新辦法、創造新優勢，吸引東部沿海地區各類投資主體來渝興辦產業園區。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，努力承接產業鏈或產業集群整體轉移。