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論文關鍵詞：東北區域創新體系路徑分析

論文摘要：闡述構建東北區域創新體系的必要性，分析東北區域創新體系建設中存在的問題，著重論述構建東北區域創新體系的路徑。

創新是經濟發展的原動力，在創新改變生活的時代，一個區域的發展也越來越依賴于其創新能力的提高，而建設區域創新體系是提高自主創新能力的基礎，也是區域經濟和社會發展的重要途徑。綜觀我國東北區域經濟發展全局，盡快構建東北區域創新體系，是東北適應區域經濟一體化和在新一輪區域競爭中搶占先機、加快推進東北老工業基地振興的戰略選擇。

一、構建東北區域創新體系的必要性

東北地區是中國的重要戰略區域，無論從地理位置、交通、資源，乃至技術和產業、產品上，都具有其他地區無法比擬的優勢，在政治、經濟、軍事等方面都有著不可替代的關鍵作用，其發展狀況直接關系著中國社會主義現代化進程。因此，黨中央、國務院明確提出了加快振興東北老工業基地的任務。應當肯定，新中國成立以來，東北地區為發展民族經濟、支援國家建設作出了重大貢獻。但是，在進入市場經濟之后，東北經濟昔日的輝煌有些黯然失色，被稱之為“東北現象”的問題并沒有改觀，目前還存在著許多問題，從而使中國經濟的發展出現了“南重北輕”的局面。因此，如何在中央的支持下，發展區域優勢，重振東北經濟雄風，便成了東北經濟區的當務之急。目前，東北地區應抓住機遇，構建東北區域創新體系，提高區域經濟的競爭力，走出一條老工業基地再展英姿的新路來。加快東北區域的整體推進，重塑東北經濟的新現象。

區域經濟在發展中，不僅要參與區域之間的競爭，而且要參與國際經濟的競爭。區域創新在提高區域經濟的競爭力上，一是把經濟的增長建立在知識創新和技術創新的基礎之上，充分發揮知識資源在經濟增長中的內生作用；二是把培養創新型人才和高素質的勞動者作為經濟持續增長的基礎，增強區域經濟適應國內外市場變化的能力；三是能夠形成科技含量高的新產品，開拓新市場。技術創新的出發點和落腳點是市場化，這就提示創新是經濟發展的內在動力。

區域創新對區域經濟發展的帶動作用主要表現在：通過區域創新環境可以優化、整合區域內的創新資源，提高區域的創新能力，形成區域的創新合力；區域創新環境中高科技企業和高科技產業園區形成區域經濟中的新產業和新的經濟增長點；區域內的大型企業技術創新能力的形成，不僅可以提高企業自身對先進技術的消化、吸收能力，還可以逐步形成企業的自主創新能力；區域創新環境還可以為區域內的大量中小企業提供新技術和各種技術服務，進行技術擴散，形成更大規模的經濟增長效應。區域創新體系具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能，主要是在這一區域內進行知識創新、技術創新、知識傳播和知識應用，促進新知識新技術的生產、擴散和應用，強調要促進本地創新要素的互動，以此促進區域競爭力的提高。

二、東北區域創新體系建設中的問題

第一，科技資源分布不均衡，企業技術創新能力比較滯后。東北老工業基地科技人才相對較多，但其分布極不平衡，科技人力資源主要分布在高校和獨立科研機構以及政府及其所屬的企事業單位，地方企業科技資源相對不足。據統計，東北區域企業中從事R&D活動的科學家與工程師所占比重在全國排在第29位，說明東北老工業基地的工業部門從事研發的科技力量十分薄弱。這種不平衡性使得科技資源密集部門存在著極大的資源閑置和浪費現象，而經濟建設主戰場的企業又存在著極度的資源短缺，以至于科技成果吸納能力、科技成果轉化能力和科技創新綜合能力低下的狀況沒有根本改變。

第二，經濟與科技管理體制改革滯后。這是制約東北地區技術創新能力提升的關鍵因素。由于國有大中型企業改革的進程推進緩慢，民營科技企業發育不良，使得區域科技創新活動缺乏領軍主體。區域產學研合作機制運行不暢，科技資源的條塊分割從整體上降低了科技資源運行的聚合質量。

第三，產學研合作機制運行不暢。近年來，東北老工業基地科研資金的投入渠道由以前的政府投入轉變成政府和企業共同負擔。但是以企業為主投資科研的市場機制還未形成，與科研成果快速產業化的需求相差甚遠，嚴重制約了科研開發的后勁和科研成果向現實生產力的轉化。由于大量的技術開發類科研機構游離于企業之外，大部分科學家和工程師、近60％的研究開發活動都不在企業這個市場競爭主體之中。這就造成了高校大量的科研成果因不能適應市場需求而無法轉化和產業化。

第四，政府投入不足。持續、快速增長的資金投入是提升科技創新能力的基本保證。近年來，東北三省的科技資金投入雖然有了較大增長，但與國內其他經濟區域比較，力度還很欠缺，主要表現在：一是年均增長幅度落后于其他地區；二是政府科技投入在財政支出中所占比例較小；三是企業技術創新投入能力偏弱。東北老工業基地技術創新資金籌集渠道單一，政府對技術創新活動的資金支持不足，政府對撥款、專項貸款的牽引導向作

用不夠。

第五，科技中介體系不健全。中介機構是創新服務體系的重要環節，技術轉讓和擴散機構、資訊與評估機構、政策研究機構、風險投資公司和股票市場是創新服務體系中起橋梁和輔助作用的中介環節。東北老工業基地在這幾個方面都很不完善，有些尚處于起步階段，技術擴散力量有待加強。現有的一些中介機構自身素質不高，對規范市場主體的不良行為難以發揮應有的作用，其內部缺少必要的自我約束的規章制度，同行業中介也缺乏自律性機構，并且各種中介機構也分屬于不同的部門，結果導致多頭領導、分散管理的狀況，系統、配套的行業管理難以形成，造成工作上的混亂局面。

第六，科技人才外流現象嚴重。科技人才總量的增長和整體素質的提高是形成區域技術創新能力的關鍵。近些年來，由于人才環境不夠寬松，人才的聚集、培養和使用機制不活，使東北三省的科技人才大量外流，“孔雀東南飛”的現象仍較嚴重，不僅對原有科技資源存量的利用率不高，而且對外省人力資源的吸引力也不明顯。

三、構建東北區域創新體系的路徑分析

1．引導產業集群化，建立自主創新基地

產業集群是形成區域創新體系的重要模式，國內外一些區域創新體系形成的經驗已經證明，產業集群是區域創新體系建立的一種良好模式。產業集群之所以能推動自主創新，是因為：第一，集群的企業可以更容易、更快地獲得新客戶的知識，它們比單個、孤立的企業更快地掌握消費最新趨向。第二，可以更快地學習新的知識、技術和技能，企業相互之間學習則更快。事實上，世界上許多地方的創新集群也是區域創新體系發達的地區和創新密集的地區。要引導產業集群化，建立自主創新基地，關鍵在于：首先，要選好具有區域特色比較優勢、適宜區域發展的主導產業；其此，政府要有效參與，制定支持產業集群的政策，營造產業持續發展的環境，這是產業集群形成和發展的保障。

東北老工業基地實施集群式創新應注意以下幾點：一是要倡導現代商業精神。為推動一個地區產業的普遍發展，政府必須有目的地倡導現代的商業精神，如獨立個性、創新精神、冒險精神、拼搏精神、公平競爭精神和合作共贏意識等。二是要適度調控集群的集中度與集群規模。東北地區具備發展產業集群的產業組織條件與資源優勢，可以培育不同類別的集群，但要適度調控集群的規模。三是要強化集群內企業的合作創新。一方面要建立并不斷完善信任機制，另一方面要提高預期的合作效應。

2．真正建立以企業為主體的產學研合作的創新模式

在區域創新體系的構建過程中，企業是創新的主體，所以真正建立以企業為主體的產學研合作的創新模式，大力提高企業自主創新能力是構建區域創新體系的必然要求。這里的企業主體既包括國有企業，也包括民營企業。為什么要真正建立以企業為主體的產學研合作的創新模式呢?因為在中國，創新能力不強的主要原因不在大學和研究所，而在于企業的創新能力還不強。而企業自主創新能力不強是因為大量的人才不在國企，而在研究所、高校和外企，政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所，相當多的產學研合作仍然以高校、科研院所為主，企業參與的比例過低。企業沒有良好的政策環境和足夠的資金投入，因而無法吸引人才，在前沿技術中沒有說話權，從而一直不能成為創新主體。企業研究開發投入，在整個社會中所占比例只有60％左右，而在發達國家，一般都在70％以上。

因此，要使企業真正成為創新的主體，真正建立以企業為主體的產學研合作的創新模式，加強企業在區域創新體系中自主創新的主體地位，政府應該采取以下措施。一是要建立完善的技術創新政策體系，為企業創造良好的外部自主創新環境。二是要改革科技計劃體系，統籌科學研究和技術創新之間的關系，完善技術創新領域的戰略布局和政府財政資源的合理配置，改變過去政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所的格局。三是要加強對企業研究開發投入的支持，通過重大科技計劃、相應的稅收激勵措施，引導企業增加研究開發。四是要大力加強創新中介服務體系建設，克服部門壁壘和地區壁壘，培育一批能夠為企業自主創新提供有效服務的獨立中介機構，引導各種社會團體和組織為企業自主創新提供各種專業服務。

3．完善社會中介服務支撐系統，為科技創新提供良好的環境

中介組織在集群式創新中的作用不容忽視。創辦中介服務機構首先應加強行業協會的建設，集群中的企業應在政府的引導下提高建設行業協會的意識和積極性。在組建方式上企業應自發建立，獨立于政府之外，并與政府保持合作關系。如在江浙地區，同業協會、同業商會在對外貿易中發揮了很大的作用。其主要職能是監督和服務，為集群內企業交流信息提供機會，有助于成員之間互相了解，彼此合作。這樣，政府監管與行業自律并舉，共同規范市場秩序，制止無序競爭。此外，技術服務機構、營銷公司、金融機構、咨詢公司、會計和律師事務所等各類中介服務機構都需要積極開展服務。

其次，應大力培養科技中介專業人才，提高服務質量。科

技成果向現實生產力的轉化過程是一個集市場技術供求、資金、人才、服務等多個環節的復雜過程，此過程中需要各種專業科技中介服務人才。可以利用創新體系的教育與培訓子系統，培養信息咨詢服務、成果轉移、投融資服務、人才服務、法律監督、“孵化器”等各方面的具有專業素質的人才，從而提高科技服務水平，有效完成創新成果的擴散。同時，政府應引導中介服務機構成為自主經營、自負盈虧的經濟主體，使中介服務機構企業化、市場化，允許民間資本進入中介服務業，創造一個自由競爭的市場環境，從而促進中介機構的健康發展。

4．打造政府創新的制度環境

經驗表明，區域內的硬環境并不是區域創新的充分條件，企業的發展創新更依賴于區域軟環境的營造，即創造有利于創新的社會文化氛圍和技術企業發展的政策環境、制度環境、市場環境以及健全的法律服務體系等。這就要求政府要進一步規范政府行為，完善市場秩序，健全法制環境；高度重視教育，加大對教育的投入，通過各種培訓提高人力資本積累的速度，采取各種措施促進高校和科研機構與企業的合作，營造良好的區域創新環境。

在構建區域創新體系中，地方政府的作用是舉足輕重的，所扮演的角色不容忽視。沒有政府自身體制和機制的創新，就不能發揮政府對創新的引導和推動作用。在新形勢中，地方政府應該從以下幾個方面進行政府創新：一是政府要加快創新型領導的培養和選拔，因為只有領導具有創新思路，才會形成創新型制度、創新型文化。二是政府必須增強創新意識，轉變發展理念，更加注重以自主創新為內核的內生式經濟發展。三是政府要加快職能轉變，創新管理模式，加強宏觀管理，強化制度建設，構建符合市場經濟體制和科技發展要求的“公正、公開、規范、高效”的科技管理制度體系。四是政府要促進共性技術的開發、應用和普及，加強“孵化器”建設，為企業創新提供制度支持與保障，做到企業圍繞市場轉，政府圍繞企業轉，強化企業在區域創新體系中自主創新的主體地位。五是政府要改革人才培養機制，創造創新型人才成長的制度環境。

5．加大對企業研究開發人員、企業科技經費及教育的投入，引進先進技術

要樹立創新意識，建立一支具有創新能力的科技隊伍，凝聚高科技人才，加強技術開發機構建設，提高自身創新能力。一是要改善企業組織結構，提高技術創新能力，努力創建學習型組織。學習型組織就是把學習者與工作系統地、持續地結合起來，以支持組織在個人、工作團隊及整個組織系統這三個不同層次上的發展。二是要拓展融資渠道，加大技術創新投入。企業可以發行股票、債券籌集創新資金，還可以采取發行內部債券或通過銀行發行債券的方法，有條件的企業可以申請實行股份制改造，發展風險投資事業。三是要加強企業對引進技術的消化吸收與二次創新的能力，建設高素質企業家隊伍和科技人才隊伍。這是企業保持技術進步與不斷創新的必要條件。必須加強實踐與嘗試，結合生產與市場實際，不斷進行漸進性的小創新，保持技術的領先地位。四是要加強產學研的合作，大力推動產學研合作創新。對于大企業，鼓勵和支持高校與科研院所以不同方式進入大企業共建技術中心。對于中小企業，應引導和促進高校與研究所的成熟科技成果在中小企業中的推廣。五是要建立和完善技術創新政策和法規體系，健全知識產權法，尤其是專利法，加強科技投入，為科技創新提供充足的物質保證。六是要制定正確的科技創新戰略，明確研究與開發的主攻方向。在今后很長一個歷史時期，為工業化和產業結構優化升級提供強大的技術支撐，是科技創新戰略和研發活動的主攻方向。

要推進東北老工業基地創新體系建設，形成高效的科技創新機制，辦法只有改革區域創新體系。從世界范圍看，重要的科技研發通常是由官方研究機構直接引導，科技研發的方向也應該緊扣產業的需求進行。由于企業發展與國內市場競爭壓力高度相關，政府只需稍加鼓勵，企業就會積極地投資研發活動。針對東北地區科技產出效益差的現狀，建議由官方引導科技研發，為進一步發展制定創新政策，強調產品創新，鼓勵競爭和對競爭行為的規范，促使企業降低污染，提高資源的綜合利用率。刺激產業主動研發最有效的政策是政府的科技經費撥一部分補助與產業集群有聯系的專業化研究機構，再撥部分經費補助企業和研究機構進行委托研究，其余則用來補貼小規模廠商，以及支持大學進行研發工作。改革區域創新體系，改變科研項目及其經費來源，改變傳統的成果評價方式與機制，其中最核心的內容是讓企業承擔起技術創新行為主體和經費投入主體職責，讓企業管理技術開發活動，從而使科技開發真正面向經濟建設的主戰場。

政府要鼓勵有條件的高等院校和科研機構與企業聯合辦技術中心，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合，增強企業的技術創新能力和實力。在各學科領域和生產領域進行學術和技術帶頭人的培養，以學術和技術帶頭人帶動整個科研和生產隊伍。要鼓勵民營科技、高新技術企業和新注冊企業增長，加強金融環

境建設，拓寬融資渠道，提高R&D投入強度。要建立和完善區域技術基礎設施，改善市場環境，加強市場導向。中央政府要增加東北地區的地方自主權，減少審批環節，簡化程序，提高效率。地方政府也要轉向服務型的政府，讓市場真正發揮資源有效配置的作用，使各種要素在市場上自由流動，真正向社會提供產品服務，提供良好的發展環境。

同時，引進先進技術，確立科學的技術引進政策，鼓勵走出去進行技術導向型并購，從引進技術硬件為主逐步轉移到引進軟件為主。要建立機制把技術獲得、技術消化吸收、技術改進、技術擴散過程連貫起來。要加大技術市場整合力度，利用網絡技術發展網上技術交易市場，提高服務功能，推動技術轉移和擴散。要引進外資，促進外國直接投資。一是要適度提高對外商投資的“開放程度”。二是要提供較高的優惠政策，但隨著投資環境的逐步完善，則應逐步減少以至取消各種優惠政策，向“國民待遇”方向調整。三是要不斷改善投資環境，提高對外商投資的吸引力。四是要加強東北老工業基地產業的系統整合和集團化構建。應盡快在東北老工業基地組建大型的企業集團，從而在與外商的競爭中獲得一個比較有利的競爭地位。五是要東北老工業基地應加強與外方項目、資本、企業的嫁接，通過政策、環境、資源、大項目以及現代經營觀念吸引外商投資，有效引進項目、資金、管理經驗、工藝技術、先進設備，促進老工業基地的經濟發展。