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摘要:文章分析了當前山東省區域創新系統存在的問題，探討了山東省區域創新系統建設的政策措施，提出要抓好創新系統的資金投入、人才投入、高新技術開發區建設、跨區域的創新合作、創新環境建設等方面的工作.

關鍵詞:區域創新系統政策措施要素投入

區域創新系統對區域經濟的發展方式、發展水平起著重要而深遠的作用，山東省正在把創新作為山東省社會經濟發展的基本戰略，走創新強省的建設之路。區域創新系統建設，是決定山東省社會經濟的前景與未來的核心問題。

一、山東省區域創新系統現狀

1.創新投人方面。研發資金投人總量，“十五”以來，山東省全社會研發經費支出額以年均28.3%的速度增長，2005年達到195.14億元，占GDP的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。企業的R&D經費支出額年均增長30.2%，成為帶動全省研發投人增長的主要力量。

科技人力資源投人總量,2005年，科技活動人員總量達27.4萬人，其中從事科技活動的科學家與工程師人數為17.7萬人，R&D活動折合全時人員達9.1萬人年;2005年兩院院士達到33人，比2000年增加了10人，形成了一批在國內有影響的科研團隊。

2.創新能力方面。高等院校和科研機構的知識創新能力得到加強。“十五”期間，高等院校和科研機構主持承擔了8項國家973計劃項目及一大批國家自然科學基金、863計劃和重大科技攻關計劃，取得了一系列重大成果。

企業創新能力進一步提升。2005年，企業的R&D經費支出額為129.5億元，占全省的比重達92%02005年，全省擁有省級以上企業技術中心274家，其中國家級44家;省級以上工程技術研究中心121家，其中國家級4家;國家863產業化基地16家，省級高新技術企業2874家。

自主創新能力明顯提高。2001年一2005年，山東省規模以上企業對外技術依存度平均值為39%，低于全國50%的平均水平。全省國內專利累計申請量和授權量分別達到58208件和32817件，數量居全國前列，年均增長16.4%和8.7%02005年，全省擁有中國名牌119個，山東名牌941個，中國弛名商標149個。

3.創新環境方面?？萍紕撔碌恼叻ㄒ庴w系逐步建立和完善?！笆濉逼陂g，山東省先后制定或修訂了《山東省促進科技成果轉化條例》、《山東省專利保護條例》、《山東省技術市場條例》、《山東省高新技術發展條例》等法規和政策文件。

4.創新對經濟社會的作用方面。高新技術產業方面，2005年山東省規模以上高新技術產業實現產值1278.1億元，年均增長27%，占規模以上工業產值比重達到21.9%,連續3年保持年遞增2個百分點以上。

科技進步提高了經濟運行質量和效益。2005年，全省規模以上工業中傳統產業實現高新技術產品產值1033.35億元，其中擁有自主知識產權的高新技術產品產值占40%，達到410.20億元。

二、山東省區域創新系統的不足之處

1.全社會科技投人特別是政府科技投人不足，多渠道科技投人機制有待于進一步建立和完善。全省科技風險投資、銀行貸款和社會融資等多渠道的科技投人體系還沒有建成。山東省科技投人與先進省市和全國平均水平相比均有很大差距。研究與開發經費(R&D)占GDP的比重，反映了知識創新投人水平，根據世界銀行的數據，該指標目前中等收人國家為1.5%，高收人國家為2.2%，2004年全國平均為1.31%，北京達6.3%,陜西3.0%，上海、天津、廣東達1.6%,1.5%和1.1%，而山東省只有0.95%。2005年，全省R&D經費占GDP比重為1.05%，低于全國1.34%的平均水平，與山東省經濟社會發展總體水平不相協調。

2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬人中科技活動人員28人，列全國第9位，每萬人中科學家工程師17.5人，居全國第28位。兩院院士、博士生導師、國家有突出貢獻的中青年專家、國家和省部級重點學科、重點實驗室帶頭人不足1500人，占專業技術人員總數的0.06%。

3.高新技術及產業化步伐相對緩慢。高新技術產業總產值占全省工業總產值的比重、高技術產品出口額占工業制成品出口額比重低，具有自主知識產權的高新技術儲備嚴重不足?？萍紕撔履芰Σ粡?，全省每年取得眾多的科技成果和專利中，真正有重大突破的不多，山東省的專利授權量中，最能體現創新能力的發明專利僅占2%。

三、加強山東省區域創新系統建設的主要措施

1.區域創新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續增長。認真落實國家和省政府關于科技投人的法規和政策，保證政府科技投人的增長明顯高于財政經常性收人增長。在這一政策執行過程中，出現總體超收而科技支出總額增幅未能超出經常性財政收人實際增長水平時，于下一年度適當安排追加科技支出，逐步提高財政性科技投人占區域國內生產總值的比例。(2)鼓勵企業加大自主創新的投人。通過稅收政策激勵企業加大自主創新的投人，加大對企業自主創新投人的所得稅抵扣力度，鼓勵企業按照規定加速技術開發設備的折舊。激勵企業增加投人開展技術創新和對引進技術的消化吸收與再創新，尤其要引導和支持大型骨干企業加大對戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發投人。(3)引導全社會加大對科技的投人。鼓勵設立創業風險投資引導基金，支持保險公司、證券公司依法依規開展創業風險投資業務，引導商業金融支持高新技術產業化支持有條件的科技型企業在國內主板和中小企業板上市，推進高新技術企業股份轉讓。

2.區域創新人才資源方面。(1)科技人才培養與引進并重，建設合理的人才梯隊。重點資助和培養在國內外同行中有廣泛影響、梯隊構成合理、有望成為兩院院士的學科帶頭人。實施“泰山學者”系列工程和“新世紀人才工程”，實行人才和項目并重，培養造就具有創新能力的高水平學術團隊。(2)堅持政府宏觀引導與市場調節相結合，激發人才的創造活力。建立科學的人才評價和使用機制，完善以能力和業績為導向的、社會化的人才評價機制，對高層次專業技術人才實行跟蹤考核，動態管理。建立健全人才分配和激勵機制，落實知識、技術、管理等生產要素參與分配的相關政策。(3)積極發展高等教育，為區域創新培養后備人才。要針對制約教育消費的突出瓶頸，轉換辦學體制與管理機制，優化整合教育資源。積極支持高水平大學和重點學科建設，重點建設1所一2所國際知名的高水平大學和幾所在全國有較大影響的省級重點大學，加快推進濟南、青島、煙臺、威海和日照等高校新校區的規劃建設。

3.高技術產業開發區建設方面。高新技術產業開發區是區域創新實踐環節的一個重要組成部分，要充分發揮高新區作為高新技術產業化重要基地的優勢。(1)組織實施重大科技工程，促進經濟增長方式轉變。圍繞國民經濟和社會發展的重大需求，組織實施一批重大科技工程和重大專項，包括山東省高新技術自主創新工程、資源節約型社會科技支撐體系建設工程、社會主義新農村科技支撐體系建設工程、引進消化吸收再創新工程等重大科技工程，加快轉變經濟增長方式。(2)突出特色產業，加快高新技術產業化。科學規劃和培育特色產業，積極承接國際經濟轉移，吸納國內外大企業、科研機構進區創業，逐步建成國家特色產業基地。加快山東半島高新技術產業帶建設，推動山東半島城市群和膠東半島制造業基地發展，整合優勢資源，發展壯大一批掌握核心技術、主導產業規模大、競爭優勢強的大型高新技術企業集團。(3)建立與周邊地區協調發展機制，帶動區域產業升級。促進區內企業與周邊企業的合資合作、兼并重組，以企業組織結構、所有制結構的調整帶動產業結構調整，支持高新技術企業把加工車間、原材料基地等勞動密集型環節向區外轉移，加快促進區內高新技術產業向周邊地區延伸，帶動周邊區域產業升級。

4.跨區域的創新合作方面。(1)深化國內科技合作，構筑聯合創新平臺。鼓勵省內高等院校、科研單位、企業開展與中國科學院、中國工程院、北京大學、清華大學等機構的科技合作。繼續搭建好“煙臺國際果蔬、食品加工博覽會”、“中國專利高新技術產品博覽會”、“中國(淄博)國際新材料技術論壇暨陶瓷博覽會”、“濟南信息技術創新國際論壇暨博覽會”等科技創新平臺。(2)拓展國際科技合作空間，提升創新層次。積極推進與獨聯體國家的科技合作，加強中俄、中白、中烏高新技術產業化基地和山東省俄羅斯科技合作中心等機構建設。突出與韓國、日本、印度的科技合作，建設好中韓科技創業促進中心、中印軟件合作基地等機構。加強與歐美等發達國家的科技合作，發揮友好省、市關系，積極為科技合作牽線搭橋。

5.區域創新環境方面。(1)構筑區域技術創新的公共服務平臺。第一，整合區域科技資源，建設公共技術平臺。搞好省級重點實驗室建設，為本省產業技術創新提供基礎性支撐。加強省級工程技術研究中心建設，加強重點行業的工程技術研究中心建設，創建具有公共性質的產業技術創新平臺。第二，建設推動區域創新的公共信息平臺。應在保障信息安全的前提下，建立面向全社會的政府信息服務網，提高信息的社會共享程度。特別應當實施科技資源共享工程，建立科學數據共享服務網，為全社會科學技術研究和創新活動提供及時有效的支持。(2)加大知識產權保護力度。創新成果一旦公開或以產品形式投放市場后，很容易被別人無償地仿制和學習，如果對知識產權保護不利，必然會挫傷投資者和創新者的積極性。強化知識產權保護，要制定和出臺保護知識產權和促進技術創新的地方性法規與條例，同時加大知識產權的執法力度。(3)營造有利于區域創新的社會文化環境。區域創新的社會文化環境建設是一個龐大的系統工程，需要政府、企業、學校乃至整個社會的共同努力。從企業層面來看，企業經營者應樹立強烈的創新意識，倡導創新型企業文化，積極營造有利于技術創新的企業內部環境和文化氛圍。從社會層面來看，應通過開展創新教育、宜傳創新典型，營造鼓勵技術創新的社會氛圍。