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編者按：本文主要從做好審計工作的前提，是準確把握“免疫系統”理論的內涵關聯和實踐要求；審計“免疫系統”的預防、揭露、抵御三大功能作用相互聯系、相互依存；發揮審計“免疫系統”功能必須抓住審計工作的四個環節；發揮審計“免疫系統”功能作用，必須貫徹落實科學發展觀的根本要求四個方面進行論述，其中，主要包括：堅持用科學、依法、嚴謹的態度、依法審計是審計工作的最高準則、審計監督制度設計的本身就具有預防性、審計監督的介入時間對于發揮預防功能有重要影響、審計的揭露功能是“免疫系統”功能的核心、預防功能作用的發揮程度取決于揭露功能作用的發揮、及時發現問題、依法處理問題、利用審計成果、依法報告工作、堅持著眼根本，做到四個把握、圍繞總體要求，發揮四大職能、突出工作重點，抓好四大審計等。具體材料請詳見。

一、做好審計工作的前提，是準確把握“免疫系統”理論的內涵關聯和實踐要求

堅持用科學、依法、嚴謹的態度去把握審計的“免疫系統”作用的實質。

所謂科學，就是堅持用全面、辯證、發展的觀點去認識審計發揮“免疫系統”功能作用。全面的觀點就是要把審計的作用放到國家整個經濟社會發展運行過程、國家這個監督體系中去審視，而不是孤立地從審計機關內部向外看，辯證的觀點就是既看到審計機關監督的有利和有為方面，也要看到審計監督的不利和不足方面；發展的觀點就是既要看到當前的政治、經濟、社會形勢，也要看到國家政治經濟體制的逐步轉變，民主法治的逐步推進，國家職能的逐步調整，從而全面準確理解發揮“免疫系統”功能作用。

所謂依法，審計的民主法治的產物，也是推進民主法治的重要力量，依法審計是審計工作的最高準則。審計法規定，審計機關必須依照法力規定的職責、權限和程序進行審計監督；審計監督的作用是維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展。因此，理解發揮“免疫系統”功能作用，必須從法律的規定出發，在法律的框架內進行延伸拓展。

所謂嚴謹，就是要堅持嚴密謹慎。法律規定、理論研究、審計實務三者是相輔相成、互動關聯的。法律規定最有效力、最統一，但規定一般不夠具體；理論研究最超前、最多元，可以指導審計實務，但需要具體實踐的檢驗豐富和發展；審計實務最復雜、最具體，既要遵守法律法規，還需要理論的指引。因此，要發揮“免疫系統”理論指導審計實務的作用，必須對“免疫系統”功能作用的內涵、外延做縝密的理解把握，從而使審計發揮“免疫系統”功能作用的過程和結構經得起法理的推敲和實踐的檢驗。

二、審計“免疫系統”的預防、揭露、抵御三大功能作用相互聯系、相互依存

審計的預防功能是“免疫系統”功能作用的關鍵。審計的職能特點決定審計機關能夠而且有責任及時發現苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發出警報，起到預警作用。審計的預防性作用是指審計針對經濟活動整體的防備功能，而不是指具體狹隘的每一項經濟活動的事前預防。發揮審計的預防功能應當把握兩點：

第一，審計監督制度設計的本身就具有預防性。審計是最高層次的、綜合的、專業的監督，是對經濟管理活動和一般行政監督管理的再監督。審計監督制度發揮作用不是僅僅依靠查處每個具體問題發揮作用，而是通過這一監督制度的設計，讓所有屬于監督范圍的審計對象，自覺規范經濟行為和財政財務收支，從而起到預防作用。同時，通過已經實施的審計，對未來的經濟活動、未被審計的對象單位具有一定的預防、震懾作用。

第二，審計監督的介入時間對于發揮預防功能有重要影響。審計是對財政財務收支的監督，是對經濟行政管理的再監督，本質上是財政財務收支和經濟管理活動發生后的監督，因此，審計機關接入的時間非常重要。審計監督作為國家政治制度的一部分，在正常情況下，審計監督介入的時間既不能滯后，造成監督的缺位，影響監督作用的發揮；也不宜過于超前，至少應在財政財務收支和經濟管理活動發生后進行。

審計的揭露功能是“免疫系統”功能的核心。審計機關通過查處違法違規、經濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒。

預防功能作用的發揮程度取決于揭露功能作用的發揮。第一，揭露功能是審計的本質。第二，揭露功能決定預防功能。只有揭露重大違法違規問題有成效，前面所講的審計的預防性作用才能有效發揮。

審計的抵御功能是“免疫系統”功能的重點。審計不僅要揭露問題，更要對產生這些問題的原因進行深入分析、提升審計成果，促進改革體制、健全法治、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險，提高經濟社會運行質量和績效。發揮審計的抵御功能，其實質就是發揮審計的建設性作用，通過促進體制機制的建立健全和完善，增強經濟社會運行的自身“免疫力”。從更高層次、更大范圍上發揮審計的預防性作用。

三、發揮審計“免疫系統”功能必須抓住審計工作的四個環節

第一，及時發現問題。這是發揮審計“免疫系統”功能作用的重要前提。審計機關要按照審計法賦予的職權，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，圍繞經濟社會和人民群眾關注的熱點問題，切實加強對重點部門、重點資金、重點項目的監督，及時發現經濟運行中存在的最大違法違規、重大決策失誤、重大損失浪費、損害群眾利益、重大經濟犯罪等問題，促進微觀經濟實體和宏觀經濟健康運行。

第二，依法處理問題。這是發揮審計“免疫系統”功能作用的重要手段。審計機關對審計發現的能夠處理的問題，要依法作出處理，直接發揮審計揭露違法違規問題的作用，維護經濟秩序，維護法律權威。在依法處理過程中要堅持實事就是的原則，從動機、后果方面找原因，做到“三看”：一看動機，對事項的決策上，其動機是好的，如果是為個人，那就有問題，就應該追究；二看程序，如果是集體討論，程序合法，就不應該追究，反之，就應該追究責任；三看后果，如果造成了安全、穩定方面的問題或重大經濟損失和浪費，就必須追究責任。

第三，利用審計成果。這是發揮審計“免疫系統”功能作用的重要途徑。一是通過審計報告、決定，責令被審計單位整改審計問題，完善內部管理，提高經濟效益，促進微觀經濟實體健康運行；二是通過審計移送，將重大違法違規問題及其有關人員，移送司法等有關部門處理，增強對違法犯罪行為的震懾作用，從而推進廉政建設，促進政權鞏固和政府機關廉潔高效運行；三是通過審計信息，將涉及宏觀經濟管理、體制機制、政策措施等問題，及時向黨委政府反映，提出審計建議，完善體制機制存在的缺陷，促進改善宏觀調控，促進國民經濟健康發展。

第四，依法報告工作。這是發揮審計“免疫系統”功能作用的重要方式。法律規定，審計機關每年要依法向政府報告預算執行審計結果，并代政府向人大常委會報告預算執行審計工作。通過這種較高層次的工作報告制度，將審計機關的年度工作成果進行總結、歸納、提升，服務政府推進依法行政和宏觀調控，服務人大履行監督職責，健全完善體制機制，推進社會民主法治進程。

四、發揮審計“免疫系統”功能作用，必須貫徹落實科學發展觀的根本要求

首先，堅持著眼根本，做到四個把握。一是把握服務方式。審計的本質是監督，監督的目的是服務，審計機關通過實施監督體現服務，只有履行好監督職責，才能真正服務大局，服務發展。二是把握服務對象。按照憲法和審計法的規定，審計機關對同級行政首長負責，對政府負責就是對人民群眾負責。三是把握服務途徑。通過依法實施財政審計、投資審計、企業審計和經濟責任審計，揭示問題，處理問題，提出建議，實現服務科學發展。四是把握服務要求。通過履行審計監督職責，推進法制，維護民生，推動改革，促進發展。

其次，圍繞總體要求，發揮四大職能。一是維護財經秩序。通過強化審計監督，保證國家財經法律法規的貫徹執行，從而維護公平競爭的經濟秩序，維護公平正義的社會秩序。二是村級依法行政。通過審計，促進各單位嚴格執行法規制度，不斷提高依法行政能力和執政水平。三是改善宏觀調控。圍繞政府中心工作，關注財經安全、國有資產安全、民生安全、資源與生態環境安全，促進各項政策措施的貫徹落實。四是推進廉政建設。堅持把查處重大違紀違規、重大違反政策、重大損失浪費、侵犯群眾利益作為重點，震懾犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。

再次，突出工作重點，抓好四大審計。一是財政審計要以促進規范預算、提高資金效益、逐步建立公共財政體制為目標，要按照預算管理體制，加強對各級政府預算管理、各部門預算執行、下級政府財政決算的審計，特別要結合黨委政府的重大經濟舉措的貫徹落實情況，開展專項資金、政策的審計調查，促進政策的貫徹落實，促進發揮財政資金的使用效益。二是投資審計要以促進規范投資管理為目標，堅持工程、財務、管理、效益“四審”并舉，加強對政府投資和社會關注重點基礎設施、資源環保項目、政府樓堂館所等審計，促進規范基本建設管理，提高投資效益。三是企業審計要以提高經濟效益、防范經營風險為目標，關注企業是生產經營相關的環境保護和節能減排情況，關注企業分配的公平性，關注國有資產的保值增值，維護國有資產安全，促進企業可持續發展。四是積極責任審計要以促進領導干部勤政廉政為目標，結合其他審計，重點關注形象工程、政績工程問題，關注過度負債搞建設的問題，關注財政支出結果中公共支出偏低的問題，關注損害群眾利益的問題，促進領導干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，依法履行工作職責。當前，在四大審計中，要特別加強對中央擴大內需、保持經濟平穩較快發展各項政策措施貫徹落實情況的跟蹤監督檢查，充分發揮審計“免疫系統”的預防功能作用。

最后，創新審計能力，推進四大建設。一是加強隊伍建設。以推進審計職業化為目標，提高審計人員依法審計、學習創新、溝通協調、自我約束四大能力，拓展人員培訓的廣度和深度，加速知識更新，努力適應形勢發展的新要求。二是加強法制建設。以貫徹執行審計法為核心，提高審計工作的法制化、制度化、規范化水平。全面推行審計項目審理制度，加強審計全過程質量控制，強化審計質量責任，防范審計風險，提高審計質量。三是加強信息化建設。深入應用審計系統軟件的各項功能，促進審計質量、效率和管理水平的提高。加強人員培訓，大力推進計算機審計工作，充分利用計算機技術發現案件線索，查處重大問題，提升工作成效，為服務科學發展觀提高技術支撐。四是加強廉政建設。廉政是審計工作的生命線，要嚴格監督管理，嚴格執行“八不準”紀律，增強審計人員自身的“免疫力”，確保審計隊伍清正廉潔。