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一、我國在全球產業結構調整過程中面臨的主要問題

(一)三大產業的結構優化問題

當前，我國的產業結構不合理，是制約我國經濟發展質量和效益的主要因素。具體來說，農業基礎地位仍較薄弱，第二產業占GDP的比重較大，而第三產業發展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業。從第二產業的構成看，一般加工工業生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，由于自主開發能力較弱，關鍵產業的核心技術的控制能力極低。從第三產業的構成看，占較大比重的仍是傳統意義的餐飲等消費領域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產性的現代第三產業。

(二)結構轉換中弱勢群體的保護問題

我國是一個擁有13億人口的發展中國家，由于人口基數較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規模達1000萬左右。與此同時，來自國內國有企業改革引起的下崗職工逐漸增多，農村改革導致的農村剩余勞動力轉移的壓力也非常大。同時，在以新技術為先導的全球產業結構調整背景下，依靠科技進步取得競爭優勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產業的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權方式。這同樣形成了對產業工人的排擠，更加劇了國內就業壓力。

(三)要素流動不暢問題

要素流動不暢問題主要表現在兩個方面：一是發展中國家由于自身發展水平等原因造成的市場發育程度不完善。在我國則表現為大國經濟條件下，地區間、部門間壟斷封鎖，造成國內資源的流動不暢問題。二是發達國家制造的一些人為障礙。主要表現為：在進口問題上，鑒于發展中國家的環境標準大大低于發達國家，發達國家因此打著環保的旗號，置自由貿易于不顧，用高水平的環境標準將發展中國家的產品限制在貿易邊界之外；而從出口的角度看，發達國家又往往打著貿易自由化的大旗，要求發展中國家開放本國的環境貨物和服務市場。在現實的貿易格局中，發達國家往往以各種技術、衛生和環保名義制造壁壘，阻止發展中國家有競爭力的產品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調查案件與日俱增。而在發達國家具有比較優勢并占居主導地位的產業如高新技術領域則制造種種貿易壁壘，從而控制先進技術等生產要素的跨國自由流動。

(四)國內資源和生態環境的保護問題

我國作為發展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經濟快速增長的同時，環境污染和生態破壞問題也變得日趨嚴重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環境承載能力，環境污染相當嚴重；二是在老的環境問題尚未解決，新環境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復雜多樣的環境問題成了經濟社會發展的“絆腳石”。據世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15%。

二、全球產業結構調整過程中中國的選擇

當世界經濟發展到一定階段時，全球產業結構調整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產業結構調整將對我國國內經濟帶來較大的挑戰，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應積極參與，趨利避害，為全球經濟的持續穩定發展作出貢獻。

(一)用產業全球化的思維來調整我國的產業結構

1.制造業，我國在保持人力資源等生產要素低成本優勢的同時，正在逐步形成具有較高技術含量和附加值的制造業優勢。但只有在較高的重化工工業化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認為制造業的發展真正達到了較高的發展階段。國際競爭力的提高關鍵在于擴大先進技術引進的同時，大力增強與培育自主創新能力，通過各種產、學、研的方式整合國內科技資源，有重點地發展具有自主知識產權的專有技術和核心技術。為此，應有針對地制定產業技術引進政策、產業技術研究開發政策、產業技術轉移政策、高技術產業發展政策等；并給予相應的政策支持。

2.服務業發展。應把現代服務業作為產業鏈條中的重要一環，提高制造業與服務業的融合度，提高現代生產型服務業的效率，否則，就會對現代制造業的發展產業負面影響。與發達國家相比，我國的傳統服務業(傳統的物流及餐飲旅館業)比重較大，現代服務業(金融、保險、電信及商業服務)比重小，服務業發展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿組織后有步驟地全面開放服務業。外資的進入將會打破國內服務業的行業壟斷，強化市場競爭，加快技術轉移，從而促進服務業效率的整體提高。我國服務業的發展重點應集中在金融保險、商用房地產、教育培訓、研究開發、物流、信息服務、工程和程序設計以及會展等領域。

3.農業的發展。由于我國人均耕地量較少，在農業生產方面的比較優勢持續減弱。長期來看，對農業的保護意味著很高的社會成本。應加快結構轉換和升級，由單純的內向農業轉向面對國內外大市場的農業，適當地退出和有效地保護相結合，參與國際分工應突出優勢和效益。

(二)借助跨國公司的渠道，發展我國的跨國經營

保持和吸引外資流入，依靠外力對產業結構進行重新調整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內大企業，就可在更有利的環境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術力量雄厚的大的跨國公司合作，在發展勞動密集型產業的同時，建立我們自己的技術和資金密集型產業。

(三)積極參與全球和區域產業合作

當前，我國全球合作的主要領域分布在建筑產業、人力資本產業和設計咨詢業等。下一步在繼續加強相關領域的國際合作基礎上，應擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產業范圍，除了發揮勞動密集型產業合作優勢外，盡快拓展海外直接投資，發展資金技術方面的使用。鼓勵優勢企業實施“走出去”戰略，在國際市場上尋找發展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關產品出口、短缺產品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結構的變化是國內產業結構調整和優化的結果。同時，調整和優化出口結構反過來會促進國內產業結構的優化。

(四)正確處理政府與市場的作用

1.致力于國內統一市場的建立。中央政府應堅決打破地區間的壟斷封鎖，使資源、人才、產品能在全國自由流動，為產業結構的調整提供一個充分競爭的市場環境。一方面，要根除那些限制生產要素存量流動與重組的制度性障礙，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準人機會。

2.保護知識產權的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產權的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經濟發展的不健全等因素的影響，與發達國家相比，知識產權的保護問題并沒有從根本上得到解決。發展中國家在加強知識產權保護的同時，國際社會也應制訂合理的知識產權制度，既重視知識產權的保護，又要為技術轉移提供制度平臺。發達國家要促進技術的無償或低價轉讓，不應為技術轉讓設置障礙。

3.運用功能性的產業政策手段。對資本和技術密集型產業要給予一定的支持，以抵消貿易自由化對這些產業的不利沖擊，促進我國的產業升級。具體內容應是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術開發、研究開發成果推廣等。

4.加快政府改革，轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制。政府在深化改革過程中，應改變行政理念和行政方式，完善市場法規，不斷健全宏觀調控體系，充實基礎設施和公共產品服務，維護公平有序的市場競爭秩序。

5.加強生態環境的保護。生態資源具有較強的(正、負)外部性，是全人類社會發展面臨的共同問題。我國政府一直非常重視生態環境的保護，多渠道籌集資金用于環保投入。但是，隨著經濟全球化的深人，國際跨國公司在我國的生產加工活動也越來越多，所以國際跨國公司在加強制造業向中國轉移的同時，也應促使其從資金和技術上加大對環境的保護。

【摘要】一、我國在全球產業結構調整過程中面臨的主要問題(一)三大產業的結構優化問題當前，我國的產業結構不合理，是制約我國經濟發展質量和效益的主要因素。具體來說，農業基礎地位仍較薄弱，第二產業占GDP的比重較大，而第三產業發展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業。從第二產業的構成看，一般加工工業生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，由于自主開發能力較弱，關鍵產業的核心技術的控制能力極低。從第三產業的構成看，占較大比重的仍是傳統意義的餐飲等消費領域，而缺乏..