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內容提要：一定市場范圍內或者貿易潛在區在處理政府和市場之間關系時必須構建一定的市場治理結構，用以保障合同的執行和排除人為的障礙。隨著政府和市場邊界劃分的不同，市場治理結構有著不同的形式。文章基于分析倡導建立一種以市場為主體的市場治理結構，在這種結構中，政府的邊界逐漸縮小，主要是從事法律的完善和監督執行，以及維護由人們博弈產生的“共有信念”的持續。

關鍵詞：政府轉型市場治理結構共有信念

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一定市場范圍內或者貿易潛在區在處理政府和市場之間關系時必須構建一定的市場治理結構，就像公司內部必須存在公司治理結構一樣，用以保障合同的執行和排除人為的障礙。隨著政府和市場邊界劃分的不同，市場治理結構有著不同的形式。本文基于分析倡導建立一種以市場為主體的市場治理結構，在這種結構中，政府的邊界逐漸縮小，主要是從事法律的完善和監督執行，以及維護由人們博弈產生的“共有信念”的持續①。

1.市場治理結構的分類

按照政府和企業邊界的不同，市場治理結構有著不同形式的劃分，我們姑且劃分為政府型市場治理結構和企業型市場治理結構。前者政府在市場管理中占有核心地位，對市場采取強制管制措施，也可以說是一種政府計劃管理模式。而后者中企業在市場治理中占據主導地位；政府的邊界逐漸縮小，主要是從事法律的完善和法律的監督執行，以及維護由人們博弈產生的“共有信念”的持續。兩者可以通過如下圖1.1來作出比較，A是企業型市場治理結構，B是政府型市場治理結構。

圖1.1A企業型市場治理結構B政府型市場治理結構

其中立法機關主要包括國家立法機關和政府行政法規制定機關，體現在國內的各級人民代表大會和各級政府的行政法規制定機關;市場管（治）理機關主要指財政貨幣機關、工商行政機關、進出口貿易機關、城建機關等；司法機關主要指各級公安部門、法院、檢察院，寬泛地說，也可以包括仲裁會議、消費者協會、行業協會、工會等等。

在企業型市場治理結構中，立法機關是權力機關，管理一切法律法規政策的制定以及市場治理機關和司法機關的選定和聘用，相當于公司治理結構中的股東大會，市場治理機關和司法機關必須按其制定的法律法規政策規范辦事。市場治理機關主要負責市場活動細則的制定和營造一個合理的市場運營環境,市場治理機關，相當于公司治理結構中的董事會，它對立法機關負責。司法機關主要協調企業之間以及企業和市場治理機構之間的沖突和障礙等，相當于公司治理結構中的監事會。而企業是整個政府活動的出發點，政府活動要以有益于企業在市場上正常運營為準。

企業型市場治理結構和政府型市場治理結構的一個本質的不同，就在于市場治理（管理）機關和市場主體之間是否存在直接隸屬關系和控制關系以及政府的控制邊界的不同。而構建何種市場治理結構其本質就是理順政府和企業之間的關系。

2.一個古典的市場型市場治理結構——農村循環互市的市場體系

筆者在調研中發現，重慶市忠縣石寶鎮存在這樣一種交替有形市場的市場體系（在中國廣大農村也比較普遍的存在），即三個市場——雙河場、石寶場和咸龍場.農戶們在每月逢1、4、7趕雙河場，2、5、8趕咸龍場，3、6、9趕石寶場，這三個有形的市場構成了一個交替有形市場的市場體系。這相對于古代的互市交易而言，是一種進步，這不僅僅體現在行商的比重大大減小，也體現在循環的互市體系上。這里的行商數目減少主要指空場時間的行商。而在趕場時間，行商數目則大大增加，這些行商主要包括間歇性從事商業活動的農戶以及農村專門從事走村串鄉的小商販。其中走村串鄉的小商販們的活動構成了循環互市的一個特色性的東西。他們采購的商品只需要付少量的管理費用即可以從事商業活動，至于稅收已經在前邊采購環節給予交納。除此之外，政府活動對他們的影響幾乎不存在（假設不存在政府違法和尋租的情況）。市場上的每一個買主和賣主憑借自己討價還價的能力進行商品交易。商品交易過程中存在的沖突和摩擦，一般解決方式有交易雙方的協商、其他交易個體的勸解、仲裁和司法部門的調解等逐步升級的形式。而更為廣泛的是采用交易雙方的協商和其他交易個體的勸解，其中起指導作用的是市場上形成的“共有意識”，也即是青木昌彥教授倡導的“制度”的定義。這種共有意識指導人們去解決交易過程中出現的一切問題。而政府作用是極其微小的，因為在這種市場體系中，交易雙方因為交易成本的存在而不愿意去要求政府進行調節。

盡管這種市場體系比較古代而言在一定程度上要發達一些，但它畢竟是構成現代社會網絡市場經濟一個最基本的東西，也是最為原始的一個東西，我們在這里倡導這種古典的市場型市場治理結構，并不是要求我們回到原始的經濟體系和經濟形態下，而是強調一種模式，即政府脫離市場管理而成為市場監督和市場協調的一個工具，而不是主人。

這種古典的市場型市場治理結構是處在傳統經濟和現代網絡市場經濟之間的一種邊緣性經濟，它發展了唐宋時代的互市，包括時間長短，交易主體的規模、交易商品的數量、交易市場的空間范圍和區位；而它也是構成現代網絡市場經濟的基本單位，現代經濟由此橫向縱深發展，是一種邊緣性經濟，但正是這種邊緣性經濟省去了政府的權力，也省去了由政府權力引發的權力尋租，從而帶來了市場的效率。

3.構建市場型市場治理結構的經濟學分析

在上邊的分析中，我們認為構建何種市場治理結構其本質就是理順政府和企業之間的關系。在政府和企業的關系中一般存在兩種觀點，第一種觀點強調政府和私人行為之間的區別，政治家追求與經濟效率不同的目標，他們為了達到這些目的而干預企業；第二種觀點強調政府和企業關系中所面對的承諾問題，缺乏政府承諾被看成是無效率的根源。②

3.1行為主體分析

所謂的行為主體分析，我們在這里要界定一下，即是探討政府到底能不能作為一個行為的主體直接參與經濟活動，或者說政府能不能直接干預經濟。在分析之前，我們假定企業集團和個人是市場的“看不見的手”作用下的兩個行為主體。所以這里行為主體分析就是分析在市場作用下能不能添加第三個行為主體，以及以怎樣的方式添加這個行為主體。

筆者曾經作過一個相關的研究，通過對1978年—2001年以來的GDP增長率和它的影響因素進行指數型單方程多元線形回歸分析，并通過計量經濟學模型檢驗得出政府支出和政府儲蓄增長對GDP增長率將幾乎不存在直接貢獻。③既然政府在經濟增長中的作用看來并不是那么顯而易見,所以政府必須從干預經濟中退出來。即政府不能直接作為一個行為主體參與市場競爭。

3.2承諾分析

承諾分析主要是分析政府為什么在市場發揮作用條件下還必須存在，也即是分析政府在市場運行中的作用。下邊，我們以農村普遍存在的糧食交易市場為例進行分析。

假定糧食市場中的A商品市場僅有兩種市場主體，即甲和乙，分別為賣者和買者。在市場正常運行，其供求關系如圖C1曲線表示出來，而C1曲線也即是A商品的供給曲線。當甲供給量為A1時，乙的需求量為A1’；而當甲的供給量為A2時，乙的需求量為A2’；當甲的供給量為無窮大時，乙的需求量趨于某一固定的量，這在圖4.2中可以得到闡釋（C1曲線上方可劃一條漸進線），這一需求特點符合糧食市場的情景。

市場運行過程中也存在失靈，市場雙方博弈過程中存在一些無法完全共享的公共信息，這些公共信息漏洞的存在將會導致一些失敗，正如“檸檬理論”中表現出來的逆向選擇等。④在A商品交易市場，作為賣者的甲對自己商品具有完備信息，知曉自身商品的缺陷；而作為買者的乙由于缺乏信息，將會導致其對A商品的價值評價大大降低，從而他們會采取減少消費或者是尋求替代品的方式，

圖3.1供求分析圖政府承諾分析圖

表現在交易中即是當甲供給量為A1時，乙的需求量為A1“；而當甲的供給量為A2時，乙的需求量為A2“。這時作為賣者主體，內部一般可能會采用降價的方式。當然，供給曲線的如上圖C2的變化不僅僅是因為信息的不對稱，還可能包括其他交易費用，交易壁壘的影響等等。而這一循環會繼續下去，市場表現出無效率，直至市場的空間完全消失。政府制定糧食價格保護政策將會促使供給曲線重新回到C1曲線上。

綜上所述，市場中，政府作為主體的腳色不應該是行為主體，而是一個監督主體和治理主體，政府主要是從事政策的制定和人們共有意識的維護等。

參考文獻：(略)