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同志在十六大報(bào)告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”在我們黨的文獻(xiàn)中首次提出“建設(shè)社會主義政治文明”的命題，既是十六大報(bào)告的理論亮點(diǎn)，也是重要的理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨把對社會主義的認(rèn)識提高到了一個(gè)新水平，是對馬克思主義的最新發(fā)展。深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握對十六大報(bào)告關(guān)于社會主義政治文明的重要論述，切實(shí)推進(jìn)我國的社會主義政治文明建設(shè)，對于全面推進(jìn)中國特色社會主義的偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、社會主義政治文明建設(shè)任務(wù)的提出，揭示了社會主義社會的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性

政治文明是人類社會政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，從靜態(tài)的角度看，它是人類社會政治進(jìn)程中取得的全部成果；從動態(tài)的角度看，它是人類社會政治進(jìn)化發(fā)展的具體過程。它是政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個(gè)組成部分構(gòu)成的有機(jī)整體。其中，政治意識文明是政治文明之“魂”，是政治制度和政治行為的精神指導(dǎo)；政治制度文明是政治文明之“繩”，是政治意識的規(guī)則化和政治行為的具體規(guī)范。政治行為文明是政治文明之“形”，是政治意識和政治制度作用于環(huán)境的活動，也是政治意識和政治制度的具體體現(xiàn)。

社會主義政治文明是人類政治文明發(fā)展史的一個(gè)嶄新階段，包括社會主義政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等內(nèi)容，它體現(xiàn)社會主義制度的要求，代表著人類社會進(jìn)步的發(fā)展方向，具有較高的自覺性、廣泛的人民性和前途的光明性等特點(diǎn)，其核心和精髓就是建設(shè)高度的社會主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。“文明”作為人類社會的進(jìn)步狀態(tài)，包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三個(gè)有機(jī)部分。其中，物質(zhì)文明是政治文明和精神文明的基礎(chǔ)，而政治文明和精神文明對政治文明有著重大的促進(jìn)作用。它們相互作用，共同推動社會文明程度的不斷提高。馬克思在《＜政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判＞序言》中論述經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系時(shí)就指出：“物質(zhì)生活的方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程。”馬克思不是將物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式所制約的對象簡單地劃分為“物質(zhì)生活”和“精神生活”，而是劃分為并列的社會生活、政治生活和精神生活三個(gè)方面。與此相適應(yīng)，文明應(yīng)包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。事實(shí)上，人類文明的發(fā)展總是表現(xiàn)為三個(gè)文明的協(xié)同發(fā)展。人類社會進(jìn)入文明時(shí)代的最初表征，不僅表現(xiàn)為勞動產(chǎn)品的剩余和文字的產(chǎn)生，而且還表現(xiàn)為階級或等級的分野和政治權(quán)力的產(chǎn)生。古希臘留下的文明遺產(chǎn)，不僅包括一度發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)、自由探索的精神、各種形式的文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)思想，而且包括對個(gè)人自由和責(zé)任的強(qiáng)調(diào)、民主政體的理論和實(shí)踐。近代資產(chǎn)階級創(chuàng)造的文明成果，既包括發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和民主、自由、人權(quán)的基本理念，還包括民主的政治體制和規(guī)范的政治運(yùn)作程序。不僅如此，政治文明還在一定程度上制約或影響著其它兩個(gè)文明乃至整個(gè)人類文明的發(fā)展進(jìn)程。從政治文明與物質(zhì)文明的關(guān)系看：1.政治文明為物質(zhì)文明建設(shè)提供正確的政治方向。因?yàn)槲镔|(zhì)文明本身是無所謂價(jià)值目標(biāo)的，但是作為人類意識的活動——政治文明建設(shè)則是有著明確的價(jià)值目標(biāo)的。不同時(shí)代、不同階級所進(jìn)行的物質(zhì)文明建設(shè)都是圍繞著一定的利益關(guān)系而展開的。2.政治文明為物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。古往今來，凡是物質(zhì)文明蓬勃發(fā)展的時(shí)代，必定是政治清明、社會安定的時(shí)代；反之，凡是政治腐敗、社會動蕩的時(shí)代，必定是物質(zhì)文明衰落或倒退的時(shí)代。凡是有遠(yuǎn)見的政治家都十分重視安定團(tuán)結(jié)的國內(nèi)政治局面的維持與和平共處的國際環(huán)境的營造。正因?yàn)槿绱耍裕囆∑蕉啻螐?qiáng)調(diào)：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。從政治文明與精神文明的關(guān)系看：1.政治文明為精神文明建設(shè)提供必要的前提條件。縱觀人類文明發(fā)展史，凡是精神文明發(fā)展程度高的時(shí)代，精神文明都是作為物質(zhì)文明和政治文明的伴生物而出現(xiàn)在人類文明史上的。古希臘之所以能在哲學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)、建筑學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等諸多領(lǐng)域取得令世人矚目的成就，歸根到底在于當(dāng)時(shí)商品經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展和城邦民主制的建立。歐洲文藝復(fù)興之所以從意大利興起，是因?yàn)橐獯罄钤绯霈F(xiàn)了近代歐洲政治精神，統(tǒng)治者最早打破了封建傳統(tǒng)，實(shí)行了新型的政治制度和統(tǒng)治方法。可見，政治文明建設(shè)是帶根本性、全局性的文明建設(shè)，沒有政治文明創(chuàng)造的前提條件，就不可能有精神文明建設(shè)的發(fā)展。2.政治文明為精神文明建設(shè)提供基本的政治方向和必要的政治保障。任何時(shí)代、任何國家的精神文明建設(shè)都離不開政治權(quán)力的扶持和幫助。特別是像中國這樣的國家，經(jīng)濟(jì)的騰飛和文化的進(jìn)步，尤其需要政治文明的牽動。沒有政治文明發(fā)展所提供的前提條件和政治保障，精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)就是一句空話。總之，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)與政治文明建設(shè)是密不可分的。脫離政治文明建設(shè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不僅不會成功，反而會使物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)迷失方向和失去保障條件。

政治文明作為社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，主要在于：1.社會主義政治文明是社會主義上層建筑的重要組成部分。社會主義政治文明的核心內(nèi)容——社會主義民主，是社會主義的上層建筑的核心與主體。它與社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及上層建筑的其它部分共同構(gòu)成一個(gè)完整統(tǒng)一的社會主義社會。2.社會主義社會與其它社會形態(tài)的根本區(qū)別在于：它從根本上否定了生產(chǎn)資料與政治權(quán)力少數(shù)人的占有，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料占有的社會化和政治權(quán)力的民主化。如果一個(gè)社會在政治上不是多數(shù)人當(dāng)家作主，正像在經(jīng)濟(jì)上不是多數(shù)人占有生產(chǎn)資料一樣，這個(gè)社會就絕不是真正的社會主義社會。所以，鄧小平同志指出：沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。因此，提出政治文明建設(shè)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三個(gè)文明”一起抓，正如十六大報(bào)告中所指出的：“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”實(shí)現(xiàn)了與“富強(qiáng)、民主、文明”的社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)相統(tǒng)一，是對科學(xué)社會主義理論的豐富和發(fā)展，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體目標(biāo)要求和實(shí)踐活動具有重大的指導(dǎo)意義。

二、社會主義政治文明建設(shè)任務(wù)的提出，是對人類政治文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

十六大報(bào)告指出：建設(shè)社會主義政治文明，“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。”“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。”從而闡明了我國政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容：不斷發(fā)展社會主義民主政治。根本原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一。三大支點(diǎn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，三者構(gòu)成了當(dāng)代中國政治文明的主體結(jié)構(gòu)。這是我們黨對人類政治文明發(fā)展和特別是改革開放以來我國政治體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，標(biāo)志著我國的政治發(fā)展正在由通過政治體制改革的推動轉(zhuǎn)移到通過政治文明建設(shè)促進(jìn)的軌道上來。

綜觀人類政治文明史，大凡成功的政治改革，都是以政治建設(shè)的成果而載于史冊的。如英法資產(chǎn)階級革命的歷史功績主要不在于打破了歐洲的舊制度，而在于建立了代表社會前進(jìn)方向的新制度。我國的春秋戰(zhàn)國時(shí)期，魏國的李悝變法，注重建設(shè)，著有《法經(jīng)》，變法有序進(jìn)行，終獲成功。而楚國的吳起變法和秦國的商鞅變法，雖然變法成果很多，但由于忽視政治穩(wěn)定和道德建設(shè)，使得社會震動過于劇烈，改革難以為繼，吳起和商鞅也分別被守舊派處死。同樣，北宋王安石變法，雖有“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的堅(jiān)強(qiáng)決心，并得到宋神宗的大力支持，但由于沒有把握好興與革的關(guān)系，過分沉溺于變法的操作技巧、運(yùn)作程序和實(shí)施步驟上，忽略了政治結(jié)構(gòu)和政治心理等方面的根本創(chuàng)新，試圖用集中權(quán)力的方式去解決君權(quán)過分集中所引發(fā)的一系列政治和社會問題，使人們看不到改革的建設(shè)成就，結(jié)果改革最終失敗。歷史反復(fù)昭示：凡是以建設(shè)為目標(biāo)的改革，盡管改革看似并不徹底，但由于有建設(shè)的成果作保證，改革往往能夠獲得成功；反之，凡是以改革為目的的改革，盡管改革的成果可能十分顯著，但由于沒有建設(shè)的成果作保證，改革的動力一旦耗盡，就難免陷于失敗。

改革開放20多年來，我國的民主和法制建設(shè)取得了豐碩成果，如進(jìn)一步鞏固和完善了社會主義基本政治制度，初步建立了比較完善的社會主義法律體系，加強(qiáng)和改善了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全和發(fā)展了社會主義民主制度，“一國兩制”的構(gòu)想顯示了強(qiáng)大的生命力等等。但也必須承認(rèn)，我們的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革成果存在明顯的反差，這也是政治體制改革“滯后論”出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。反思我們的政治體制改革，應(yīng)該說理論上是明確的、經(jīng)得住時(shí)間檢驗(yàn)的。如在改革的性質(zhì)上，十三大報(bào)告明確指出：“進(jìn)行政治體制改革，就是興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。”即我國的政治體制改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，要改革的是那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾要求的具體制度和體制，而不是要改掉社會主義基本政治制度。這是中國與蘇聯(lián)、東歐國家政治體制改革的最大不同點(diǎn)，也是我國政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革在改革的規(guī)模、改革的力度、改革的攻防點(diǎn)上有所不同的地方。在政治體制改革的目標(biāo)上，十三大報(bào)告就指出：“改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。”“改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力的和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。”十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：我們要“在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。“5.31”講話指出：“必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治，鞏固民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。推進(jìn)政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。”這就是說，政治體制改革必須是建設(shè)性的，而不是破壞性的，政治體制改革的目標(biāo)和終極追求是建立有中國特色的社會主義民主政治和社會主義法治國家。因此，我國的政治體制改革與其說是破除舊體制的革命，倒不如說是建立與我國社會主義基本制度相匹配的新體制的政治文明創(chuàng)新工程。既然如此，那么，為什么我們原定的一些政治體制改革目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)?這除了當(dāng)時(shí)所設(shè)定的具體目標(biāo)不完全符合實(shí)際情況，或過于理想化，一時(shí)難以達(dá)到；或過于空洞，難以操作以外，更重要的原因是與改革相配套的制度建設(shè)未跟上。如改革之初我們確定要解決官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制、各種特權(quán)現(xiàn)象等問題。20多年來，我們解決得比較好的是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。原因在于我們已經(jīng)建立了比較完善的干部任期制和退休制；而官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制和特權(quán)現(xiàn)象等問題至今尚未令人滿意，原因在于我們尚未建立起完善的權(quán)力制約機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，從而使上述問題的存在成為不可避免。正如鄧小平指出的：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?992年，他再次強(qiáng)調(diào)：清除腐敗，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。可見，對于政治體制中的種種弊端，單純采取動手術(shù)式的“摘除”方法往往難以奏效，而如果是自己給自己開刀，更會因難以下手而放棄治療。而放棄治療，體制的弊端又會愈演愈烈，進(jìn)而危及基本制度。出路只有一條，這就是：重新確定推進(jìn)政治發(fā)展的途徑。即將政治體制改革與政治體制創(chuàng)新結(jié)合起來，從原來以政治體制改革推進(jìn)政治發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)到通過政治體制創(chuàng)新帶動政治體制改革進(jìn)而推進(jìn)政治發(fā)展的軌道上來。

黨的十六大明確把建設(shè)社會主義政治文明作為政治發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)提出來，告訴我們在未來的政治發(fā)展中，我們要形成什么樣的政治關(guān)系，完善什么樣的政治制度，開展什么樣的政治活動，確立什么樣的政治文化，也就是要建設(shè)什么樣的政治文明。由此可見，我們黨通過總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)清醒認(rèn)識到必須把建設(shè)社會主義政治文明作為目標(biāo)，來促進(jìn)社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對政治體制改革的目標(biāo)有了更加清醒和理性地認(rèn)識與把握，我國政治發(fā)展的重心已實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

三、提出“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)”，揭示了社會主義政治文明的本質(zhì)

物質(zhì)文明、政治文明和精神文明具有各自的特質(zhì)。物質(zhì)文明的核心特質(zhì)在于先進(jìn)生產(chǎn)力，精神文明的核心特質(zhì)在于先進(jìn)文化，政治文明的核心特質(zhì)則在于先進(jìn)的制度，特別是民主政治的制度安排。政治文明是社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)隨人類社會實(shí)踐而積淀形成的，反映了特定社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。一方面，政治文明建立在一定程度的物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展水平之上；另一方面，政治文明為社會的物質(zhì)文明和精神文明提供民主和法治的制度保障，使之更加健康、穩(wěn)定、持續(xù)地向前發(fā)展。因此，從一般意義上說，政治文明的本質(zhì)在于制度文明。十六大報(bào)告指出：“要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”。“黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范”。“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)”。抓住了問題的本質(zhì)，為我國的政治文明建設(shè)指明了方向。

1.制度化、規(guī)范化、程序化，是社會主義民主政治的重要特征。民主政治發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，這也是現(xiàn)代政治文明的精髓所在。民主如果缺乏具體的制度化內(nèi)容，就難有保障，因?yàn)橹贫雀鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾精辟指出：我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｒ虼耍贫冉ㄔO(shè)是社會主義政治文明的核心和關(guān)鍵，只有通過制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，特別是落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，才能使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，才能保證國家的長治久安。

2.制度化、規(guī)范化、程序化，是建設(shè)社會主義法制國家的必然要求。黨的十五大把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。它呼喚民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。“依法治國”的主體首先是人民；其次是由人民選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的人大(國家權(quán)力機(jī)關(guān))；再次是人大選舉產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的其它國家機(jī)關(guān)。其中，人民是最高層次的主體，“依法治國”所依之“法”，是規(guī)范化了的人民意志。“依法治國”中的“國”，首先指的是國家機(jī)器、國家權(quán)力。“依法治國”的實(shí)質(zhì)是規(guī)范國家機(jī)器，治理或約束國家權(quán)力，維護(hù)人民的主人翁地位，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要充分體現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須使社會主義民主政治有切實(shí)的制度保障，有嚴(yán)格的規(guī)范約束，有公正、公平、公開、完備的程序。社會主義法制國家作為現(xiàn)代社會最先進(jìn)最文明的國家模式和政治法律制度類型，有明確的標(biāo)準(zhǔn)：一是法制完備，建立一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系。二是主權(quán)在民，把“一切權(quán)利屬于人民”的憲法原則具體化、規(guī)范化、程序化，建立民癬民決、民管、民監(jiān)國家機(jī)器的機(jī)制。三是保障人權(quán)，公民的人身、人格權(quán)、政治權(quán)利與自由以及經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利要得到保障。四是權(quán)力制衡，對國家權(quán)力既要合理配置，又要依法進(jìn)行制約。五是法律平等，其中包括分配平等和秩序平等。六是法律至上，黨、政、軍、民、學(xué)都要遵守憲法和法律，任何個(gè)人和組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。七是依法行政，一切行政行為都要依照法律的規(guī)定和法定的程序進(jìn)行。八是司法獨(dú)立。九是程序正當(dāng)。十是黨要守法。這些內(nèi)容，無處不滲透著規(guī)范化、法制化、程序化的精髓。

3.黨內(nèi)民主在民主政治建設(shè)中起關(guān)鍵作用。社會民主是不是得到充分實(shí)現(xiàn)，是政治文明發(fā)展程度的一個(gè)重要標(biāo)尺。而現(xiàn)在政治的發(fā)展最主要表現(xiàn)為政黨政治，政黨特別是執(zhí)政黨在政治生活中發(fā)揮著巨大的作用和影響力。執(zhí)政黨事實(shí)上掌握著很大的公共權(quán)力，在整個(gè)國家和社會生活中占據(jù)重要地位。所以，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對國家政治生活的民主化具有很大的示范和推動作用。我們黨的一黨執(zhí)政地位，決定了我國的民主化、法制化在很大程度上取決于黨自身的民主化，黨內(nèi)民主在民主政治建設(shè)中起著關(guān)鍵作用。這是因?yàn)椋?/p>

黨內(nèi)民主決定著黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活方式的民主化。實(shí)踐證明：一黨執(zhí)政，容易導(dǎo)致權(quán)力過分集中。從理論上看，權(quán)力過分集中，不僅難以從制度上為民主政治提供強(qiáng)有力的保證，而且容易形成只對上負(fù)責(zé)，唯命是上，使為人民服務(wù)的宗旨落不到實(shí)處。同時(shí)，容易導(dǎo)致思想僵化，教條主義盛行，從而會阻礙政治民主化進(jìn)程。從權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，權(quán)力過分集中于各級黨組織，很容易形成黨政不分，以黨代政，使人民選舉的國家政權(quán)機(jī)關(guān)流于形式，并且，黨和國家的權(quán)力很容易集中到少數(shù)人手里，從而出現(xiàn)權(quán)力的濫用。從觀念形態(tài)上看，權(quán)力過分集中，會導(dǎo)致重權(quán)輕法，崇尚有權(quán)就有一切的封建主義陳腐信條。權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政等問題，固然有其客觀的、歷史的原因，但黨內(nèi)存在“以黨治國”的觀念和行為，黨員缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉，則是非常重要的主觀方面的原因。黨內(nèi)不民主，一言堂、家長制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象必然會反映到國家政治生活中來。黨對發(fā)展人民民主的認(rèn)識，是與發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識相聯(lián)系的；黨對人民民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，也是以黨內(nèi)生活民主的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。

沒有黨規(guī)黨法，國法很難保障。執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)專斷現(xiàn)象，不僅會損害黨內(nèi)民主，而且會對人民民主造成嚴(yán)重破壞。因此，要通過完善黨內(nèi)民主制度，把黨的各級領(lǐng)導(dǎo)置于全體黨員的監(jiān)督之下，以保證把擔(dān)負(fù)國家公職的黨員置于國家法律的制約和監(jiān)督之下。

發(fā)展黨內(nèi)民主，才能真正有力地支持人民當(dāng)家作主。我們黨有6000多萬黨員，他們是政權(quán)機(jī)關(guān)、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量，并且有許多人處于領(lǐng)導(dǎo)地位。只有他們模范地按民主集中制原則辦事，把在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的民主意識、民主作風(fēng)、民主習(xí)慣帶到各級組織中去，才能有效地推動整個(gè)民主政治的建設(shè)。在中國的現(xiàn)實(shí)條件下，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是需要繼續(xù)探索的重大課題。但是，無論如何，以發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主，將是發(fā)展有中國特色社會主義民主政治的必然選擇。在新世紀(jì)的發(fā)展中，隨著黨的建設(shè)不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主也得到不斷的發(fā)展，形成一套切實(shí)可行的民主制度和民主規(guī)范，黨員在黨內(nèi)的民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)和保障，并把這種民主的制度、民主的方式、民主的作風(fēng)帶到執(zhí)政實(shí)踐中，進(jìn)而增加公民在國家政治生活中的有序參與，全面推進(jìn)社會民主的發(fā)展，提高政治文明建設(shè)的層次。總之，作為現(xiàn)代政治生活的核心力量和實(shí)際政治權(quán)力中心的中國共產(chǎn)黨，它對國家政治制度民主化具有決定性的主導(dǎo)作用，而執(zhí)政黨只有通過黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展，才能首先完成自身的制度化過程，使黨具有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，從而為人民民主的發(fā)展做出有效的示范和帶動作用，為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)做出應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。正因?yàn)槿绱耍裕h的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”