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摘要:全面建設小康社會對我國政治文明建設總體上有兩方面的要求。一方面，加強政治文明建設，為實現全面建設小康社會的目標，創造良好環境，提供指導、協調和保障；另一方面，加強政治文明建設，滿足我國廣大人民群眾日益增長的政治利益需要，以調動各方面的積極性，推進我國小康社會建設。對政治文明建設的具體要求，大致可以梳理為以下八個方面：

一、進一步改進黨的領導

在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須要堅持黨的領導。這是毫無疑義的。問題的關鍵在于，“堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導。”[1]早在改革開放之初，鄧小平就已經這樣提出問題。通過這些年的努力，黨的領導已經有很大的改進。但是，還存在不少問題。如，長期形成的權力過分集中于黨委、以黨代政等問題并沒有從根本上得到解決。形式主義、官僚主義的問題依然存在，在某些地區、部門、單位還比較嚴重，領導干部作風漂浮，嚴重脫離實際、脫離群眾。一些基層組織軟弱渙散，不能起到團結群眾、領導群眾的戰斗堡壘作用。一些領導干部生活腐化，以權謀私，嚴重失職、瀆職。諸如此類的問題，我們必須進一步加以解決，否則，我們黨就不能勝任領導的職責，就有喪失執政地位的危險。

與此同時，時代在發展，黨也要不斷前進。近年來，我國經濟體制、經濟運行方式、社會階級結構、社會組織形式以及群眾生產生活方式等都發生了深刻的變化，而且這些變化在全面建設小康社會階段還將隨著改革的深化和開放的擴大進一步展開。這些變化，給我們黨執政和領導各項事業帶來了一系列新課題。如，隨著市場經濟的發展，對外開放的不斷擴大和深入，人們在就業和生產經營活動方面的流動性比過去大大增強。現在，在黨政事業機關和國有企業之外，出現了新的經濟組織和社會活動領域。很多人在非公有制經濟領域中就業，不少人自謀職業。農村實行承包責任制后，農民與基層組織的關系也與過去不同了。許多農民常不在農村，流進了城市。在這種情況下，完全依靠過去的方式實施黨的領導，顯然是不夠的。黨的領導如何更加切實有效地覆蓋社會和市場發展的廣泛領域，是一個必須認真研究解決的重大問題。又如，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。改革開放以來，我國非公有制經濟獲得了很大發展。全國現在私營企業近150萬家，個體工商戶3100多萬戶，從業人員1.3億人。無論從經濟實力上看還是從人數上看，分量都不輕。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，我們必須要繼續給予積極鼓勵和引導。而這也給我們提出了一個新的課題，就是如何加強黨在這些領域中的領導，切實把這些領域的群眾團結和組織在黨的周圍。這些問題，要求我們黨要緊密結合實際，積極探索新的辦法和手段，努力提高自身的執政能力和領導水平，切實維護好、協調好、實現好廣大人民群眾的利益。

尚未解決的舊問題和不斷出現的新問題，要求我們在全面建設小康社會，加快社會主義現代化建設的新階段，以改革的精神，進一步加強黨的建設，切實改進黨的領導。

二、進一步發展人民民主

研究表明，經濟發展與政治參與之間存在著密切的關系。經濟越發展，政治參與就越高。現代民主政治本身就是工業化和市場經濟發展的產物。為什么經濟發展和政治參與有這樣密切的關系呢?這是因為：第一，經濟發展促進社會分化，造就了社會利益主體的多元化和利益關系的復雜化，各利益主體為謀求和維護自身的利益，就會設法去影響政治體系。第二，經濟發展促進教育程度的提高，增強了人們的參與意識和參與能力。第三，經濟發展促進了政府職能的擴大，這意味著政府擴大了在社會中的作用。當公民感到自己的利益越來越與政府的活動相關時，就會越來越努力去影響政府的構成和決策。第四，經濟發展提高了人們物質生活水平，使人們得以有時間有財力去參加政治生活。當然，并非所有的經濟發展都一定會帶來政治參與的擴大。政治參與能否擴大，還要看其他因素的作用，但經濟因素為政治參與的擴大創造了基礎，提供了動力。

經過改革開放以來20多年的發展，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，全國人民大多數過上了小康生活。工業化、城市化水平有了顯著提高，城鎮人口已超過4.8億，城鎮化率近三成八。社會分化明顯。文化教育取得豐碩成果，文盲半文盲的人口比率大為降低，中學大學以上文化程度的人口比率逐年提高。這些巨大的變化使人民群眾政治參與的積極性越來越高，從近年來城鄉基層選舉、信訪、國家公務員報考等渠道中我們都可以看到這種積極性的增長。

面對廣大人民群眾日益增長的政治參與愿望，我們應當進一步發展人民民主，通過豐富民主形式、完善民主制度、健全社會法規等措施，為人民群眾的政治參與提供制度保證。根據美國學者亨廷頓等人的研究，發展中國家在現代化過程中，如果沒有強有力和靈活的政治制度，政治參與的增加便意味著動亂和暴力。我們應當引以為戒，通過民主制度建設，發展人民民主，防患于未然。不僅如此，還要通過發展人民民主，調動廣大人民群眾的積極性，為實現全面建設小康社會的目標而奮斗。

三、進一步加強法制建設

發展社會主義民主，建設社會主義政治文明，法律制度是保障。發展社會主義市場經濟，法律制度也是保障。我們黨在總結歷史經驗的基礎上，根據市場經濟發展和社會進步的要求，提出了依法治國的方略和建設社會主義法治國家的目標。

經過近年來的努力，到目前為止，我國社會主義市場經濟法律體系框架已經初步形成。但是，還有待進一步健全和完善。比如，我國前些年制定的經濟合同法、涉外經濟合同法、技術合同法、城市房地產管理法、擔保法等，雖然基本上反映了市場經濟發展的要求，但是，有的還殘留著計劃經濟的痕跡，有的則缺乏應有的操作性。這些弊端在當時是難以避免的，因為我國社會主義市場經濟那時還處在發育之中，建立其上的法律上層建筑也只能反映當時經濟基礎的水平。

現在，隨著我國市場經濟的進一步發展和社會的全面進步，特別是加入WTO后，我國法制建設的環境發生了很大的變化。這既為完善法律制度提供了動力和條件，也對法制建設提出了新的要求和挑戰，要求我們要根據新的情況調整、建立和健全有關法規，加強執法力度，以保障和促進我國經濟社會的進一步發展。

第一，適應社會主義民主政治建設的需要，繼續推進社會主義民主制度化、法律化的進程，實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。要不斷總結人民群眾在實踐中的偉大創造，把那些成功的民主形式和經驗進一步上升為法律制度。

第二，適應社會主義市場經濟發展的需要，繼續完善社會主義市場經濟法制。要把前些年沒有條件建立健全的經濟法規逐步建立健全起來，把不合乎市場經濟發展要求的法規清理掉，同時，把那些被實踐證明是成熟的正確的新的政策措施，用法律的形式確定下來，為依法治國提供法律保障。

第三，適應加入WTO的需要，切實做好各項法律法規的立、改、廢工作，嚴格依法行政，保證司法獨立公正。

第四，適應社會穩定的需要，進一步建立健全打擊各種犯罪活動的法規制度，加強政法工作和國家安全工作。

四、進一步改革行政管理體制

現代市場經濟發展和社會進步，向政府提出了越來越高的要求。特別是經濟全球化的發展，使得政府管理和服務質量的好壞越來越成為影響一個國家或地區國際競爭力的重要因素。因此，自上世紀80年代以來，西方許多國家興起行政改革的浪潮。改革的基本方向是廉價高效、廉潔公正。

我國在實行以社會主義市場經濟為取向的改革中，逐步改變原來計劃經濟條件下高度集中的行政管理體制，通過1982年、1988年、1993年特別是1998年的第四次政府機構改革，基本上建立起了與我國社會主義市場經濟發展相適應的一套行政管理體制。政府機構改革有力地促進了我國經濟社會的發展。但是，由于行政管理體制改革是一項極為復雜的系統工程，受客觀環境的影響和制約比較大，因此我國的行政管理體制改革并沒有最終完成，現行的行政管理體制仍然帶有階段性和過渡性的特點，還存在不少的問題。主要是：政府職能轉變還沒有完全到位，政府管理的越位、缺位和錯位的現象仍然存在；政府組織機構及其權力、職責的配置還不盡科學，職能交叉沒有得到根本解決；機構設置隨意性大；行政程序不規范，依法行政、依法辦事的能力和水平還不高；政府管理方式和管理手段比較落后，行政透明度與行政效率不高，形式主義、官僚主義比較嚴重，社會服務意識還比較差。這些問題隨著我國經濟發展和社會進步，特別是在加入WTO后，變得越來越突出，日益成為影響我國經濟社會進一步發展的障礙。因此，進一步深化行政管理體制改革，就成為全面建設小康社會的一個迫切的要求。

五、進一步改革干部人事制度

政治路線確定之后，人才就是決定因素。全面建設小康社會的目標能不能實現，中國能不能在激烈的國際競爭中始終強盛不衰，關鍵看我們能不能不斷培養造就大批高素質的領導干部，能不能吸引和用好各方面的優秀人才，把他們集聚到黨和國家的各項事業中來。要做到這一點，最根本的是要進一步改善我國的干部人事制度。

改革開放以來，我國干部人事制度的改革在一些方面取得了很大進展。如，提出了干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，廢除了實際存在的干部領導職務終身制，建立了國家公務員制度，頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》等。但是，干部人事制度的改革與整個改革開放的形勢還不相適應。當前，干部人事制度還存在不少突出的問題。如，干部能上能下的渠道不暢，優秀人才脫穎而出和更新交替機制不健全；任用干部的權力過于集中，封閉運作的方式仍沒有完全打破，選拔任用干部中失察失誤的情況時有發生；用人上的不正之風和腐敗現象尚未得到有效遏制；人才資源整體開發程度不高，浪費嚴重等。這些問題的存在，挫傷了一部分優秀人才的積極性、創造性，不利于小康社會的建設，不利于中國特色社會主義事業的發展。

當今世界國際間的激烈競爭，根本上是人才的競爭。誰能吸引來和使用好盡可能多的各方面人才，誰就能把握獲勝的先機。隨著我國對外開放的進一步擴大和深化，資金、人才、信息等生產要素的流動自由度將不斷增大。如果我們沒有一個吸引住和使用好人才的有效的干部人事制度，必定在國際人才爭奪戰中處于不利的地位。因此，十六大報告把“深化干部人事制度改革”作為我國小康社會政治建設和政治體制改革的一個重要任務。

六、進一步完善決策機制

正確決策是各項工作成功的重要前提。我們黨是執政黨，決策正確與否，事關重大。如何保證決策正確，減少決策失誤呢?實踐證明，還是決策科學化、民主化靠得祝

十一屆三中全會以來，我國在決策的科學化、民主化方面，總的是做得比較好的，重大決策是符合實際符合人民利益的，得到了廣大人民群眾的衷心擁護和支持，但也存在一些問題。如，一些地方領導干部很少搞調查研究，很少征求班子其他同志的意見，往往在沒有充分論證的基礎上，就由個人說了算，導致決策失誤的事時有發生。一些部門的決策往往主要從本部門的利益來考慮。一些分管的領導往往為自己的“領地”說話，很少從全局來考慮。諸如此類的情況，一方面固然說明了個別領導干部的素質存在問題，另一方面也說明了我們的決策機制還存在問題，需要進一步完善。

在全面建設小康社會階段，隨著我國經濟社會發展和改革開放的擴大和深化，我們所面臨的環境更加復雜，新情況、新問題、新挑戰和新機遇將會層出不窮，為了推進我國的現代化建設，需要我們的領導機關領導干部及時作出正確的決策予以應對。與此同時，人民群眾民主意識、法制意識、參與意識都會有進一步的提高，要求我們的決策更加科學化民主化，切實體現他們的利益要求。因此，進一步完善我國的決策機制，就成為全面建設小康社會對我國政治文明建設的又一個必然的要求。

七、進一步加強權力監督制約

不受監督和制約的權力，或者監督制約不力的權力，是危險的權力。這是一條亙古不變的真理。列寧就曾指出：僅僅依靠掌權者的“信念、忠誠和其他優秀的精神品質，這在政治上是完全不嚴肅的。”[2]只有建立健全有效的權力監督制約機制，才能保證各種權力不被濫用。遺憾的是，國際共運史上和新中國歷史上都長期忽視了這樣一個極其重要的問題，結果發生了像斯大林嚴重破壞民主法制和“”這樣的悲劇。改革開放后，在體制轉軌過程中，我國又發生了大量權力腐敗的問題，這再次敲響了加強權力監督和制約的警鐘。客觀地說，這些年來，我們黨已經清醒地認識到加強權力監督和制約的重要性，并采取不少有效的舉措，但權力被濫用的問題依然嚴重，以權謀私的行為不時被揭發出來。這和權力結構不合理、權力配置不科學、權力運行不規范、權力內部缺乏有效的制約和監督有很大關系。現在權力運行中存在的主要問題：一是地方黨政主要負責人的權力過分集中，并且往往得不到有效的監督和制約；二是本來應當相互制約的權力，如決策權、執行權和監督權沒有分開，不少權力部門自己制定規矩又自己執行，而且與部門利益掛鉤，導致權力被濫用。這些問題不解決，我們就不可能消除腐敗現象。廣大人民群眾對腐敗問題十分不滿，如果我們在這個問題上解決不好，我們就不可能取得人民的信任和支持，完成全面建設小康社會的目標。如果任其發展，我們還有可能亡黨亡(社會主義之)國。因此，必須進一步加強對權力的監督和制約，使領導者手中的權力真正用來為人民謀利益。

八、進一步加強政治思想教育

政治思想教育，既是精神文明建設的重要內容，也是政治文明建設的重要內容。它主要包括：黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和方針政策教育；愛國主義、集體主義和社會主義教育；社會主義民主和法制教育等等。

在全面建設小康社會階段，隨著改革開放和市場經濟的發展，我國社會利益主體多元化、社會生活多彩化、思想觀念復雜化、利益要求多樣化的趨勢還會進一步發展，要把不同思想觀念、不同利益要求的人們團結起來，把全體人民和各方面的積極性調動起來，為實現共同的目標而奮斗，就必須要加強政治思想教育。同時，各種社會矛盾還會大量地產生。這些矛盾中大量的將是人民內部矛盾。解決人民內部矛盾，當然要依靠法制，但除了法制這一手，根本的還要靠教育，靠細致入微的思想政治工作。只有這樣，我們才能建設起一個和睦的小康社會環境。

在全面建設小康社會的一定時期內，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產習慣勢力在社會上還會有廣泛影響，人們的政治行為容易受其左右，發生貪污腐化、不重視甚至破壞民主法制等現象。這種現象會導致人民不滿，容易引起社會動蕩，破壞現代化建設的環境。當代世界上一些國家在社會轉型中出現不同程度社會動蕩的教訓我們要引以為戒。要使人們的政治行為文明進步，一靠加強政治思想教育，二靠健全法制。政治思想教育是根本。沒有政治文化素質的提高，有了好的法制也得不到很好的執行和遵守。因此，加強政治思想教育也是建設小康社會政治文明自身提出的要求。

在全面建設小康社會階段，面對國際國內的深刻變化，以及我們黨自身隊伍的發展變化，我們黨要始終走在時代前列，成為全國人民的主心骨，成為全面建設小康社會的堅強的領導核心，就必須加強自身建設。加強自身建設的首要任務就是用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝全黨。

【參考文獻】

[1]鄧小平文選，第2卷[C].北京：人民出版社，1994.268.

[2]列寧選集，第4卷[C].北京：人民出版社，1995.679.