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[摘要]行會作為市場中介和行業自律組織，不僅有助于加強市場配置資源的作用，而且能推動區域經濟的有效整合。在新形勢下，地方行業協會應盡快轉變舊的行政管理模式，以企業發展的需要為基點，克服制約行業協會發展的障礙性因素，形成適應現代市場機制、民主機制的運行模式，充分發揮行業協會、商會等中介組織的作用。

[關鍵詞]行業協會發展制約

隨著我國市場經濟的深入發展，行會組織（商會）在各地特別是經濟發達地區日漸興盛和發展起來。行會作為市場中介和行業自律組織，不僅有助于加強市場配置資源的作用，而且能推動區域經濟的有效整合。總體而言，我國的行業協會尚處于起步階段，各地已開始逐漸認識到行業協會的重要性，開始注意培育各類行業協會的發展，同時，地方行業協會的發展也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題。

一、地方行業協會的作用初步顯現

改革開放以來，各地行業協會的發展呈現快速發展的勢頭。以經濟發達的珠三角地區為例，到2007年底，中山市登記在冊的行業協會商會52個；廣州市行業協會商會有200多家，其中市一級的行業協會商會有90多家，單位會員（企業）有114,394家，約占全市經濟組織的25%。各級地方行業協會涉及制造業、服務業等各個領域。行業協會的迅速發展，在政治、經濟、科技、教育等領域中發揮了積極的作用，促進了地方社會經濟不斷健康、協調發展。但是，在發展的過程中，還存在著民間性、自治性不足、功能作用不強、管理體制不適應發展需要等問題。目前，地方行業協會在機構和人員建設方面有兩個特點：一是行會多數仍然具有較強的官辦性，即附屬于某個政府部門，無論是辦公地點還是日常經費開支等，都與所屬部門的工作有密切的聯系。在開展社團規范化建設后，許多行會仍然“政社不分”。純粹民間的、自發的行業社團還比較少。二是行業協會的工作人員多是兼職的，只有極少數的行會工作人員是專職的。

據調查，現有的地方行業協會大多能正常運轉，能根據行業協會的宗旨按照自愿、平等的原則開展工作，并取得了一定的成效：（1）開展行業調查，為政府部門當好參謀，為業務主管部門提供咨詢服務。（2）加強交流，溝通信息，為會員企業提供服務。（3）制定行業規范，努力促進行業內自律約束機制的形成。（4）開展多種形式的咨詢、培訓活動，以提高行業內從業人員的素質。（5）對內解決糾紛，對外協調關系，為會員提供良好的生存環境。（6）推廣新技術，舉辦展覽會，為會員解決面臨的難題。（7）維護會員單位的利益，逐漸成為企業與外界交往的橋梁和紐帶。

二、當前地方行業協會發展面臨的困難

經調查發現，盡管地方各類行業協會都不同程度地開展了工作，發揮了一定作用，但從總體上說，還只是處于起步階段，離理想的行業協會狀態還存在著很大的距離。對此如果沒有清醒的認識，無視存在的問題，必然嚴重制約地方行業協會的發展。

1.認識不到位，主管部門沒有真正把培育行業協會工作提上日程。盡管目前各方面都在呼吁加快發展行業協會，但各級政府部門還沒有把行業協會建設當作長期的工作任務來抓。我國的行業協會是伴隨政府機構改革自上而下產生的，這決定了它的發展總是受到政府職能轉變不到位的制約。國家經貿委的《培育和發展我國工商領域協會的若干意見》中明確了行業協會的17項職能，由于目前政府職能轉移仍不到位，諸多行業協會還不明白自己究竟有哪些職能。2006年中共廣東省委廣東省人民政府頒發了《關于發揮行業協會商會作用的決定》，提出以“抓認識、抓發展、抓規范、抓發揮作用”為主線，以民間化為方向，以體制創新為突破口，以充分發揮職能作用為目標，大力培育和發展新型行業協會、商會，充分發揮他們在思想引導、發展經濟、擴大開放、完善體制、協調關系、規范行為、促進和諧中的積極作用。但相關政策要求的貫徹落實到位仍將是一個較為漫長的過程。在我國目前這種體制下，行業協會的最初發展必須有各級政府部門的支持推動。

2.官辦色彩濃厚，依賴性過強，有違行業協會的宗旨。行業協會的發展需要政府的支持，但這種“體制依賴”必須限制在一定的程度和范圍內，決不能把自己混同于政府部門。目前，行業協會的官辦色彩過濃，行業協會成了“準政府”、“二政府”，基本失去了其民間特色。無論是從行會章程的制定、高層人事權、日常決策權，還是內部運行機制、激勵機制、監督機制等方面，行業協會都缺乏相應的獨立性。許多行業協會是由政府部門牽頭發起，會長一般由本系統主要領導人擔任，協會的工作人員也是所屬機關的干部，業務主管單位往往把行業協會作為一個下屬科室。協會在人、財、物上缺乏足夠的自主權，這種過分的依賴性，必然限制協會日常工作的開展，不利于協會的宗旨和職能的發揮。

3.行會章程形同虛設，管理缺乏民主，會員單位的權利難以得到保障。幾乎每個行業協會章程中都有會員的權利和義務的規定，民主管理是行會所必需的，但目前的行會（除個別自發的行會外）內部缺乏民主管理機制，協會的領導人包括會長、理事長、秘書長等一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行會的理事會形同虛設，許多理事既不參與行會的日常事務管理，也不參與行會重大事務的決策，有違組建行業協會的初衷。造成這種狀況的重要原因是行會沒有切實的法律程序保障，章程中規定的會員權利和義務難以落實到位。

4.職能作用有限，難以維護行業利益，制約著會員參與的積極性。行業協會的職能可概括為“服務、組織、協調、管理”幾方面，其中服務職能是最重要的，但許多行會的服務功能淹沒在組織管理功能之中，用行政的手段來開展工作，偏離了自愿、民主的行會特色，當會員單位的利益與政府或其他部門間產生矛盾時，行會難以有效地保護會員的利益，這樣，必然失去會員的信任，公信度不高。因此一些會員單位對參與行會活動的興趣不大，認為入會就是白交錢，享受不到應有的服務。許多行會的服務少、規模小，不能形成規?；?、專業化配套服務，不能為企業提供必要的幫助，逼著企業只好走“有事找政府的老路子”，對行業協會缺乏認同感。

5.政策不配套，管理人才缺乏，難免淪為主管部門的附屬。地方行業協會的編制屬于社團編制，目前還缺乏相應的配套政策，協會工作人員的醫療、養老、住房、職稱等都還沒有一個統一的規定，這勢必造成行會管理人才的缺乏。表現在，一是行會中人員老化，協會成了離退休官員發揮余熱的場所；二是兼職人員過多，而專職人員偏少，素質也較低。不少兼職人員“腳踏兩只船”，不能對行會工作形成長遠的打算，一些專職人員由于沒有相應的保障，也不愿把行會工作當作自己的理想職業，只是暫時干干，有才能的人才不愿加入到行會工作中來，人才缺乏，必然使行會工作開展不力，難有作為，就只能淪為主管部門的附屬。

6.缺乏資金保障，機構運轉不暢，難有大作為。地方行會的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款，包括初始注冊資金和相應的“人頭費”、辦公費；二是會員繳納的會費；三是服務性收入，即通過培訓、咨詢、辦展覽會等所得；四是經營性收入，即下屬實體經營所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款只能是初期階段起扶持作用的，會費總體數額又不多，又常常拖欠，一些行會為了生存，只好采取以會養會、收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存。國家在行會資金管理上沒有專門規定，對剛剛興起的行業協會沒有優惠政策支持，沒有起動資金，行會工作難以開展起來，作用體現不充分。三、培育和發展地方行業協會的關鍵在于扶持規范

從上述分析來看，地方行業協會已經有了實質性的發展，在發展社會主義市場經濟和改革的大環境下，行業協會的作用日益突現出來，政府在轉變職能的過程中，把部分職能轉移給行業社團，為行會的發展提供了較理想的生存空間，行會正尋機擴大規模，增強實力，從而擴展自己的影響力。但是，也應該看到，我國正處于經濟轉軌、社會轉型時期，行業協會仍處在起步階段，難以擺脫對政府的依賴性，從而造成對自身宗旨、性質、職能的淡忘。行會在從“體制依賴”到“回歸自我”之間，還有很長的路。在這個過程中，重要的是對培育發展行會有一個清醒認識，關鍵在于扶持規范，并采取相應的對策。

1.在社會轉型的大背景下準確定位，扮好行會本來的角色。國外的行業協會經過長期運行已經比較成熟，而我國行會的產生先天不足，基本上是政府的附屬物，行政色彩很濃，缺乏市場經濟的觀念。從調查來看，目前人們對行會還存在著許多模糊認識，既有對世界上行會情況的無知，又有對當地行會現狀的不滿。行業協會與政府完全是兩類性質的組織，決不簡單是在政府機構改革之時，把一些職能讓渡給行會，成為“二政府”。行會必須在改革和政府轉變職能的大背景下，找準位置，實現真正的轉型。政府的哪些職能行會可以接過來，哪些不能接，每個行會都必須有清楚的認識。比如，行業標準、行規行約的制定、行檢行評、質量監督與檢測、標識和資質證書等，行會干比較合適，也符合國際慣例。至于政府原有的審批權、行政命令等職能，不能轉移。同時，原來政府機構間的交叉職能，決不應再在行會間出現。行會只有在經過艱苦的整合后，真正體現出自發性、民間性、代表性、非營利性，才能在市場經濟中不斷成熟壯大。

2.在融入國際經濟過程中尋求行會的根本性突破。經濟一體化浪潮正席卷全球，地方行會要對照WTO規則，找出現行體制中存在著哪些不適應的方面，以實現行會根本性飛躍。從國際范圍來看，行業協會的主要任務包括：利用WTO的保障條款，維護本國經貿利益；作為反傾銷、反補貼申訴的提訴人；幫助會員單位應訴；進行價格協調；組織企業的聯合行動，幫助企業開拓國際市場；加強與國外有關行業組織的聯系，協調國際間糾紛；代表行業利益，對政府決策施加影響；制定行業標準；發放原產地證明；貿易信息和貿易事務服務，等等。因此，在經濟全球化的形勢逼迫下，我們必須要求行會按照這些規則進行調整。既然我們已融入國際經濟中，不熟悉和遵循國際規則，就要受到制裁。僅僅停留在口頭上承認行會的重要性是不夠的，必須借鑒國外的經驗，使行會在各方面都有一個實質性的突破。

3.通過增強行會的合法性以創造良好的生存空間。目前，行業協會的發展面臨著許多困難，但最主要的就是由于政策法規不到位，行會的社會合法性普遍不足，從而造成生存空間的狹窄。為此，要借助社會各方面的力量，為行會發展創造良好的環境。政府要盡快把應該由行會承擔的職能交給行會去做，進一步理順行會與政府業務主管部門的關系，并用明確的法律文本加以確定；在行會經費來源方面要給予適當的政策扶持，如免交所得稅；支持行會的基本工作條件，可給新建行會一定開辦費，提供必要的辦公條件；支持行會進行國際交流，等等。

4.在充分發揮職能作用的過程中實現行會的目標。各行業協會必須加強自身建設，完善服務功能，通過有成效的工作，真正充當起我國市場經濟發展不可缺少的角色。考慮到目前行業協會發展還處于起步階段，各行會要根據自身實際，有選擇地做好下列工作：一是制定行業標準，實施認證，開展行檢行評；二是收集行業信息，提供必要的行業調查；三是組織搞好行業自律，完善內部管理機制；四是承擔起某些行業管理職能，避免因體制改革造成的“真空”；五是利用信息優勢，組織聯合攻關，推進行業技術進步；六是幫助會員單位解決經貿糾紛，維護行業和企業的利益；七是指導或幫助企業開拓國際市場；八是加強隊伍建設，提高工作人員的素質；九是搞好對外交流，借鑒別人的經驗迅速提高自己。有為才有位，行業協會只有在為企業的服務中才能贏得自己應有的位置，擺脫尷尬的困境，擔當起社會和市場賦予它的重任。

參考文獻：

[1]管曉娜:地方行業協會管理模式改革的探索[J].化工管理,2007.6

[2]邵文建:發展地方行業協會,拓寬市場監管空間[J].工商行政管理,2004.4