導(dǎo)語(yǔ)：力抓著力點(diǎn)不斷提升生態(tài)文明一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：黨的十七屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。”加快推進(jìn)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要著力點(diǎn)；積極應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期重要著力點(diǎn)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵著力點(diǎn)；加大生態(tài)保護(hù)力度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)；加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。

關(guān)鍵詞：著力點(diǎn)；“兩型社會(huì)”；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會(huì)，是在中國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。通篇貫穿了提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展道路思想及方法。因此，是我們今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷提高生態(tài)文明水平的重要指導(dǎo)性文件。

一、客觀認(rèn)識(shí)中國(guó)資源環(huán)境形勢(shì)，進(jìn)一步明確節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義

“十二五”規(guī)劃《建議》在分析當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)時(shí)指出：我們“必須清醒地看到，中國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化”。所謂“資源環(huán)境約束強(qiáng)化”包含兩方面的意思，一是資源不足的約束強(qiáng)化；二是環(huán)境污染的約束強(qiáng)化。

（一）資源不足的約束強(qiáng)化。

中國(guó)資源不足與資源利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重并存。從人類(lèi)基本生存資源來(lái)看，中國(guó)土地、淡水和森林等資源，總的情況是有一定數(shù)量和潛力，但數(shù)量不多，質(zhì)量較差，其中大部分資源的開(kāi)發(fā)利用難度較大，滿(mǎn)足國(guó)家需要困難。例如中國(guó)宜農(nóng)荒地還不足世界宜農(nóng)荒地的2％，而且它們大部分分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，開(kāi)發(fā)利用難度較大。近幾年，中國(guó)的荒地資源也隨著耕地資源驟減而呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。中國(guó)水資源總量在世界上排名第六位，但人均占有量很少，只有2000立方左右，為世界人均值的1/4。中國(guó)森林資源截至2008年，森林面積19545萬(wàn)公頃，森林覆蓋率20.36%，僅為世界平均值的一半，在世界上排名八十位之后。

從發(fā)展性資源來(lái)看，能源資源煤、石油和天然氣總量來(lái)看還是比較豐富的，但人均占有量不多，尤其是石油資源更顯得不足，供求關(guān)系緊張，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)石油及其產(chǎn)品已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要，從國(guó)外進(jìn)口已呈必然，并且進(jìn)口數(shù)量不斷增多，到2009年，中國(guó)石油進(jìn)口以達(dá)到50%以上，滿(mǎn)足迅速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要將有一定的困難。中國(guó)煤炭資源十分豐富，儲(chǔ)量很大，約占世界已探明儲(chǔ)量的1/6，居世界第三位。但煤炭資源存在的主要問(wèn)題是資源地區(qū)分布不均，已探明的資源量89％集中在北方，因此，中國(guó)北煤南運(yùn)情況不會(huì)改變，雖然從理論上說(shuō)，我們的煤有二百年的開(kāi)采時(shí)間，但由于無(wú)序、無(wú)度開(kāi)采狀況的存在，導(dǎo)致開(kāi)采利用時(shí)間的縮短。而且，我們所擁有的煤資源質(zhì)量較差，煤灰和SO2的含量超過(guò)世界水平20%～30%，煤的質(zhì)量已經(jīng)成為中國(guó)大部分地區(qū)產(chǎn)生酸雨的直接原因。從資源利用效率來(lái)看，我們?nèi)匀惶幱诖址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展階段。例如，以單位GDP產(chǎn)出能耗來(lái)看，中國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家的4～5倍。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率，僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。

（二）環(huán)境污染的約束強(qiáng)化。

一是水環(huán)境狀況令人擔(dān)憂(yōu)。2008年全國(guó)地表水746個(gè)國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水質(zhì)比例為47.7%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例仍然高達(dá)23.1%，113個(gè)重點(diǎn)城市飲用水源有23.6%的水超過(guò)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。有近3億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。全國(guó)近海水岸渤海灣、膠洲灣、杭州灣、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口統(tǒng)統(tǒng)是重度污染。據(jù)中國(guó)環(huán)保部2009年6月4日的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系中近一半河段嚴(yán)重污染，尤其是淮河、海河、松花江、遼河、長(zhǎng)江中下游以及珠江三角洲等工業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū)。以黃河為例：黃河干支流12550km河長(zhǎng)的水質(zhì)情況是，一二類(lèi)水河長(zhǎng)1750km占13.9%，三類(lèi)水河長(zhǎng)2160km占17.2%，四類(lèi)水河長(zhǎng)4280km占34.1%，五類(lèi)水河長(zhǎng)2010km占16.0%，劣五類(lèi)水河長(zhǎng)2350km占18.7%。

二是空氣污染依然嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布的數(shù)據(jù)，2006年監(jiān)測(cè)的559個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市24個(gè)（占4.3%）、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市325個(gè)（占58.1%）、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市159個(gè)（占28.5%）、劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市51個(gè)（占9.1%）。2006年113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，無(wú)城市達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，50個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（占44.2%）、55個(gè)城市為三級(jí)（占48.7%）、8個(gè)城市為劣三級(jí)（占7.1%）。2006年，全國(guó)二氧化硫年均濃度達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占86.8%，超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占3.6%。2006年全國(guó)參加酸雨監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的524個(gè)城市（縣）中，出現(xiàn)至少一次以上酸雨的城市283個(gè)（占54.0%），酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市198個(gè)（占37.8%），酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市87個(gè)（占16.6%）。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一路高歌猛進(jìn)。但無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展，中國(guó)付出了很大的資源能源消耗和環(huán)境污染的代價(jià)。以“十五”末期為例，中國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。可以預(yù)見(jiàn)，“十二五”期間中國(guó)面臨的來(lái)自于國(guó)際國(guó)內(nèi)的資源環(huán)境壓力會(huì)進(jìn)一步加大，資源環(huán)境的剛性約束會(huì)更加強(qiáng)化。因此，把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)資源環(huán)境條件的客觀要求。

二、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”的精神實(shí)質(zhì)

在發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時(shí)明確提出“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重要建議，并將單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物排放總量減少10％作為約束性的硬指標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)提出“五個(gè)堅(jiān)持”之一就是“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”。

“著力點(diǎn)”按照物理學(xué)上的含義即：“力的作用主要集中之點(diǎn)；按照管理學(xué)上的含義則是“致力于完成某項(xiàng)任務(wù)或工作時(shí)重點(diǎn)著手之處”。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)有幾方面的含義。一是要加快推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)約束，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，抓緊淘汰落后生產(chǎn)能力；二是要加快污染防治，著力控制工業(yè)污染物排放，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理等工作，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是要加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，積極發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，提高資源利用率和生產(chǎn)率，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。四是要加快實(shí)施生態(tài)工程，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等生態(tài)工程，開(kāi)展植樹(shù)造林，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

1.加快推進(jìn)節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要著力點(diǎn)。加快推進(jìn)節(jié)能減排就是要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運(yùn)用法律手段以及財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，明確節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，全面促進(jìn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用。

2.積極應(yīng)對(duì)氣候變化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)期重要著力點(diǎn)。建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。一方面要充分認(rèn)識(shí)到氣候變化已成為全球共同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，加快建立對(duì)外磋商機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)；另一方面要建立健全監(jiān)測(cè)與考核指標(biāo)體系，在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測(cè)以CO2、SO2、固體顆粒物等指標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大污染排放物監(jiān)測(cè)面。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，保障約束性指標(biāo)順利完成。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵著力點(diǎn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的主要途徑。要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，加快完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅等政策，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的資源循環(huán)利用，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

4.加大生態(tài)保護(hù)力度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要著力點(diǎn)。要通過(guò)加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，保證生態(tài)資源的合理有效開(kāi)發(fā)，提高利用效率，降低環(huán)境恢復(fù)成本。同時(shí)要加快防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的政策體系建設(shè)，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來(lái)的資源損失與環(huán)境破壞。

5.加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。要積極推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產(chǎn)資源保護(hù)法。制定針對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的法律法規(guī)，為懲罰嚴(yán)重浪費(fèi)資源者和破壞環(huán)境者提供法律依據(jù)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)各種主體的行為。

6.轉(zhuǎn)變觀念，培育綠色文化是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)保證。一方面政府要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，在決策和規(guī)劃中珍惜現(xiàn)有資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合；另一方面要通過(guò)宣傳教育，提高全民資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。

三、深入貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，不斷提高生態(tài)文明水平

學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神，關(guān)鍵是要在落實(shí)上下工夫，在建設(shè)“兩型”社會(huì)的過(guò)程中，不斷提高中國(guó)生態(tài)文明水平。

1.積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重中之重是積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度；“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。用新的理念進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動(dòng)環(huán)境保護(hù)取得更大的實(shí)際成效，用新的體制機(jī)制保障環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)，用新的思路謀劃環(huán)境保護(hù)的未來(lái)，制定和完善與中國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

2.發(fā)展現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是建設(shè)“兩型”社會(huì)的關(guān)鍵條件。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、高新技術(shù)等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、安全等項(xiàng)目，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。加快發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，采取有效措施切實(shí)治理農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)化（污染治理產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化）和產(chǎn)業(yè)環(huán)境化（利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色工廠）。

3.堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置。在發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)給予特殊政策支持保護(hù)西部生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全屏障。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全局的生態(tài)功能敏感區(qū)、脆弱區(qū)要禁止開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。基本形成適應(yīng)西部地區(qū)實(shí)際及功能要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的政府績(jī)效考核辦法。建立和完善西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

4.加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃管理。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是城市化。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。

中國(guó)正在經(jīng)歷的城市化進(jìn)程，無(wú)論規(guī)模還是速度，都是人類(lèi)歷史上前所未有的。1978—2004年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5.4億。截至2009年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到47%，城市人口接近50%。中國(guó)用30年的時(shí)間走完了西方二百多年所走過(guò)的路，取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，中國(guó)高速發(fā)展的城市化也存在一些問(wèn)題。一些城市追求城市變大、變新、變洋，盲目對(duì)文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進(jìn)行成片改造；大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國(guó)。與此同時(shí)，翻開(kāi)中國(guó)各城市以往的規(guī)劃文件與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)，突破“土地利用總體規(guī)劃”的用地指標(biāo)現(xiàn)象十分普遍和突出。“換一屆政府換一張規(guī)劃”在不少城市不足為奇，于是出現(xiàn)了規(guī)劃趕不上變化的尷尬。中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興把中國(guó)城市化過(guò)程遭遇的種種失衡、無(wú)序現(xiàn)象歸結(jié)為幾個(gè)方面：勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保惫囊?guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)，脆弱資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無(wú)章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑。

工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)是世界上第一個(gè)邁進(jìn)城市化門(mén)檻的國(guó)家，也是“城市病”的首發(fā)國(guó)家。英國(guó)城市化大約始于1775年。在商業(yè)化和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下，人口從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國(guó)城市化無(wú)任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，政府未對(duì)城市的盲目發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來(lái)了一系列災(zāi)難性后果。英國(guó)的城市災(zāi)難使人們認(rèn)識(shí)到城市不僅是財(cái)富的源泉，也可能是災(zāi)難和罪惡的搖籃。“城市病”的發(fā)展催生了人類(lèi)與之抗?fàn)幍挠辛ξ淦鳌F(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1948年，英國(guó)議會(huì)制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強(qiáng)了對(duì)城市無(wú)序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過(guò)為貧困居民修建了公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國(guó)也是世界各國(guó)中第一個(gè)實(shí)行城市社會(huì)保障體系、第一個(gè)制定了《城市規(guī)劃法》、第一個(gè)提出建立“花園城市”，同時(shí)也是第一個(gè)較為成功地治理了“城市病”的國(guó)家，堪稱(chēng)世界城市化的試驗(yàn)基地。英國(guó)治理“城市病”的經(jīng)歷是人類(lèi)文明史上不可或缺的重要篇章，是人類(lèi)理應(yīng)共享的寶貴財(cái)富。

建設(shè)生態(tài)城市是全人類(lèi)共同的目標(biāo)和追求。生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理綜合研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合系統(tǒng)，采用生態(tài)工程、社會(huì)工程、系統(tǒng)工程等科學(xué)技術(shù)手段而建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展的居民滿(mǎn)意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類(lèi)居住區(qū)。生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局、產(chǎn)品定位、發(fā)展規(guī)劃必需符合城市的可持續(xù)發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要同居住人口、市政建設(shè)、城市綠化、生態(tài)環(huán)境和諧一致。生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要控制建筑覆蓋率，力求與城市的自然山水融為一體。都市中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)要突出以人為中心的享受型現(xiàn)代消費(fèi)理念，都市建筑布局要提倡創(chuàng)意，并與文化藝術(shù)環(huán)境相匹配。生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)是無(wú)煙經(jīng)濟(jì)，它必須滿(mǎn)足城市環(huán)境保護(hù)的三低（低污染、低能耗、低物耗）原則。生態(tài)城市布局要有利于減輕城市氣、熱、聲的污染，有利于生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)具有良好的控制工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放系統(tǒng)；良好的廢氣、廢水處理系統(tǒng)；良好的固體廢物綜合利用系統(tǒng)，良好的雨污分流系統(tǒng)。生態(tài)城市是以綠色環(huán)境、文化氛圍和人文精神為特色吸引消費(fèi)者、投資者。一個(gè)生態(tài)文明的城市應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)在數(shù)量、質(zhì)量、空間分布的協(xié)調(diào)、合理和平衡；應(yīng)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的各組成部分、各構(gòu)成要素的合理和平衡；應(yīng)是城市經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能協(xié)調(diào)、平衡；應(yīng)是城市生態(tài)系統(tǒng)功能正常、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于有序漸進(jìn)狀態(tài)。因此要建設(shè)生態(tài)城市，城市規(guī)劃和建設(shè)就要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

5.建立綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。綠色消費(fèi)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生態(tài)文明水平的重要體現(xiàn)，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要內(nèi)容。建立綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極倡導(dǎo)與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，提高全民環(huán)保意識(shí)，建立傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣約束機(jī)制和低碳生活習(xí)慣表彰機(jī)制，有效控制一次性消費(fèi)品，杜絕過(guò)度包裝，把政府推動(dòng)的建設(shè)“兩性社會(huì)”轉(zhuǎn)變成全社會(huì)自覺(jué)參與的行動(dòng)，形成全民參與綠色消費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。