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一、發展低碳經濟的緊迫性、必要性和基本途徑

由于溫室氣體濃度增加引起的全球變暖，已經對自然生態系統和人類生存環境造成了嚴重影響，成為人類社會和各國政府亟待解決的重大問題。我國經濟正處于高速發展期，中央政府高度重視氣候變化問題。2007年國務院頒布了《中國應對氣候變化方案》；2009年11月國務院常務會議研究決定，“到2020年我國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測和考核辦法”；2010年制定的國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，已經明確提出的8個約束性指標中有3個與溫室氣體排放控制相關；2011年11月9日國務院常務會議討論通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務，要求各地區、各部門按照“十二五”規劃綱要提出的到2015年單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標要求，一要綜合運用多種控制措施，加快調整產業結構，大力推進節能降耗，積極發展低碳能源，努力增加森林碳化，開展低碳發展的試驗試點，探索建立碳排放權交易市場；二要加快建立溫室氣體排放統計、核算體系，建立基礎統計制度，制定核算指南；三要大力推動全社會低碳節能行動；四要廣泛開展國際合作，強化科技人才支撐，加強經濟適用低碳技術的研發、推廣。工作方案對目標任務還進行分解，明確了各地區單位生產總值的二氧化碳排放下降指標。從黨中央、國務院上述一系列重大決策可以看出發展低碳經濟的緊迫性。另外，發展低碳經濟也是現有條件下緩解排放和環保壓力，實現國民經濟可持續發展的必然選擇，其必要性體現在以下幾個方面：

1.我國正處在人均GDP在2000～4000美元的工業化進程中期，且正處在爬坡階段，資源、能源消耗、環境污染和碳排放量都處于上升階段，尤其是近幾年，快速工業化、城鎮化過程中碳排放量也呈快速增長態勢。

2.我國經濟發展、產業結構、生產方式、生產工藝、能源消耗等方面存在層次低、方式落后、工藝水平不高、能耗大等問題，如果不改變資源密集、污染嚴重、排放量大的粗放發展方式，實現科學發展、可持續發展就是一句空話。

3.由于氣候變暖，加劇了生態環境惡化。生態環境整體修復功能弱化，森林覆蓋率下降，草場退化，土地荒漠化狀況逐步加劇，惡劣氣候和自然災害頻發，盡快推動經濟發展模式從“高碳”向“低碳”發展，就是從根本上扼制氣候變暖的趨勢，增強自然環境的修復能力。

4.發展低碳經濟也是實現經濟社會發展和自然環境改善的有力保障。綜合來看，低碳經濟是實現我國經濟可持續發展的必然選擇，發展低碳經濟的基本途徑也應該從觀念、政策、技術和制度等方面著手，不斷創新才能最終實現。

二、低碳經濟環境下的碳排

放存在核算和統計等方面量化問題的困擾對上述低碳經濟發展途徑進行分析，無論哪個方面都需要一些基本數據，通過方法學進行量化就可以從根本上改變觀念，為政策制定、指標設定、制度創新提供依據，為節能、環保低碳技術的研究、實施提供可靠的數據支撐。眾所周知，低碳發展最關注的就是碳排放量問題，國際上關于二氧化碳排放量有一個著名的卡亞公式：二氧化碳排放量=人口×人均GDP×單位GDP能耗量×單位能耗碳排量從卡亞公式可知，我國經濟高速發展階段，GDP持續高速增長，要減少排放總量就必須降低單位GDP能量和單位能耗的排放量。從現實情況看，我國經濟的發展仍然依賴高碳能源結構支撐，統計表明：化石能源占總體能源中的比例高達90%（其中高碳排放的煤炭占68%、石油占21%），且能源使用效率低，僅為全球平均水平的一半，另外在工業生產過程中，農牧業生產，垃圾及污染物處理等方面也有相當數量的溫室氣體排放（均可折算為標準碳排放量）。因此，如何運用IPCC指南所列原理，選擇合適的量化方法學對碳排放量進行科學、合理的統計、確認與計量是目前國內外學術界應當解決的首要問題（以下簡稱“碳計量”問題）。

三、低碳經濟環境下的碳計量應用領域分析

從低碳經濟概念的提出，到各國政府和工業界、科技界的領導和專家推出的一系列措施，始終圍繞著碳排放量化的問題，碳計量在諸多領域有所體現：

1.國際上通過多邊協商達成的應對氣候變化的《京都議定書》第十二條提出了“清潔發展機制”（CDM，CleanDevelopmentMecha-nism）。該機制框架下，對碳排放權進行了規定，通過碳排放權交易既可協助發展中國家締約方實現可持續發展，又可幫助發達國家締約方實現遵守量化控制和減排的承諾。CDM的核心內容是：發達國家出資金和先進技術、設備在發展中國家境內共同實施有助于緩解氣候變化，減少溫室氣體排放的項目，由項目實施獲得的實際減排量通過第三方DOE機構公證核查，用于雙方的交易。CDM機制中關于碳排放權的主要困惑問題就是：排放權如何進行確認？如何進行初始計量和后續計量？碳排放權在會計處理中如何進行具體操作等。這些問題實際上在自愿性碳交易VCR中也同樣存在。

2.溫室氣體核查過程中的計量問題。按照國際標準ISO14064和湖北省地方標準DB42/727-2011開展溫室氣體量化、核查工作，就是要求在確定組織邊界、運行邊界和基準年的情況下，編制溫室氣體排放量清單和碳排放量報告，組織核查工作的基礎仍然是活動水平數據的收集和排放因子確定。ISO14064:2006定義2.11條明確規定：“溫室氣體活動水平數據就是GHG排放和/或清除活動的測量值”，對最后形成清單和報告，該標準還要求對數據質量進行不確定性分析。盡管目前直接測量碳數據的儀器還不多，但通過間接的測量數據，使用驗證后的排放因子，就可通過計算獲得相關碳排放數量，這個過程仍然離不開計量。

3.溫室氣體碳排放清單編制。低碳經濟模式下的低碳試點、低碳發展最重要的一個基礎數據就是碳排放清單。從理論上講，通過對各類碳排放源的連續監測和計量獲得的數據進行統計和累加就可以得到這個清單，但實際上是做不到的。這主要是因為碳排放源繁多和排放總量過大，能源消耗、工業過程、農業、林業、污染物等方面產生的排放絕大多數情況下是敞開式的，且氣體排放成分復雜、不太可能對氣體成分分析后實現連續測量。因此，目前國際、國內均采取收集活動水平數據的方式，通過直接的能源消耗和間接消耗的數量統計，再通過量化方法得到各種情況下的排放因子，編制出排放清單，碳計量則主要體現在用傳統的計量手段對水、煤、電、氣（汽）的用量計量上，通過這些數據的測量、保存、統計、分析就可以估算排放量，編制出對應清單。

4.企業節能減排工作。通過溫室氣體排放核查和清單編制工作，可以確定企業的排放源和高能耗點，有了這些基礎數據，企業就可以有針對性、有計劃地開展節能減排工作，如采用合同能源管理方式，引進技術和資金進行節能改造；企業可以建立統一的節能和溫室氣體排放管控體系；進行用能情況實時、動態分析等，這些節能減排措施的運用，都離不開對效果的監測和計量。

四、我國目前碳計量工作現狀及相關對策研究

“碳計量”雖然是最近幾年廣泛使用的一個新詞，且大量出現在各類文獻報刊中，實際上在工業領域能源計量的概念早已使用。1986年《計量法》頒布以來，國家質檢總局計量司陸續制定出臺了一系列促進工業企業質量管理、能源管理的計量法律法規，如2010年11月1日國家質檢總局的《能源計量監督管理辦法》、GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備與管理通則》、GB/T2331-2009《能源管理體系》等，為支持各地開展節能減排工作，在國家質檢總局的領導下，從2005年以來，全國多地計量技術機構先后成立了“城市能源計量中心”，就是要運用現代計量手段服務于節能減排工作。

1.實際工作中仍存在一些不容忽視的問題，工作現狀不容樂觀在企業層面，碳計量、能源計量工作前幾年雖然得到重視和關注，但因為在市場經濟體制下，受企業的利潤意識、投入產出意識束縛，確實存在一些問題，如有些企業領導只顧眼前利益，忽視對計量的人力、財力投入，尤其是節能、環保計量投入不足；還有些企業現有計量裝置、設備運行管理不善、維護不當、溯源不及時，準確性和使用效果大打折扣。在管理層面，政府部門推進節能減排工作還未形成有效的整體運行推動體系，特別是對量化和計量的要求還不明確，而且缺乏部門聯動機制，如政府部門對基層單位的管理宣貫工作不夠；尚未建立完善、科學、統一的能源計量、能耗和碳排放指標考核體系；沒有建立公報、通報和采信制度；對三高企業的要求僅限于引導、指導層次，工作力度不夠等。針對上述現狀和存在問題，在國家質檢總局的統一部署下，各級各地質監部門正在根據國務院有關節能減排的工作要求，針對各地產業結構，能耗和碳排放現狀著手制定節能減排量化、監測和考核指標，這對碳計量工作提出了更高的要求。

2.當前低碳經濟環境下的碳計量應用工作應該從以下幾個方面去推動

一是加強宣傳，引導企業加強能源計量管理工作。各級質監部門要繼續加大對國家標準的宣貫力度，通過各種形式使企業管理者和廣大職工重視能源計量工作，把能源計量體系完善與企業發展、經濟利益結合起來，作為公司的重要工作之一加以重視；重點是要規劃“三高”企業，中小企業的計量管理體系，督促企業以數據管理為中心，充分利用現有計量手段，建立各項節能管理制度。

二是鼓勵和敦促企業加大計量投入。完善計量設備，嚴格按照GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》等法規要求，配齊一、二級能源計量器具并按時進行周期檢定，保證計量設備的正常使用，保證企業能源和碳排放活動水平數據的準確、可靠。

三是各級計量技術機構（如各計量院、所和各地城市能源計量中心）要更新觀念、增強服務意識，充分發揮現有計量技術和裝備優勢，為企、事業單位提供有效的計量服務，使各單位的用能狀況、碳排放的活動水平數據真實有效，這才是當前碳計量應用工作的重點。即：把傳統的電能、質量、流量、壓力、溫度、熱量等計量手段充分應用到企業各個活動的水平數據監測上去。

四是建立聯動機制。質監部門要與發改委、經信委、環保廳等部門加強橫向聯系與合作，通過這些部門在制定有關節能減排的法規、政策時，提出明確的計量要求，同時采信計量部門、技術機構和經過計量檢定合格的計量器具出具的碳計量數據，對高耗、高排行業、企業采取聯合監管和執法行動，促使傳統計量在低碳經濟環境下得以充分的應用。

五、低碳經濟環境下的碳計量發展問題探討

前面已經講到“碳排放”是關于溫室氣體（GHG）排放的一個總稱或簡稱（俗稱），原因是溫室氣體中最主要、排放最多的氣體就是二氧化碳，因此，國際上的“碳計量”通常是指碳排放量的計量，在碳排放權交易、碳核查和碳排放清單編制中涉及有關數據的計量問題都要用到這個概念。比如：在IPCC《國家溫室氣體（GHG）排放清單指南》中：某一排放源的碳排放量=∑能源i的消費量×能源i的排放系數根據BP碳排放計算器提供的資料：準確計量的1L汽油充分燃燒后，排放二氧化碳2.3kg；1L柴油排放二氧化碳2.63kg；1kg標煤排放二氧化碳3.67kg等。我們認為上述定義只是狹義“碳計量”概念，本文要討論的是在低碳經濟環境下廣義“碳計量”的概念，這個概念是指在低碳發展環境中，能源使用、碳排放等過程涉及的使用、監測、核查、交易等活動與測量或量化有關的計量問題的統稱。包括管理、技術兩個方面。綜合研究認為：從未來發展趨勢上看，廣義“碳計量”的發展主要體現在以下幾個方面：

一是引導建立科學、實用、可靠的用能和碳排放情況的活動水平數據監測和管理體系，是“碳計量”能夠發展的重要基礎，這個體系的核心是能夠提供真實、準確、可靠的數據作為政府決策的依據，也可提供給交易機構和企業使用。

二是通過技術創新，解決碳排放權交易過程中的計量問題。如清潔發展機制（CDM）各類項目初始計量、中期計量監測和末期計量急需針對不同項目，根據其新能源產生特點或減排機理，對應安裝或使用合適的計量裝備，實現其遠程控制和連續、實時監測、統計匯總等功能，傳統意義的單臺計量器具難以解決上述問題，必須研制具有數據信息收集、處理功能并配有專門計算和處理軟件的計量系統。又如：企業用能情況動態平衡和分析，是企業強化用能管理，提高能源使用效率、增加效益的措施，基于計量系統與信息化平臺構建的計量監測、分析系統就是未來的發展方向。

三是要使計量技術機構在低碳經濟環境下充分發揮作用，就必須由過去單純管理計量器具（準確性、可靠性、量傳溯源等），轉變為引導企業進行數據管理。各地成立的“城市能源計量中心”如果只是開展與能源和碳排放有關的計量器具的檢定和校準工作，那就與傳統計量工作沒有什么區別。各級計量技術機構應該圍繞政府關注的約束性指標，對各自區域內的“三高”企業進行用能和排放監測情況摸底，協助制定管理和技術文件，支持企業建立可靠的監測網絡，收集數據，搭建政府和企業需要的數據分析平臺，指導重點用能企業開展技術改造，才能最大限度地發揮作用，“碳計量”的內涵和外延就都可以得到擴展。

四是圍繞低碳經濟發展過程中，碳足跡、碳認證、碳核查等方面的研究工作，按照IPCC有關文件中關于企業核查報告、產品碳足跡，一些通用計算方法和轉換系數，從量化方法學上著手研究在一些高耗企業、高耗工藝、高耗產品如何通過計量手段，解決量化問題，從而逐步提高數據質量，解決目前在清單編制，碳足跡核查中碳排放總量的不確定性問題。

五是與國內外低碳技術研究機構、核查機構、認證機構和交易機構建立廣泛聯系、開展合作。在低碳技術及裝備的研發過程中植入最新的計量監測和分析系統，通過計量技術的滲透從源頭上解決碳計量問題。至于核查、認證和交易機構的合作則重點關注相關研究或規則制定過程中，需要哪些技術數據支撐，有針對性地提出計量解決方案，使這些機構提交的報告，頒發的證書和產生的交易具有科學性、準確性和公正性，從而體現計量的權威性。

最后一點是“碳計量”的發展，除了政府重視、管理到位、技術保證等因素外，還要轉變觀念，引入市場化運作機制，要深入研究在低碳經濟環境下的“碳計量”市場需求，開展“碳計量”技術研究，研制相符合的設備和軟件產品，通過多方面的資金融入、鞏固基礎，增強發展后勁，同時也要有市場化機制下的服務理念，只有把傳統計量技術與現代計量技術相結合，廣義上的“碳計量”才能有長足發展。相信經過大家的努力，5年～10年后“碳計量”就不僅是一個概念，而是未來低碳經濟發展中的一個重要技術支撐！