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伴隨著新一輪科技革命和產業變革，以互聯網、大數據、人工智能、生物科技等高技術發展引領的新產業、新業態、新模式等新經濟蓬勃發展，正在成為推動新舊動能轉換、實現高質量發展的重要力量。

一、新經濟的主要特征

與傳統經濟相比，新經濟在要素依賴、基礎設施、企業經濟活動、產業生態系統、產城人相互關系等方面呈現出一些鮮明的特征。（一）“云網端”成為最重要的基礎設施。傳統經濟的基礎設施主要包括道路、機場、港口、管道、能源等，重在節點之間的有形連接，便利的交通、有效的能源供給是經濟發展的前提，要致富、先修路就是真實寫照。而新經濟的發展在需要交通、能源等基礎設施保障的同時，更高度依賴于以互聯網為代表的“云網端”等新基礎設施，正是由于這些新設施的廣泛應用和深度開發，產生了移動支付、網購、智能設備、共享醫療等新產業、新業態和新商業模式，引領了生產方式和生活方式的巨大變革。同時，傳統的交通、能源等基礎設施也加快與互聯網等新一代信息技術深度融合，實現智能化升級。（二）人力資本成為核心生產要素。傳統工業經濟是規模經濟，生產要素包括土地、資源、技術、資本和勞動力，對低成本勞動力即人口紅利的依賴很大，但其核心驅動力往往來自投資，在其他條件不變的情況下，物質資本投入加大會帶來經濟的快速發展。因此，傳統工業經濟時代的經濟建設，很大程度上就是抓招商引資、抓投資、抓項目建設。新經濟是知識經濟、創新經濟，更多依賴知識紅利，其生產要素雖然也包括土地、資源、資本和勞動力，但第一位的生產要素已轉化為人力資本，核心驅動力來自創新。企業更加注重對人力資本、科技研發等無形資產的投入、利用和控制，固定資產在整個生產成本中的比例和重要性明顯下降。因此，發展新經濟首要的是吸引集聚高素質人口，特別是有創新精神的年輕人口。新經濟時代搞經濟建設，更重要的是抓招才引智、抓創新生態、抓營商環境的打造。（三）創意和研發服務成為企業經濟活動的中心。傳統經濟生產過程和消費過程是分離的，企業一般以生產活動（產品）為中心，通過擴大產能、提高生產效率來提高市場占有率，達到降低成本，實現利潤最大化。而在新經濟模式下，生產過程和消費過程是統一的，企業經濟活動的目的從滿足人們的生活需求轉變為提升生活品質，經濟活動的中心也相應轉化為創意和研發服務。企業與最終消費者直接建立連接，更加注重消費者的需求和親身體驗，并根據用戶需求智能化地管理供應鏈和服務鏈，力求以個性化產品更好地滿足消費者的多元需求。企業研發設計、加工制造、產品銷售、用戶服務等各個環節數據實時傳輸、同步進行，使供需更加匹配，企業生產鏈、創新鏈、供應鏈更具柔性。（四）網絡化、平臺化成為基本的產業生態系統。新經濟依托互聯網實現了跨地域、跨領域、多主體的組織運營和資源運作，供應鏈、產業鏈上下游關聯由單向線性關系轉變為網絡化交互協作關系，形成了開放、共享的網絡化、平臺化產業生態圈，平臺成為新經濟時代協調和配置資源的基本經濟組織，成為價值創造和價值匯聚的核心。網絡化、平臺化的資源配置和生產運營方式，促進了產業之間的融合，不少新業態應運而生。同時，由于網絡化、平臺化打破了傳統組織邊界，降低了個體進入經濟的壁壘，傳統的以工作單位為核心的勞動關系也隨之發生轉變，就業形式除了雇傭就業外，自主創業、自由職業、兼職就業、外包就業等靈活性、臨時性就業情況越來越多。（五）城市服務消費成為更重要的推動力。在傳統工業時代，工業化是人口集聚和城市發展的主要動力（當然，人口集聚和城市發展反過來對非農產業發展也具有相當大的促進作用），“人隨產業走”是常態。在新經濟時代，隨著人們追求更高的生活質量，城市的生活、休閑等服務功能越來越成為高素質人口關注的焦點，其對新經濟的促進作用不斷加大，“人隨環境走、產業隨人走”日益成為常態。近年來，生活休閑功能完善的杭州、成都、西安等城市集聚了大量人才，推動了新產業、新業態、新模式快速發展，就是典型例證。

二、新經濟的發展趨勢

以新一代信息技術和網絡技術為基石的新經濟摒棄了標準化、規模化、模式化、層次化的傳統經濟發展特征，數字化、智能化、融合化、共享化、綠色化成為未來的發展方向。我國新經濟發展雖然時間不長，但無論是人才培育、技術創新、新基礎設施建設，還是新業態新模式發育、新產業成長、傳統產業融合升級，或是新產業生態體系構建、促進政策完善、治理體系優化，各方面均取得巨大的進步。未來3—5年，新經濟將會繼續延續良好的快速發展態勢，部分領域可能會有突破性進展，在為經濟社會快速發展注入新動力的同時，也將在創造并擴大就業、拉動消費、滿足人民美好生活向往等方面做出重要貢獻。（一）數字化應用深度廣度拓展，數字支撐的新經濟蓬勃發展。數字技術日新月異并廣泛滲透到其他領域，數據信息成為核心資源，數據變得越來越有價值，數字經濟高速發展。5G商用全面加速，國際競爭更加激烈，人類真正邁入萬物互聯時代。下一代互聯網關鍵設備研發制造取得較大進展，IPv6商用超前布局。大數據關鍵技術領域核心能力明顯提升，與各行各業深度融合發展。云計算用戶規模大幅增加，企業可享受到更加多樣、便捷彈性的服務。物聯網NB-IoT網絡覆蓋面迅速擴大，行業應用快速發展。互聯網平臺功能愈加綜合全面，平臺經濟緊密融入并深刻影響日常生產生活。移動支付持續普及，應用場景愈發豐富。工業互聯網平臺大規模商用，制造領域數字化轉型升級突破發展。電子商務線上線下廣泛融合，互聯網對線下商業的改造深度拓展。（二）智能化升級全方位展開，智能主導的新經濟進入快車道。在數字技術和數字產業高速發展的基礎上，計算機視覺、語音識別、生物識別、機器學習、自然語言理解、知識圖譜、人機交互等人工智能關鍵技術經過多年積累進入產業化和市場化應用的突破期，智能科技產業進入全面加速發展的新階段。高端通用處理器芯片研發投入強度大幅提高，高精度、低成本的智能傳感器研發應用步伐加快，與國外先進水平的差距有望縮小。智能可穿戴設備、虛擬現實產品、智能家居產品、服務機器人等開始走入百姓日常生活，高檔數控機床、工業機器人、特種機器人、工控裝備、智能工程機械、3D打印等關鍵設備取得突破性進展。智能網聯汽車提速發展，無人駕駛航空器市場規模繼續擴大。智能技術、智能產品在各領域廣泛應用，智慧城市、智慧民生、智慧交通、智慧政務加速發展。（三）融合化發展持續深化，融合驅動的新經濟創新活躍。隨著科技革命和產業變革的深入推進，新技術與產業、創意與產業、不同產業之間、線上線下之間廣泛深度融合，新產業、新業態、新模式在交叉領域會不斷涌現，繼續成為新經濟的重要成長空間。互聯網、人工智能向更多領域拓展，互聯網經濟、智能經濟覆蓋經濟社會生活的方方面面。“創意+文化+體育”“創意+文化+旅游+展覽”“創意+制造+文化+旅游”等跨界融合加速推進，創意產業成為越來越重要的經濟增長點。旅游休閑、醫療保健、養老服務、生物醫藥等產業深入融合，大健康產業成為引領經濟社會發展的“黃金產業”和“朝陽產業”。先進制造業與現代服務業深度融合，越來越多的企業從提供產品向提供全生命周期管理轉變，從提供設備向提供系統解決方案轉變，成為制造服務一體化的全產業鏈供應商。（四）共享化發展優化配置，共享推動的新經濟廣泛擴展。伴隨信息技術高速發展和共享理念深入人心，基于追求使用權的共享經濟從生活性服務業向生產性服務業拓展，分散的生產要素供需日益及時精準對接。制造企業生產能力資源與互聯網平臺全面對接，推動制造資源加速共享，提升企業快速響應和柔性高效的生產供給能力。知識技能共享服務專業化，推動技術技能人才實時共享和知識技能變現。科研設備、數據、文獻加速共享開放，提升科技成果產出率和轉化率。優質教育、醫療資源加速共享，推動稀缺資源在更廣范圍配置。交通物流資源加速共享，促進運輸效率提升。（五）綠色化轉型深入推進，綠色引領的新經濟成為價值追求。隨著節能環保、互聯網、生物科技等技術快速發展和“綠水青山就是金山銀山”理念的全面落實，綠色生產生活方式加速形成，綠色發展成為新經濟的重要趨勢。太陽能光伏、風電機組、先進儲能裝置等多技術路線并行，新能源產業將保持穩健增長態勢。節能設備和產品、環保裝備、資源循環利用裝備快速發展，節能環保產業成為重要支柱。新能源汽車多種技術并重，全產業鏈加速構建。綠色建筑材料、綠色施工、建筑工業化等全面推進，城鄉建設模式和建筑業發展方式切實轉變。綠色物流、綠色金融等低碳、現代服務業發展壯大，成為綠色經濟的重要增長點。

三、加快發展新經濟的政策建議

發展新經濟面臨難得的歷史機遇，具有良好的產業基礎和創新優勢。從發展機遇看，全球科技與產業正在掀起新一輪革命浪潮，我國大力推動新舊動能轉換，新經濟培育發展得到空前重視。要準確把握新經濟發展的特征規律，適當放寬新經濟準入門檻，建立健全基于大數據的、審慎包容的科學決策、社會治理和市場監管機制，營造有利于新經濟發展的環境。（一）打造通達的新經濟基礎設施。新經濟高度依賴于“云網端”等新基礎設施的廣泛應用和深度開發，可以說沒有發達的互聯網就不會有新產業、新業態、新模式的成長壯大。要加快網絡設施建設，全面普及高速光纖寬帶，加速開展第五代移動通信（5G）網絡商用。積極建設工業互聯網、工業云等智能化信息基礎設施，推動公用設施、電網、水網、交通運輸網等智能化改造，提升傳統基礎設施的智能化水平。加快建設NB-IoT窄帶物聯網，構建標準化、開放式物聯網平臺，推進物聯網在制造、物流、交通、環保等重點領域信息化融合進程。（二）營造鼓勵創新發展新經濟的生態環境。尊重企業家社會貢獻和社會地位，激發和保護企業家創新活力和創造潛能。加快新經濟企業引進培育，集聚新經濟創投資源，加強新經濟企業上市培育。打造開放包容的多元文化，強化知識產權保護，鼓勵重大創新平臺發展，實行對創新產品和服務的遠期約定政府購買制度，促進科技成果加速轉化。（三）創新政府監督管理服務。研究制定新經濟重點領域發展的具體實施方案，明確重點任務和發展路徑，確定主攻方向，成立專門機構，強力推進實施。創新監管方式，適當放寬新經濟領域的準入條件和企業設立門檻，實行包容審慎監管，對于新產業、新業態、新模式采取包容態度，給予其發展成長“觀察期”，同時充分運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術構建多利益相關方共同參與的治理機制，加強事中事后監管，嚴守風險底線，提升監管技術手段。（四）加強新經濟統計監測。新經濟發展離不開科學的考評和約束機制的支持與引導。目前，國家統計局已經建立了新產業、新業態、新模式“三新”經濟統計調查制度，并了有關測算數據。上海、貴州、成都等部分省市也在新經濟統計監測方面進行了積極探索。近期應積極借鑒相關地區經驗，以問題為導向，抓緊制定實施方案和監測制度，盡快建立符合新經濟特點和趨勢、科學有效的新經濟統計監測體系，摸清新經濟發展底數，掌握新經濟發展動態，為監管及相關政策制定提供必要支撐。

作者:王佳元 單位:中國宏觀經濟研究院產業所