導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對應(yīng)傳統(tǒng)的以“資源—產(chǎn)品—廢棄物”為特征的線性經(jīng)濟(jì)而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種以“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高了生態(tài)資源的利用效率，減少了環(huán)境污染，解決了長期以來人類面臨的資源短缺、環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾。

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯的觀點(diǎn)，制度是“社會的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它構(gòu)成了人們在政治、社會和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)，通過向人們提供日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性。”制度對確立社會規(guī)范至關(guān)重要，被我國學(xué)者鄒東濤稱為“推動生產(chǎn)力發(fā)展的根本因素”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范式的一次革命，必然需要新的制度體系來引導(dǎo)和規(guī)范。這種制度體系既包括正式的制度（硬制度），如正式的條例、法律法規(guī)和政策，也包括非正式的制度（軟制度），如行業(yè)規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價值觀等。日前，我國國家環(huán)保總局指出：“在制度方面，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價格體系、稅收體系、財政金融規(guī)制等基本經(jīng)濟(jì)制度和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度和政策，成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。”可見構(gòu)建適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度勢在必行。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度構(gòu)建

正式制度是指人們有意建立起來的并以正式方式加以確定的各種制度安排，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這個一系列規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)，它包括從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細(xì)則，最后到個別契約等。正式制度約束著人們的行為，具有強(qiáng)制性特征和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。構(gòu)建適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正式制度主要體現(xiàn)在以下方面：

制定合理的經(jīng)濟(jì)激勵政策體系

構(gòu)建適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。國民經(jīng)濟(jì)核算是以國民經(jīng)濟(jì)為總體，對整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、完整的宏觀核算，包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果和總量、結(jié)構(gòu)及內(nèi)部相互關(guān)系的核算。國民經(jīng)濟(jì)核算體系是國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展的指明燈，對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系中沒有把資源和環(huán)境成本納入其中，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、環(huán)境污染非正比例增長的情況。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，新中國成立50多年來，我國的GDP增長了10多倍，而礦產(chǎn)資源的消耗增長了40多倍；2005年，我國單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的4.97倍，日本的4.43倍，甚至是印度的1.65倍；每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。可見我國經(jīng)濟(jì)增長是以犧牲環(huán)境和資源以及代際間的不公正為代價的，因而以此為依據(jù)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系也是不科學(xué)的。因此我們要構(gòu)建綠色GDP，即在GDP的基礎(chǔ)上，扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源(主要包括土地、森林、礦產(chǎn)、水等資源)過度耗減成本和環(huán)境(包括生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境等)損失的代價后的余額。在構(gòu)建綠色GDP基礎(chǔ)上把地方政府績效、企業(yè)效益與新的國民經(jīng)濟(jì)考核結(jié)合起來，科學(xué)考核政府官員和企業(yè)管理者業(yè)績，從而使經(jīng)濟(jì)增長步入良性軌道。

征收生態(tài)稅或生態(tài)費(fèi)限制消極環(huán)境行為。因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，具有非排他性和非競爭性，這就存在一個環(huán)境利用的社會成本和私人成本問題。很多污染企業(yè)為了謀取私利采用對環(huán)境不利的技術(shù)和工藝發(fā)展生產(chǎn)，結(jié)果造成了大量環(huán)境污染，從而把私人成本社會化，損害了整個社會的利益。同時，很多消費(fèi)者和居民的非理性消費(fèi)破壞了公共環(huán)境，損害了他人享受美好環(huán)境的權(quán)利。這就需要政府遵循“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，推進(jìn)自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者的外部成本內(nèi)部化。解決這一問題的重要措施就是征收生態(tài)稅。從理論上講，這種作法與庇古稅或庇古費(fèi)道理相同，即由政府向企業(yè)或消費(fèi)者征收一定的稅款(庇古稅)，從而將企業(yè)污染的外部成本內(nèi)部化。這是目前西方發(fā)達(dá)國家采用最多的一種經(jīng)濟(jì)手段。我國也應(yīng)該盡快出臺生態(tài)稅，利用稅收制度解決資源和環(huán)境問題。

運(yùn)用財政和金融手段引導(dǎo)生產(chǎn)。政府給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財政補(bǔ)貼，如物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸，以及對采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式的企業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度等。例如，德國就對能減輕環(huán)境污染的環(huán)保設(shè)施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優(yōu)于市場條件，且借貸周期長，利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補(bǔ)助。國外的這些措施可供借鑒。具體到我國，目前應(yīng)加快研究制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量車輛及發(fā)展節(jié)能建筑的財政補(bǔ)貼政策；完善廢舊物資回收利用財政補(bǔ)貼政策；建立以生產(chǎn)者責(zé)任制為基礎(chǔ)的再生資源回收拆解特定領(lǐng)域收費(fèi)政策；啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究財政資助政策；構(gòu)建生態(tài)企業(yè)改造、升級、構(gòu)建的貸款優(yōu)惠政策；在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

建立排污權(quán)交易制度。排污權(quán)是關(guān)于環(huán)境資源的使用權(quán)，擁有排污權(quán)就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權(quán)利。政府在一級市場上對排污權(quán)進(jìn)行初次分配，企業(yè)之間在二級市場上進(jìn)行排污許可證交易。其主要思想在于，通過一定的管理程序，建立合法的污染物排放權(quán)利，以許可證的形式將這種權(quán)利發(fā)放配置給不同的生產(chǎn)者，并規(guī)定這種權(quán)利可以在市場上自由交易。政府可以選擇公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式分配排污權(quán)，建立排污權(quán)交易市場。企業(yè)可以根據(jù)需要，自主地決定選擇買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易作為重要的環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)政策之一，首先在美國國家環(huán)保局(EPA)用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國、澳大利亞、英國等國家進(jìn)行了這一制度的實(shí)踐。

構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系

法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一系列政策，并用法律法規(guī)的形式固定下來，做到有章可循，有法可依，從而更加有效地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。據(jù)美國國家環(huán)保局統(tǒng)計，自美國1970年頒布《清潔空氣法案》以來，到1990年為止，在法律控制下二氧化硫的排放削減量比假設(shè)的無控制狀態(tài)下多出40%，對于氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物與一氧化碳，兩種情況下的排放量分別相差30%、45%與50%。由此可見，法律規(guī)制的制約作用對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。為了防治污染，保護(hù)環(huán)境，我國自20世紀(jì)80年代以后，制訂了4部環(huán)境法律、8部資源管理法律、20多項(xiàng)環(huán)境資源管理保護(hù)行政法規(guī)、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。然而，目前法律制度安排和制度供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成為制度構(gòu)架的當(dāng)務(wù)之急。

法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個層面:第一層面為基礎(chǔ)層，構(gòu)建促進(jìn)建立循環(huán)社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法；第二層面是綜合性法律，如固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進(jìn)資源有效利用、環(huán)境保護(hù)等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，制定綠色消費(fèi)、綠色采購法律法規(guī)，著手構(gòu)建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)，健全廢物回收制度。

法律法規(guī)的構(gòu)建可以采用兩種途徑：第一是對現(xiàn)有與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善；第二是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)制定新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律。目前，鑒于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，構(gòu)建新的法律體系成為首要途徑。發(fā)達(dá)國家在這方面為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如德國制定的《廢物管理法》、《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法案》等，日本的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭用機(jī)械再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》等及美國的《資源保護(hù)回收法》、《1990年污染預(yù)防法》等，這些發(fā)達(dá)國家有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式主要是兩種:一種是污染預(yù)防型，如美國、加拿大等國，將清潔生產(chǎn)立法納入污染預(yù)防的法律范疇，屬于廣義的環(huán)境法。另一種可稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)型。如上面所提到的德國1996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，日本的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會基本法》，將整個經(jīng)濟(jì)活動納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會，屬于廣義的經(jīng)濟(jì)法。目前，我們要源頭和末端治理并進(jìn)，制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列法律規(guī)范，在法律上保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。

實(shí)行重大項(xiàng)目的專家論證、顧問制度和公眾參與制度

鼓勵地方政府成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問委員會，聘請國內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的顧問，幫助政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和制度，目前，深圳、日照和貴陽等地區(qū)已經(jīng)建立了這一制度，并取得了成效。同時，對于重大投資項(xiàng)目，特別是關(guān)系到群眾生存環(huán)境和健康安全的生產(chǎn)項(xiàng)目，要請專家進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治觯⒗镁W(wǎng)絡(luò)或座談會的形式，認(rèn)真聽取民眾的意見，優(yōu)化投資項(xiàng)目。各級政府應(yīng)成立政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)站，積極介紹政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)、激勵措施，讓更多的企業(yè)和群眾多層次、全方位了解各級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施和政策，以便吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)來華投資。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度的構(gòu)建

非正式制度主要來源于傳統(tǒng)文化，其安排是通過倫理道德的軟約束，激發(fā)人們內(nèi)心理念來實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到一定的目標(biāo)。非正式制度可以分為三類：對正式制度的擴(kuò)展、豐富和修改；社會所認(rèn)可的行為規(guī)則；自我實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)。作為正式制度的補(bǔ)充，非正式制度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以從兩個角度去

觀察:一個是以習(xí)俗、道德倫理為主體的社會精神對人們價值取向的影響；另一個是以習(xí)慣、知識等形式累積下來的非正式制度，對人們經(jīng)濟(jì)行為的制約。非正式的制度主要通過政府推動的宣傳教育來進(jìn)行。

政府層面：目前，政府要加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳。具體而言，首先從教育工作抓起，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念結(jié)合我國傳統(tǒng)文化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理納入各級學(xué)校教育，做到以教育影響學(xué)生，以學(xué)生影響家長，以家庭影響社會；其次，注意針對性，針對不同社會階層和不同場所采用恰如其分的宣傳口號和資料，做到潤物無聲，潛移默化；再次，注重趣味性，使宣傳寓教于樂，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與健康教育、生活常識教育和愛國教育結(jié)合起來；最后是注重持久性，宣傳的載體形式多樣，利用電視、網(wǎng)站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至垃圾箱等，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，集中力量大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。同時，政府作為國家的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策實(shí)施方面起著表率作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳首先應(yīng)該在政府層面展開。

企業(yè)層面：企業(yè)是市場活動的主體，也是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。企業(yè)應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入到企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，要做到“四個結(jié)合”：一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來；二是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)階段任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要與資源開發(fā)再利用結(jié)合起來；四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要與清潔生產(chǎn)的理念結(jié)合起來。企業(yè)通過對管理者和職工循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的宣傳，促進(jìn)企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益結(jié)合起來，大力推廣、應(yīng)用有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的生態(tài)企業(yè)轉(zhuǎn)變。

居民層面：促進(jìn)居民由生態(tài)覺醒到生態(tài)自覺的轉(zhuǎn)變，最終在整個社會形成“人人關(guān)心環(huán)保，人人實(shí)踐環(huán)保”的良好局面。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對應(yīng)傳統(tǒng)的線形經(jīng)濟(jì)而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其發(fā)展和規(guī)范需要新的制度體系與之相適應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，只有從正式制度和非正式制度兩方面共同努力，才能推動其健康發(fā)展。

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