導(dǎo)語：兩岸經(jīng)濟關(guān)系政治經(jīng)濟論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的政治效應(yīng)回顧

30多年來，兩岸關(guān)系一直以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主軸，政治關(guān)系卻是敏感領(lǐng)域，發(fā)展嚴重滯后。從兩岸關(guān)系發(fā)展歷程來觀察，在總體上體現(xiàn)了經(jīng)濟決定政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這一規(guī)律。1987年臺灣當局雖然開放了臺灣同胞來大陸探親并默認了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，但在政治領(lǐng)域卻堅持“不接觸、不談判、不妥協(xié)”的“三不政策”。隨后，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，兩岸在政治領(lǐng)域也不得不尋求渠道合作，以便解決在經(jīng)濟關(guān)系中衍生出來的種種問題。1990年，臺灣當局調(diào)整了“三不政策”，并于同年11月21日成立了官方授權(quán)的民間性中介機構(gòu)———海峽交流基金會(簡稱海基會)，出面處理官方不便或不能出面的兩岸事務(wù)。為了便于與海基會接觸、商談，大陸也于1991年12月16日成立了海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(簡稱海協(xié)會)，并授權(quán)海協(xié)會代表大陸官方與海基會接觸商談。李登輝和陳水扁執(zhí)政時期以“臺獨”分裂活動阻止了海基會與海協(xié)會的接觸與商談，但其違背兩岸主流民意的倒行逆施未能阻止兩岸政治互動。2008年以來，兩岸在“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)上，恢復(fù)了“兩會”協(xié)商談判，推動了兩岸經(jīng)濟關(guān)系的大幅發(fā)展，對政治關(guān)系的改善有一定的促進作用。③

(一)兩岸政治互信不斷積累。1992年11月，兩岸兩會達成在事務(wù)性商談中以口頭方式表達“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，這為兩岸協(xié)商奠定了政治基礎(chǔ)。李登輝和陳水扁執(zhí)政時期肆意否定“九二共識”，致使兩會商談中斷9年。2005年4月，國共兩黨開啟黨際交流，雙方就反對“臺獨”、堅持“九二共識”達成一致。此后，國共兩黨不斷鞏固兩岸政治互信。2008年5月，國民黨在臺灣重新執(zhí)政，馬英九當局認同“九二共識”，強調(diào)“兩岸是非‘國與國’關(guān)系”“兩岸人民同屬中華民族，都是“炎黃子孫”。在2008年12月31日紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會講話中指出:“1949年以來大陸和臺灣盡管尚未統(tǒng)一，但不是中國領(lǐng)土和主權(quán)的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內(nèi)戰(zhàn)遺留并延續(xù)的政治對立，這沒有改變大陸和臺灣同屬于一個中國的事實。兩岸復(fù)歸統(tǒng)一不是領(lǐng)土再造，而是結(jié)束政治對立。”2013年2月25日，中共中央總書記在會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)及隨訪的臺灣各界人士時表示，我們將保持對臺工作大政方針的連續(xù)性，始終堅持一個中國原則，持續(xù)推進兩岸交流合作，努力促進兩岸同胞團結(jié)奮斗，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化、社會基礎(chǔ)。連戰(zhàn)也表示，兩岸關(guān)系和平發(fā)展是一條不應(yīng)也不會逆轉(zhuǎn)的正確道路，現(xiàn)階段兩岸關(guān)系來之不易，希望能在新的起點上加以深化;兩岸各自的現(xiàn)行規(guī)定、體制都實施一個中國原則，從而形成“一中架構(gòu)”下的兩岸關(guān)系，而不是“國與國”的關(guān)系，“九二共識”是雙方政治互信的基礎(chǔ)，必須加以維護。2013年6月13日，在會見中國國民黨榮譽主席吳伯雄時再次強調(diào)，增進互信，核心就是要在鞏固和維護一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場。吳伯雄則表示，堅持“九二共識”、反對“臺獨”是國共兩黨一致的立場，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ);兩岸各自的現(xiàn)行規(guī)定、體制都實行一個中國原則，都用一個中國框架定位兩岸關(guān)系，而不是“國與國”的關(guān)系。2013年11月11日，中國國民黨主席馬英九在第中央評議委員第一次會議上再次明確表示，兩岸不是“國與國關(guān)系”，在許多方面都是特殊的關(guān)系。不論在臺灣還是國際上，都不會推動“兩個中國”“一中一臺”或“”。以上種種，彰顯了兩岸對“九二共識”的堅持和政治互信的鞏固。基于政治互信積累，兩會商談終于在2008年6月恢復(fù)，推動兩岸政治關(guān)系實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折并取得一系列重要進展。

(二)兩岸黨際交流不斷深入。2005年4月中共中央總書記在北京會見了中國國民黨主席連戰(zhàn)，實現(xiàn)60年來國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人的首次正式會談，會談后共同發(fā)表了“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，提出“建立兩黨定期溝通平臺”的主張。此后，國共兩黨高層領(lǐng)導(dǎo)人每年會晤成為“慣例”，兩黨不同層級的黨務(wù)人員互訪也成為常態(tài)。兩岸黨際交流是兩岸關(guān)系發(fā)展中的重大政治事項，也是兩岸經(jīng)貿(mào)合作外溢出的重要政治效應(yīng)，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一進程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。2013年2月和6月，中共中央總書記在北京分別會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)和吳伯雄，這是大陸“兩會”換屆之后，中國共產(chǎn)黨新任領(lǐng)導(dǎo)人首次與中國國民黨高層的互動，繼續(xù)傳承了兩岸黨際交流機制。兩岸黨際交流機制化不斷深入，將從制度層面有力保障兩岸黨際交流的平穩(wěn)發(fā)展，增進國共兩黨乃至拉動兩岸更多政黨間的政治互信和共識凝聚，確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向和穩(wěn)步發(fā)展。

(三)兩岸經(jīng)濟關(guān)系邁開制度化步伐。兩岸經(jīng)濟關(guān)系步入制度化軌道也是兩岸政治博弈、政治互動的結(jié)果。兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化的萌芽可以溯至兩岸打破隔絕之初為便利人員往來與經(jīng)貿(mào)交流而出臺的事務(wù)性管理辦法，比如1986年12月國務(wù)院公布的《關(guān)于臺灣同胞到經(jīng)濟特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》和臺灣當局1987年7月宣布的首批開放29項大陸農(nóng)工原料間接進口管理措施等。1993年4月，首次“汪辜會談”簽署的4項協(xié)議則標志著兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化的正式開始。2008年6月兩會在“九二共識”基礎(chǔ)上重新恢復(fù)協(xié)商談判以來，達成諸多共識，簽署21項協(xié)議，解決了一系列兩岸同胞關(guān)心的經(jīng)濟、社會、民生問題，深化了兩岸交流與合作的制度化安排。我們也看到，兩岸政治對話和協(xié)商尚未開啟，政治互信基礎(chǔ)仍然十分薄弱，兩岸政治關(guān)系的進程與快速發(fā)展的兩岸經(jīng)濟關(guān)系明顯不相對應(yīng)。

二、兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的政治因素作用

自1979年以來，以市場機制為基礎(chǔ)，通過大陸單方面市場開放及相關(guān)優(yōu)惠措施的實施，推動了兩岸經(jīng)濟合作的不斷深化。盡管長期以來缺乏公權(quán)力的介入與規(guī)范，但兩岸在經(jīng)貿(mào)往來中形成了經(jīng)濟波動的高度相關(guān)性和投資、貿(mào)易的密切往來，進而達成功能性一體化的合作形態(tài)，并對一體化的深化與發(fā)展提出了更高的需求。世界各地的經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程無論在深度上還是廣度上均存在巨大差異，政治意愿一直是推動區(qū)域一體化縱深發(fā)展的主要因素，而強有力的制度安排正是支持政治目標和促進區(qū)域一體化的有效工具之一。區(qū)域一體化有多種模式，采取何種模式為宜，取決于相關(guān)國家和地區(qū)的政治意圖以及實現(xiàn)這些意圖的相應(yīng)機制。政治上的密切合作并非總是促進制度建設(shè)和經(jīng)濟一體化的前提條件，但至少是重要條件之一，反而政治上的阻撓則必然是經(jīng)濟合作制度化的主要障礙。在兩岸經(jīng)濟合作制度化進程中，政治因素的作用不可估量。回顧兩岸經(jīng)濟關(guān)系，政治因素對一般性的兩岸經(jīng)濟交流與合作影響相對較小，但對兩岸經(jīng)濟合作制度化安排這種需要公權(quán)力介入、協(xié)商這類經(jīng)濟合作，顯得更直接、更大。30年來，兩岸經(jīng)濟合作制度化進程非常緩慢，而且隨著兩岸經(jīng)濟合作制度化的推進，政治因素的作用將逐步增強。兩岸ECFA是以“九二共識”及“一個中國原則”為基礎(chǔ)簽訂的，但從大背景看，兩岸關(guān)系仍存在重大政治分歧、兩岸政治互信仍未建立，以及島內(nèi)仍有政治勢力對ECFA進行強力杯葛。EC-FA在總體框架上雖有法律約束力，但在兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、自由化的程度、進程等方面并沒有條文上的明確約束。雖然ECFA早期收獲清單獲得全面落實，ECFA對臺灣的經(jīng)濟效益也有明顯呈現(xiàn)，但是臺灣的反對勢力仍在試圖推翻ECFA。

臺灣內(nèi)部反對ECFA的政黨與團體主要是民進黨、“臺灣團結(jié)聯(lián)盟”(臺聯(lián))和一些本土派社團。2012年7月20日臺灣“行政院公投審議委員會”進行重新審查“臺聯(lián)黨主席”黃昆輝提出的“ECFA公投案聽證會”，黃昆輝希望繼續(xù)發(fā)動“公民投票”來廢止已經(jīng)實施中的ECFA。民進黨“主席”蔡英文曾表示應(yīng)該利用多邊談判體系來保護臺灣權(quán)益，ECFA的雙邊談判機制風(fēng)險不斷增高。民進黨“前黨主席”蘇貞昌在2010年參選臺北市長時表示:“ECFA對臺北市也有害，許多人以為ECFA只會傷害中南部，但實際上臺北只是較晚受害，未來的大規(guī)模開放會讓服務(wù)業(yè)受到強烈沖擊，而臺北市服務(wù)業(yè)人口達八成。”2012年7月20日，民進黨在臺灣“立法院”擬提案修改“兩岸人民關(guān)系條例”，主張將大陸民間資本到臺審議門檻訂為新臺幣5億元，禁止投資業(yè)別則由正面表列改為負面表列;民進黨“立院黨團總召”柯建銘說，希望以法律明確規(guī)范陸資，并將投資業(yè)別訂定清楚，以防臺灣“門戶洞開”。由于民進黨等島內(nèi)反對勢力在兩岸交流互動上有著諸多反對行為以及其在臺灣內(nèi)部有著一定的政治影響力，ECFA的未來充滿不確定性。2014年3月18日，臺灣數(shù)百名大學(xué)生以“反對黑箱服貿(mào)”為由，以突襲方式占領(lǐng)立法機構(gòu)，30日又動員十余萬民眾與學(xué)生上街游行。對于這場以反對《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(簡稱“服貿(mào)協(xié)議”)為核心的“太陽花學(xué)運”，嚴安林分析認為，④這是一場“反對馬英九”運動，也是一場“反全球化”運動，一場“反中國大陸”運動，更是一場反民主的民粹式運動，并非所謂的“公民運動”。“太陽花學(xué)運”直接導(dǎo)致服貿(mào)協(xié)議的暫時擱淺，加上臺灣政治生態(tài)的復(fù)雜性，各界對“服貿(mào)協(xié)議”生效時間大都持悲觀態(tài)度，也由此，“服貿(mào)協(xié)議”被認為是兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。從另一個側(cè)面，“服貿(mào)協(xié)議”擱淺再次證明，政治因素對進入“深入期”的兩岸經(jīng)濟合作的影響已然突顯，甚至對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展起關(guān)鍵性作用。前臺灣“國安會秘書長”、臺北論壇基金會董事長蘇起分析，⑤從兩岸關(guān)系發(fā)展歷史看，政治決定經(jīng)濟，這是兩岸關(guān)系的特色，兩岸政治關(guān)系走到哪里，經(jīng)濟關(guān)系就走到哪里。他認為，政治關(guān)系到不了的話，經(jīng)濟關(guān)系就是到不了，看起來經(jīng)濟拖著政治走，是有這個成分，但是背后是有政治的力量，而且政治力量永遠會大于經(jīng)濟。不難理解，兩岸經(jīng)濟關(guān)系要進一步發(fā)展，不僅需要良性的政治關(guān)系相匹配，對島內(nèi)健康有序的政治環(huán)境同樣期待。

三、當前兩岸政經(jīng)互動的困境與思考

如上，兩岸經(jīng)濟關(guān)系與政治關(guān)系的發(fā)展進程并不同步，發(fā)展節(jié)奏并不合拍，隨著兩岸經(jīng)濟的熱絡(luò)交流與合作，在政治層面的互動還很有限，步履維艱，甚至十分脆弱。當前兩岸經(jīng)濟關(guān)系制度化進程，遇到政治因素的強烈阻礙，如何推進兩岸政經(jīng)互動成為學(xué)界研究的熱點。借鑒帕特南的國際關(guān)系雙層博弈框架，在兩岸經(jīng)濟關(guān)系研究中，應(yīng)以兩岸經(jīng)濟關(guān)系的收入分配效應(yīng)作為雙層博弈框架的理論基礎(chǔ)，利益集團作為研究的基本分析單位，兩岸雙方應(yīng)作為經(jīng)濟關(guān)系的執(zhí)行主體，在維護兩岸同胞最廣大利益、共同朝著中華民族復(fù)興目標而奮斗的前提下，分別代表兩岸各自的利益集團做出決策，并展開相互談判、交往、合作。

(一)臺灣當局在兩岸經(jīng)濟關(guān)系中長期缺位，未能擔(dān)負起執(zhí)行主體的角色。海峽兩岸同屬一個中國，但兩岸經(jīng)濟關(guān)系畢竟是兩個單獨經(jīng)濟體之間的關(guān)系，在服從各自整體利益的前提下，雙方都有為各自經(jīng)濟體發(fā)展追求利益最大化的動機，而且在資源稀缺性假定下，在不同利益集團之間的利益沖突將不可避免，兩岸當局自然應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟關(guān)系博弈框架的主體職責(zé)，通過協(xié)商、安排，以引導(dǎo)兩岸經(jīng)濟關(guān)系繼續(xù)在正向博弈的軌道上向前發(fā)展。然而，30多年來的兩岸經(jīng)濟關(guān)系，一直是在大陸方面積極推動、臺灣方面限制或回避的兩股力量拉扯之下，兩岸經(jīng)濟一體化進程受阻，經(jīng)濟關(guān)系外溢的政治效應(yīng)大打折扣。即使在2008年以后，兩岸經(jīng)濟關(guān)系取得諸多突破性進展的情況下，馬英九當局仍然回避兩岸政治關(guān)系議題，經(jīng)濟關(guān)系涉及的制度化議題進展緩慢。臺灣當局此舉的原因主要是基于選舉選票的考量，擔(dān)心被對手抹黑抹紅，在兩岸政治議題方面比較保守，不愿意碰觸，對大陸的防范意識仍然相當強烈。正因為對選舉的顧慮，馬英九當局對島內(nèi)各方利益集團的協(xié)調(diào)不力，多項有利于兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的議題遭到反對派的阻攔，甚至在臺灣立法機構(gòu)擱淺。臺灣當局在兩岸關(guān)系上采取“只經(jīng)不政”“政經(jīng)分離”的態(tài)度，已嚴重傷害到兩岸關(guān)系的發(fā)展，是當前兩岸經(jīng)濟關(guān)系進一步發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

(二)在“九二共識”的基礎(chǔ)上，堅持“以經(jīng)促政”方針，擴大臺灣在兩岸經(jīng)濟關(guān)系博弈中的收入分配效應(yīng)。一般地，國際經(jīng)濟關(guān)系中雙方的受益、受損可以表示為4種情況:甲方得益、乙方得益，甲方得益、乙方受損，甲方受損、乙方得益，甲方受損、乙方受損。只有雙方得益才能構(gòu)成經(jīng)濟關(guān)系的堅實基礎(chǔ)，當一方得益、一方受損，或是雙方受損的情況下，經(jīng)濟關(guān)系也就失去了合作基礎(chǔ)，兩岸經(jīng)濟關(guān)系與國際經(jīng)濟關(guān)系不同，30多年來的實踐證明，兩岸經(jīng)濟合作福祉兩岸同胞，目前亟待制度性突破，才能為兩岸經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展作出更大貢獻。從兩岸收入分配效應(yīng)角度看，兩岸經(jīng)濟合作對臺灣經(jīng)濟意義深遠，但是對大陸的經(jīng)濟意義有限，大陸推進兩岸經(jīng)濟合作則是基于國家統(tǒng)一大局服務(wù)，主要目的在于其政治效應(yīng)，特別是爭取臺灣民心，增強國家認同，為此在兩岸經(jīng)濟關(guān)系博弈中，實行適度“讓利”，提升臺灣在兩岸經(jīng)濟關(guān)系中的收入分配效應(yīng)。⑥但目前在臺灣社會，“兩岸同屬一個國家”并非主流民意，臺灣當局采行“政經(jīng)分離”的思維，在一定程度上影響了部分臺灣民眾的“兩岸觀”，甚至對民進黨的“臺獨”立場有推波助瀾的作用。因此，應(yīng)在“一個中國”前提下，堅持“以經(jīng)促政”的方針，通過兩岸經(jīng)濟合作的深化發(fā)展，強化兩岸經(jīng)濟的融合，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展。至少，在ECFA后續(xù)談判中，兩岸可遵循WTO規(guī)則等國際經(jīng)濟慣例，以積極開放、平等互利為原則，積極推進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化，以拓展兩岸擴大交流合作的利基，有助于形成“你中有我、我中有你”的融合發(fā)展格局，擴大兩岸共同利益，促進國家認同建構(gòu)。

(三)充分認識兩岸經(jīng)濟關(guān)系中島內(nèi)利益主體的復(fù)雜性，加強對臺灣社會結(jié)構(gòu)的研究，提高惠臺讓利政策的有效性。國際經(jīng)濟關(guān)系博弈表面是兩個經(jīng)濟體層面的利益受益或受損，但實際受國際經(jīng)濟關(guān)系影響的是經(jīng)濟體內(nèi)不同主體，包括消費者、企業(yè)家、廠商、政治家、利益集團、政黨等各種不同的主體，即國際經(jīng)濟關(guān)系具有很強的國內(nèi)收入分配效應(yīng)，它不僅可能使有的主體獲益多，有的主體獲益少，而且可能使有的主體受益、有的主體受損。受益主體將會想方設(shè)法保護既得利益，而利益受損者也不會被動“挨打”，他們會通過不同的方式對政策制定者產(chǎn)生影響，比如選票等。政策制定者為了實現(xiàn)了自己的利益或目標，就可能制定或調(diào)整政策，因此，經(jīng)濟體內(nèi)利益主體是經(jīng)濟關(guān)系的最重要影響和推動力量。實施兩岸關(guān)系發(fā)展戰(zhàn)略以來，大陸實施了一系列的對臺經(jīng)貿(mào)政策措施，包括兩岸全面直接通航、大陸民眾赴臺旅游、大陸采購赴臺采購、大陸零關(guān)稅進口臺灣農(nóng)產(chǎn)品等，都體現(xiàn)了大陸對臺善意，期望有助于改善臺灣民生經(jīng)濟的同時，改變臺灣民眾對大陸的印象與認識，更希望有助于建構(gòu)臺灣民眾對兩岸一家的國家認同。事實上，惠臺讓利有效性值得檢討，兩岸尚處于敵對狀態(tài)下，大陸讓利臺灣被歪曲認為動機不純，慷慨讓利未必能贏得臺灣民心。再者，由于種種因素，惠臺讓利的經(jīng)貿(mào)政策實踐中更多惠及了臺灣的大財團，而臺灣基層民眾沒有感受或感受不明顯。一方面，由于兩岸關(guān)系限制，大陸經(jīng)貿(mào)政策缺乏直接惠及臺灣基層民眾的有效傳導(dǎo)機制，導(dǎo)致惠臺效應(yīng)分散化，大打折扣;另一方面，由于臺灣社會階層多元化，“三中”(臺灣中南部地區(qū)、中小企業(yè)、中下階層)社會問題甚具復(fù)雜性，所以，在具體實踐中還須講究策略突出重點，從機制化入手，擴大大陸經(jīng)貿(mào)政策效應(yīng)。

作者：蘇美祥單位：福建社會科學(xué)院現(xiàn)代臺灣研究所