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【摘要】報關行業是個特殊行業，以往報關市場管理極不規范，報關公司與報關員往往不是一個整體而是一個矛盾體。文章試圖從委托海關代征報關服務手續費的工作出發，在委托海關代征工作的主要做法、取得的成效、存在的問題及建議等方面，對加強報關行業有關稅收征管問題進行一些積極的探討。

【關鍵詞】報關行業；稅收征管；委托海關代征；統一繳稅平臺

一、概述

報關行業是個特殊行業，以往報關市場管理極不規范，報關公司與報關員往往不是一個整體而是一個矛盾體。據了解，目前整個深圳報關市場上正規報關員只有200人左右，而從事報關業務的報關員卻有上千人，其中大部分都是承包掛靠，報關公司很難統一規范管理，報關行業長期存在著管理失效、操作違規、競爭無序、收費混亂、偷漏稅收、守法不嚴等一系列問題，報關員在報關時存在亂收費，收費后不開具稅務機關統一印制的發票，取得的報關服務收入不納稅等現象。

為了徹底扭轉報關市場管理機制不健全的狀況，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第五條和《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第四十四條的規定，同時按照深圳市委六次（擴大）全會關于對報關市場管理應盡快建立“海關監督、政府協管、企業自管、社會共管”的綜合管理機制的部署，由文錦渡海關、報關協會和報關企業代表提議，稅務機關應積極推動，建立了“統一繳稅平臺”。在此平臺系統的支持下，深圳市羅湖區地方稅務局從2004年3月5日起，對在深圳市文錦渡海關報關的企業和個人取得收入的有關稅收委托海關代征，至今已運作一年，申報報關手續費20857982.5元，共代征報關手續費收入營業稅等稅費1084615.09元，計征票數413939票，成效非常顯著。

本文試圖從委托海關代征報關服務手續費收入的有關稅收工作出發，在委托海關代征工作的主要做法、取得的成效、存在的問題及建議等方面，對加強報關行業有關稅收征管問題進行一些積極的探討。

二、委托海關代征工作的意義

將報關行業有關稅收委托海關代征，在保障國家稅收收入，加強稅收征收管理，完善稅收征管制度，規范稅收征收和繳納行為等方面都具有深遠意義。稅務、海關共管機制下“統一繳稅平臺”系統的建立使得稅務、海關、報關協會、報關企業和報關員都開始以前所未有的姿態互動起來，形成統一的認識和意志。在此互動關系中，不僅報關企業和報關員“依法納稅”意識得到進一步加強，而且稅務機關也在加強征管，堵塞漏洞，強化稅法剛性，推進依法治稅，增加稅收收入，建立良好的納稅環境和公平競爭的市場秩序等方面又邁進一大步。

三、委托海關代征工作的主要做法

(一)建立“統一繳稅平臺”系統。由于目前報關市場中大部分客戶被個別報關員和社會上一些“灰色人員”控制，同時報關企業存在自身管理不足的狀況，因此由文錦渡海關、報關協會和報關企業代表提議，我們稅務機關積極推動，建立了“統一繳稅平臺”系統。

(二)制定有關的操作流程。深圳市羅湖區地方稅務局在進行了充分的調研論證后，根據報關行業的實際情況，先后制定了“統一繳稅平臺”系統的操作流程、發票管理操作流程和稅票管理操作流程。

(三)做好委托代征前的宣傳工作。為了使委托代征工作順利進行，在開征前深圳市羅湖區地方稅務局專門編印了3000本宣傳小冊發放給報關企業和報關員，并由海關牽頭組織召開報關行業協會、報關公司及報關員座談會，深圳市羅湖區地方稅務局局長帶領征管科和相關管理科人員參加了座談會，并在座談會上進行了開征前的稅收知識輔導，當場回答了報關公司及報關員提出的各種稅收問題。

(四)做好委托代征后的跟蹤管理工作。設計統一繳稅平臺系統軟件時，考慮到對代征工作監控的需要，有關管理科專設電腦與海關代征電腦聯網，實施定時監控。委托代征工作開始后，有關管理科可及時從電子數據中掌握報關公司及報關員的情況，當發現一些報關公司及報關員申報的單筆手續費收入明顯偏低的，及時發出自查通知書和自查表，促使有關報關公司及報關員開展自查。自查措施收到明顯的效果，報關公司及報關員除有6戶自查補稅外，也促使4月份的申報數明顯上升。

四、委托海關代征工作取得的成效

“統一繳稅平臺”系統的建立，從源頭上逐步消除了長期依附在報關市場周邊的危害嚴重的“灰色收入”地帶，達到了凈化報關市場環境，促進對外貿易的發展的效果，使稅務機關摸索出一些對報關企業和報關員稅收收入規范管理的成功經驗。

(一)稅務機關可根據“統一繳稅平臺”系統直接達到依法征收的目的，解決了目前報關市場長期存在的稅收問題。具體表現在：

1.“統一繳稅平臺”系統可引導報關員使用稅務機關統一印制的發票。文錦渡海關在審單環節，對報關員遞交的報關單進行初審時，首先要審核該份報關業務是否提供了稅務機關統一印制的發票，如有,則受理報關，反之，則拒絕受理報關。

2.“統一繳稅平臺”系統可自動計征稅款。在報關前，報關企業或報關員預先錄入報關資料并發送海關，經文錦渡海關審單中心審核通過后，打印出報關單，報關員或委托報關方據此向平臺交付報關費和預錄入資料費，平臺系統自動計征該項報關收入的營業稅、城市維護建設稅及教育費附加等，并同時打印出發票。

3.稅務機關可通過“統一繳稅平臺”系統及時掌握各報關公司和報關員的收入情況。稅務機關可通過電話線接收平臺系統的有關數據，當在電腦中輸入查詢報表條件時，如果查詢報表對象選擇稅務局，則顯示的報表類型有《報關企業匯總表》、《報關員匯總表》、《報關員明細表》，這些報表可反映各報關公司和報關員的報關單數、報關單號碼、每單收取的服務費收入金額以及扣稅情況。稅務機關可從這些報表中清楚地了解各報關公司和報關員報關和完稅的詳細情況。

(二)保障報關企業的合法收入，進行源頭控制，根本解決報關市場利益分配倒置的問題，讓報關企業有更充足的資源支撐維護報關企業規范和自律行為，支持海關實現對報關市場的綜合治理。

(三)保證正規報關員的合法收入，提高報關員依法納稅意識，促進報關員更加遵守法律、自覺自律，改善報關服務質量，加快通關速度。

(四)逐步鏟除長期依附在報關市場周邊危害嚴重的“灰色收入”地帶，達到凈化報關市場環境、促進對外貿易發展的目的。

(五)通過科技加管理的手段加強稅務和海關對報關市場的正面培育和扶持，最終讓所有報關企業在公正、公平、公開、統一、透明的社會主義市場經濟運作中健康發展。

五、委托海關代征工作存在的問題及建議

盡管“統一繳稅平臺”的實施取得了一些成效，但還未達到預期的目的和效果。就目前的實際情況看，文錦渡口岸報關市場的進口報關的手續費在150～200元之間，出口報關的手續費在100～150元之間，這是普遍接受和實際存在的價格水平，個別也有偏高的。但從“統一繳稅平臺”系統實施的情況看，雖然錄入的報關手續費呈逐步上升趨勢，但大部分報關手續費在20～50元之間。出現這些現象的根本原因，是報關員掛靠、租章、承包的情況仍較為嚴重，報關公司管理不到位，態度不堅決，部分報關企業和報關員仍存在僥幸心理，以為解決了“納稅”問題便可應付了事，蒙混過關，并未從深層次理解和認識“依法納稅”的真正含義。為此，我們提出如下建議：

(一)由稅務機關協助深圳報關協會向物價部門申請政府指導價，或者在不違反《價格法》的前提下，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的規定，將報關手續費分幾個檔次確定代征，形成公平的納稅環境。讓政府部門、協會、社會、報關企業、報關員相互監督，創造一個公開、公正、公平的市場競爭環境，實現從價格競爭向服務競爭的轉變，從偷逃稅到依法誠信納稅轉變。

(二)加強對違法經營、偷逃稅款的報關企業或報關員的監督和打擊力度，堵塞稅收漏洞，造成一種“過街老鼠人人喊打”的聲勢和環境，加大其抵御“風險”的代價和承受力。對規范經營的報關企業和報關員則進行表揚和正面扶持，樹立“規范經營、誠信納稅、優質服務、快速通關”的行業新風。

(三)為堵塞漏洞，在文錦渡口岸試行“統一繳稅平臺”取得一定的經驗和成功后，應與深圳海關、深圳報關協會協商，迅速在全市口岸推廣。據不完全統計，全市每年報關的單數有近500萬份，按每單100元計算，報關手續費年達50000萬元，預計稅收可征收2500多萬元。在全市口岸推廣委托代征稅款后可以使整個深圳報關市場在同等條件下開展良性經營和互動競爭，也可確立“深圳市報關統一電腦發票”的唯一性、權威性和公認性，避免報關企業所屬營業網點、不同轄區發票“內部流轉”，使假發票、收據等非法票據無藏身之處。

(四)設置投訴電話。在報關現場或合適的地方設立公開舉報電話，對使用假發票、收據等非法票據的報關企業或報關員，人人都可以監督和舉報，一經查實，按照有關法律、行政法規的規定，對違法者予以嚴懲，對舉報人予以重獎。

【參考文獻】

[1]馬林．稅收法制基本知識[M]．東北財經大學出版社，2000.

[2]馬原．稅收征收管理法條文釋義及實用指南[M]．北京：中國稅務出版社，2001.