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編者按：本文主要從我國典當業發展與現狀；我國典當業存在的問題；我國典當行業發展對策進行論述。其中，主要包括：典當是中國歷史上最為古老的非銀行性質的金融行業，也是現代銀行業的雛形和源頭、典當業救急解難、便利融資的服務功能繼續得到優化、行業屬性不清、行業法律法規不健全、典當專業人才匱乏、典當行實際業務范圍狹窄、典當業融資渠道不通暢、確立屬性、目前亟待明確的是典當行的行業歸屬問題、規范制度，健全法律法規、人力資源體系的構建、擴大典當行融資渠道、追求創新，重視自身建設等，具體請詳見。

1我國典當業發展與現狀

典當是中國歷史上最為古老的非銀行性質的金融行業，也是現代銀行業的雛形和源頭。在1949年中華人民共和國成立前，典當業非常興盛，全盛時期，單在北京就有300多家。1949年后，典當業完全停頓。1987年1z月，“成都市華茂典當服務商行”正式掛牌，成為當時中國內地第一家典當行。截止2006年底，全國共有典當行2494家。累計注冊資本246億元。2006年已營業的2052戶典當行典當總額960億元，比上年增長40％。2007年上半年，已開業的2342家典當行資產總額862億元，同比增加12.7％；上半年累計實現典當總額441億元，同比增長31％；典當余額為254億元。同比減少7.7％；息費收入30.7億元，同比增長14％；上繳稅金3.9億元，同比增加1.6倍；行業從業人員2.1萬人，同比增加40％。從區域上看，東部地區1239家典當行，實現典當總額354.9億元，占全國典當總額的81％，其中動產質押典當比例高于全國兩個百分點。從業務構成上看，動產質押典當金額108.3億元，占典當總額24.7％；房地產抵押典當金額236億，占典當總額的53.6％；財產權利類質押典當額占到典當總額的21.7％。從經營對象看，中小企業和民營經濟成為典當業主要服務對象。全國累計為中小企業提供當金3.8萬筆。同比增加18％，典當金額222億元；對居民提供當金99萬筆，同比增加8％，涉及典當金額199億元。典當業的發展與區域經濟發展和私有經濟活躍程度密切相關，浙江、江蘇、山東等經濟大省的典當資金周轉期和典當總額均大大優于同樣資本規模的內地省份。

總體來看，典當業救急解難、便利融資的服務功能繼續得到優化；支持中小企業發展、服務居民生活的經營理念在行業內得到延伸；典當業社會形象不斷提升，并逐漸被社會各界所認可和關注。

2我國典當業存在的問題

2.1行業屬性不清

從1996年以來，我國典當行業主管部門由中國人民銀行、國家經貿委轉變為現在的商務部，而典當行業的屬性也經歷了由金融機構到特殊的工商企業即非金融機構的轉變。從新施行的《典當管理辦法》來看，目前典當行按工商企業定性，但在有些管理上卻又按金融模式進行。典當業承擔著金融機構的義務，卻不享有金融機構的權利。

2.2行業法律法規不健全

目前我國典當業沒有專門的統一立法，所能依據的主要是商務部和公安部2005年4月1日聯合頒布施行的《典當管理辦法》。法律法規的不健全還表現在法律法規之間存在沖突。我國典當業的法律法規主要包括《擔保法》、《物權法》、《典當管理辦法》和國務院其他部門頒布的法規中涉及典當業的規定以及各地方有關典當業的規定等。這些法規的效力等級不確定，規定時有沖突，現實操作也有困難。作為自律性行業的典當業，行業協會組織不發達也阻礙了典當業的發展。目前中國成立了中國舊貨業協會典當專業委員會，但是處于發展初期，會員單位不能覆蓋全國，且缺乏對典當行業的規范力度。

2.3典當專業人才匱乏

在典當行業中，急需大量的民品(包括貴金屬、珠寶、古董)鑒別方面的人才，同時還需要鑒別人員懂得一定的貸款理論知識，能夠正確評價當品的市場風險。在對企業的貸款中，要求工作人員既要能夠正確評價企業的資產負債表，評估企業的抵押資產的價值，又要對企業的所投資項目有一定的認識。典當業務是由人來操作的，其經營人員的素質高低是經營成敗的關鍵。目前，我國典當行普遍缺乏優秀人才，缺乏人力資本的投人，多數典當行還屬于家族式經營，普遍缺乏合格的管理人員和專業技術人員。

2.4典當行實際業務范圍狹窄

現代典當的經營范圍較為廣泛，主要包括：機動車輛、房產質押、有價證券(包括滬深股票、銀行存單、銀行票據等)、金銀飾品、家用電器、通訊器材、企業產品等，不同企業或個人通過對以上物品的質押。但是，相當一部分典當行實際經營業務范圍狹窄，傳統業務如珠寶首飾、古玩字畫、手表等萎縮；為追求高額利潤，許多典當行都將業務集中在房產、股票和機動車典當上。

2.5典當業融資渠道不通暢

目前我國典當業主要是通過自有資金進行業務運作，在實際操作中很難從其他渠道獲得融資。只有極少數典當行能從銀行獲得貸款，至今為止還沒有一家上市的典當公司。融資渠道的不暢導致個別地區的個別典當行存在違規吸存甚至高息攬儲的情況?？梢姡洚敇I除股東權益融資外，缺乏其他有效的融資渠道，這制約了典當業增強資金實力，發展自身規模的進程?，F階段以中小企業發展環境越來越好，唯獨融資難成了影響中小企業發展中一個難以逾越的障礙。在融資問題上，一方面大量社會閑散資金只能存入商業銀行；另一方面，典當業可以解決中小企業融資困難，卻無法吸納社會資金，使其轉化為中小企業發展急需的資金供給，這就存在著一邊資金需求旺盛，一邊資金供給有余，而供需卻不能銜接的問題。擴大典當業的資金來源，從表面上看，是對典當業的扶持，實際上則是通過典當融資，加大全社會對中小企業的扶持力度。

3我國典當行業發展對策

3.1確立屬性

目前亟待明確的是典當行的行業歸屬問題。關于典當行屬性的爭論一直有很多說法，盡管目前將典當行定位為特殊的商業企業，并由商務部主管，且沒有金融許可證，但典當究其根本，仍不改其金融屬性，同時，又具有其他屬性。典當的金融性質體現在典當雙方的債權債務關系上，但典當的債權債務關系與一般的債權債務關系不同，在典當物絕當之后，典當行的金融性質就轉化為商業性質，對絕當物品進行變賣、拍賣處理，直接參與商業活動。

3.2規范制度，健全法律法規

隨著我國經濟高速增長和經濟規模的不斷壯大，典當業對社會經濟生活的影響也會隨之增加，在這個背景下通過提高典當立法層次，制定一部統一的典當法，既符合當前的立法趨勢即立法由綜合性向專門性過渡，又能促進典當業的規范發展。必須保證的是典當立法應與民法等規定相協調，防止出現法律法規之間的沖突情況。如果該行業的習慣法符合一般公平原則，不損害社會公共利益，也為業內人士廣泛接受，就應當尊重歷史、重視實踐、不要盲目改變。

3.3人力資源體系的構建

建立企業培訓體系和教育培訓體系。通過在在企業內部和外部建立一個系統的培訓管理體系、培訓課程體系以及培訓實施體系，使三者成為有機的整體。加強文化建設，樹立典當業新形象，提高從業人員的素質。實施典當高級管理人才培訓工程，打造中國典當業的經理人，全面提升行業整體專業素質和綜合素質。注重從業人員業務技能、政策法規、職業道德、文化知識的培養，提高在崗位人員的綜合素質，造成新一代的典當行業從業人員。

3.4擴大典當行融資渠道

我國典當業應積極探索各種融資渠道，堅持與銀行廣泛接觸尋求獲得銀行貸款的有效模式，擴大經營資金的來源。另一方面，政府監管部門應進一步放開典當業的融資渠道，在確保金融體系安全的基礎上，允許典當行從信托公司，租賃公司，財務公司，投資基金等渠道進行融資；允許典當行的當物可以在認定第三方監管下對銀行實施動態余額抵押，以當票為依據，在不影響當戶對當物贖回的前提下對銀行抵押物價值余額進行動態平衡調整。此外建議允許經營良好的典當行在中小企業板上市融資，以增強典當業的資金實力。

3.5追求創新，重視自身建設

典當業發展的根本出路在于不斷創新，加強自身建設。這包括企業形象創新、企業內部管理制度的創新和經營業務的創新。企業形象創新主要是指塑造良好的企業形象；典當企業制度創新實質上就是其產權制度、管理制度、薪酬制度的創新；典當業務創新是廣義業務創新，不僅指典當品種的創新，它還包括典當方式、典當工具、典當技術創新。