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一、南京市客運游輪發展存在的主要問題

一是產品單一，發展滯后。目前，南京客運游輪主要集中在內秦淮河，旅游項目以水上觀光為主，游程時間短，大多無配套娛樂等服務，產品附加值低，品種單一，同質化現象嚴重。二是基礎設施老舊，投入不足。目前，南京水上旅游基礎設施，特別是為公共服務的航道清淤、碼頭建設等明顯投入不足，絕大部分尚未納入城市建設投資規劃。一方面，航道、碼頭等基礎設施發展滯后，國際游輪基本無法靠泊。另一方面，長江南京段及秦淮河沿岸景觀規劃建設滯后，制約了南京市客運游輪的發展。三是管理力量分散，合力不足。水上旅游管理涉及交通、旅游、公安、海事、工商、物價、規劃、區縣政府等多個職能部門，管理力量分散，單一部門難以進行有效協調和管理，開發和推進特色水上旅游項目面臨諸多困難。四是內外秦淮河、秦淮新河、長江水上旅游線路不能貫通，使內外秦淮河沿途的幾十個景點不能串點成線。五是秦淮新河、長江上均有貨運船舶航行，發展客運游輪存在安全問題。隨著長三角地區航運經濟的快速發展，長江南京段船舶的密度也日益增加。秦淮新河航道只有16公里，規劃為四級航道，但秦淮新河航道近年貨運量增長態勢明顯。由于游船要滿足沿岸觀光的功能，觀光游船需要頻繁掉頭、穿越，難免存在與秦淮新河、長江過往頻繁的船只發生碰撞的風險，這些都會給船舶的調度和管理帶來很大的困難。六是水上旅游資源整合不夠，缺少包含航道、碼頭、景觀和經營等環節的統一規劃。內外秦淮河、秦淮新河和長江上都建有各類景觀和風光帶，各由不同的公司在經營，缺乏統一的規劃、建設與管理。

二、南京市客運游輪發展目標和任務

1.發展目標

（1）總體目標。使南京市客運游輪發展達到全國先進水平，全國內河客運游輪的領先水平；客運游輪成為傳承南京市悠久的歷史、文化和風俗習慣的重要載體，成為展示現代城市發展成就、文化和風尚的重要載體。作為高端發展主體的大型豪華客運游輪成為南京市對外開放和國際城市形象展示的窗口，成為南京市國際旅游業的重要組成部分；作為客運游輪發展支柱的秦淮河和長江水系城市親水風光游成為城市旅游名片，餐飲、購物、娛樂和交往的加速器。

（2）具體目標。一是客運游輪成為南京市水路客運的主體，產值達到水路客運的60%～80%，形成南京市新的旅游經濟增長極。二是通過國際游輪碼頭及其相關設施建設，使下關港口區域及長江沿江區域成為南京市城市景觀創新和旅游經濟發展的新載體，南京市國際形象展示的新窗口。三是通過內秦淮河改造，外秦淮河和秦淮新河建設，打造“百里秦淮”城市水上通道和空間走廊，再造南京城市空間結構，使泛秦淮河客運游輪成為國內城市旅游的引領者。四是通過細分市場和個性定位，實現內外秦淮河、秦淮新河和長江客運游輪的共同發展和繁榮。

2.主要任務

（1）泛秦淮河（內外秦淮河和秦淮新河）航道疏浚工程泛秦淮河沿岸及南京城區長江沿岸景觀工程建設重點河流名稱景觀建設重點工程內秦淮河建設內秦淮河歷史文化景觀、現代樓宇景觀、本土橋梁景觀和文化風情景觀以及燈光工程外秦淮河強化自然、生態、綠色，延續現代橋梁景觀秦淮新河延續現代橋梁景觀，增加水上建筑景觀。把沿河兩岸建成獨具特色的、國際一流的休閑服務型經濟帶、生態景觀帶和文化帶長江重點建設幕燕濱江風光帶、河西濱江風光帶，遠期擴展至環江心洲等島嶼的開發與利用和內外秦淮河、秦淮新河及長江貫通工程，使秦淮河航線達到Ⅳ級標，加快實施西水關內外秦淮河水系溝通建設工程，打通內外秦淮河。

（2）泛秦淮河游輪碼頭及其附屬設施建設工程。重點規劃和建設適合游輪靠泊的游輪碼頭，建成現代化的碼頭、停泊設施和配套設施。以游客方便為導向，建設餐飲、酒店、商店、寫字樓、休閑娛樂等服務設施。完備物資供應及維修保障設施，使游輪的補給、廢料處理、維護和維修得到充分的保障，形成游輪經濟產業鏈。

（3）泛秦淮河沿岸及南京城區長江沿岸景觀建設工程。規劃整合沿河景觀資源要素，構建空間有機聯系，實現點線面結合。

（4）下關游輪碼頭及其附屬設施建設工程。包括國際郵輪進港的泊位安排、安全保障、組織協調、口岸查驗和檢疫等。

（5）南京市游輪骨干企業培育工程。精心篩選全市游輪重點企業，通過多種扶持和服務措施，積極引導游輪企業做大做強，切實增強游輪市場主體競爭優勢。

（6）南京市游輪景觀文化建設工程。廣泛征集泛秦淮河沿岸歷史文化及民間傳說，規劃建設一批重點歷史文化景觀或顯示載體，整理泛秦淮河沿線游輪觀光解說詞；引導和鼓勵文化企業在游覽線路兩岸建設歷史文化演繹項目，增強游覽的文化內涵和趣味性；引導和鼓勵游輪企業開發游輪文化消費項目，凸顯南京市游輪特色，加快推進常規型旅游向文化深度游的轉變。

（7）南京市游輪綜合服務工程。包括政策制定、公共信息和投融資平臺建設等。

三、南京市游輪發展的政策措施與建議

1.更加突出南京市客運游輪發展過程中政府的主導作用

建議南京市政府成立由市領導牽頭，市發改委、規劃局、交通局、港口局、水務局、旅游局、環保局等部門參加的南京市水上旅游工作領導小組，協調南京市水上旅游業的發展工作，做到水上旅游的統一規劃、統一開發、統一保護、統一管理；強化南京市水上旅游開發工作的政府主導作用，特別是在航道、碼頭和景觀等基礎設施建設中，政府要在規劃、融資和工程建設質量等方面發揮主導作用；發改委和規劃局等綜合部門負責河流沿線的空間規劃及其執行，確保沿河流域城市空間開發的整體性和有效性；交通運輸主管部門負責游輪客運市場的行業管理和航道、碼頭等航運基礎設施建設，建立公平、公正、公開、競爭、有序的客運游輪市場體系；旅游主管部門負責旅游市場管理，特別是客運游輪服務產品的市場培育和質量監管；環境保護管理部門和海事管理必須加強環保執法，確保水域和流域環境質量。

2.加強南京市水上旅游管理的法規與制度建設

（1）制定南京市水上旅游業發展規劃，并經市人大討論通過后作為城市發展的法規性文件，確保規劃的連續性、權威性和嚴肅性，今后對規劃的調整和修訂，也必須經過市人大討論通過才能進行。

（2）建議由南京市航運主管部門和旅游主管部門共同制定南京市水上旅游管理辦法，一是明確政府主管部門、企業經營者和客運游輪消費者之間的關系，以及各個市場主體的責任、義務和權力及其保障等法律關系；二是明確客運游輪企業的準入條件，建立規范有序的經營人進入與退出機制；三是打破現階段水上旅游市場分割與壟斷經營格局，建立公開、公平、公正、競爭、有序的南京市客運游輪市場體系；四是推行客運游輪產品規范體系，確保客運游輪服務產品的質量；五是嚴格執行《內河旅游船星級的劃分與評定》（GBT15731-2008）標準，特別是服務標準、碼頭標準、游船星級標準、經營企業評價標準等，確保客運游輪安全；六是規范航道、碼頭等基礎設施建設、使用和維護的責任主體及其與使用者的關系；七是建立水上旅游安全管理制度，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

3.建立南京市客運游輪發展的投融資平臺和公共服務平臺

（1）成立南京市客運游輪開發的投融資平臺。建議在整合現有相關企業基礎上，成立南京市級的秦淮河投資開發建設總公司，負責泛秦淮河和長江沿岸水上客運游輪資源的開發建設工作；為了該投融資平臺的順利運作，建議比照現有省市政府交通基礎設施建設的做法，南京市政府專題報道綜合報道在秦淮河沿岸和長江沿岸適當劃撥一部分商業地塊，作為企業投資開發建設公益性設施的補償或資本金。

（2）建立南京市客運游輪公共信息服務平臺。向廣大參與者提供更加充分的信息，爭取得到他們的理解和支持；秦淮河客運游輪項目是南京市城市的綜合展示平臺，通過信息化網絡化等現代技術手段和服務平臺，展示已經建成的秦淮河客運游輪開發項目的整體規劃、建設計劃和建設發展愿景；通過信息平臺吸引國內外更為廣泛的消費者，集成秦淮河客運游輪項目的眾多電子商務服務商，為廣大消費者提供更人性化、個性化、規范化、程序化、數字化的全方位服務。

（3）充分發揮行業協會等中介組織的作用。南京市已經擁有一些相關的行業協會，如南京市水運協會郵輪游艇辦事處和南京市旅游協會郵輪游艇分會，應充分發揮這些中介組織在秦淮河客運游輪開發建設和發展中的作用，發展郵輪產業。

4.挖掘、整理和開發秦淮河流域和南京長江沿線歷史文化資源，加強水上旅游文化建設

建議加強外秦淮河和長江沿岸景觀歷史淵源的發掘和整理，并借助秦淮河和長江水上旅游的發展串聯沿岸景觀和加大景觀歷史淵源的宣傳，讓旅客更深層次地了解南京市的歷史文化，如李白的詩歌、李煜的詞曲、王安石的美文、吳敬梓的小說等，助力南京市歷史文化名城的建設。

作者：應后強單位：南京市航運管理處