導(dǎo)語：略談農(nóng)民工法律援助的對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、完善農(nóng)民工法律援助的必要性

(一)實現(xiàn)農(nóng)民工救濟(jì)權(quán)的需要

根據(jù)“無救濟(jì)，無權(quán)利”的理念，救濟(jì)權(quán)是一國公民享有的一項基本權(quán)利。我國2004年3月14日通過的《憲法修正案》明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，這里的人權(quán)自然也包括對農(nóng)民工救濟(jì)權(quán)利的尊重與保護(hù)?！秳趧臃ā返?9條規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！庇纱丝梢?，農(nóng)民工的救濟(jì)權(quán)也是勞動權(quán)的一項重要內(nèi)容?！稇椃ā泛汀秳趧臃ā匪Ｗo(hù)的勞動權(quán)必然包含農(nóng)民工的救濟(jì)權(quán)。

(二)服務(wù)政府的必然要求

黨的十七大報告明確提出：要進(jìn)一步“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)公民的需求，權(quán)為民所用，利為民所謀，應(yīng)當(dāng)一切從公民的利益出發(fā)，前瞻性地預(yù)測公共需求并采取行動。在法律援助方面，政府既是政策的制定者，又是參與援助的統(tǒng)籌者和協(xié)調(diào)者，其服務(wù)對象是包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體社會公眾。

(三)和諧社會的應(yīng)有之意

社會主義和諧社會要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的原則，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會公平正義，建設(shè)和諧文化，完善社會管理，增強社會創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工的生存和發(fā)展問題，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是衡量我國和諧社會建設(shè)進(jìn)程的重要指標(biāo)。筆者認(rèn)為，如果農(nóng)民工的法律援助缺乏保障，就不會有農(nóng)民工與城市、社會的和諧相處。在和諧社會的構(gòu)建過程中，必須保障農(nóng)民工法律援助工作的順利開展。唯有如此，才能促進(jìn)農(nóng)民工與城市、社會的和諧相處。

二、完善我國農(nóng)民工法律援助的對策

(一)強化政府責(zé)任

強化政府在農(nóng)民工法律援助中的責(zé)任可以從以下方面考慮。一是政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民工法律援助經(jīng)費的投入者。政府投入是農(nóng)民工法律援助工作健康開展的基礎(chǔ)。農(nóng)民工法律援助經(jīng)費的投入應(yīng)當(dāng)在政府、社會共同分擔(dān)的同時強化政府的主導(dǎo)地位。我們認(rèn)為，為進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位和逐步提高政府在農(nóng)民工法律援助的投入比重，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工法律援助專項資金，把農(nóng)民工法律援助經(jīng)費納入財政預(yù)算，而且其增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。二是政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民工法律援助案件的勤務(wù)兵。政府應(yīng)當(dāng)改變工作模式，聯(lián)合各有關(guān)部門設(shè)立農(nóng)民工法律援助通道，積極深入群眾，急群眾之所急，主動為農(nóng)民工提供法律援助。三是政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民工法律援助案件的監(jiān)管者。首先，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民工法律援助的具體情況統(tǒng)籌安排資金，合理使用。其次，政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工法律援助的標(biāo)準(zhǔn)。再次，政府應(yīng)強化農(nóng)民工法律援助的質(zhì)量監(jiān)管。政府可以制訂農(nóng)民工法律援助的質(zhì)量評價體系，規(guī)范管理制度和工作流程，健全法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)法律法規(guī)可以從以下方面考慮。一是提升法律援助立法層次。全國人大常委會應(yīng)盡快啟動《法律援助法》的起草工作，將《法律援助條例》由行政法規(guī)修改成法律。二是完善《法律援助條例》的相關(guān)內(nèi)容。如果制定《法律援助法》還不成熟，那么現(xiàn)在可以做的工作是修改《法律援助條例》的相關(guān)內(nèi)容。首先，增加農(nóng)民工法律援助條款?！斗稍鷹l例》只規(guī)定了基本的援助范圍，并沒有農(nóng)民工法律援助的規(guī)定，因此，立法部門有必要增加有關(guān)農(nóng)民工法律援助范圍、內(nèi)容、形式及其他程序的相關(guān)規(guī)定。其次，明確法律援助標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》規(guī)定了援助對象是“經(jīng)濟(jì)困難”的公民，可“經(jīng)濟(jì)困難”并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，立法部門有必要明確經(jīng)濟(jì)困難的具體標(biāo)準(zhǔn)。再次，簡化農(nóng)民工法律援助程序。簡化農(nóng)民工法律援助程序，有利于農(nóng)民工在訴訟中節(jié)省更多的物力、人力和財力。三是完善地方立法。即地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)修改后的《法律援助條例》及國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工法律援助的規(guī)定，結(jié)合本地實際，抓緊地方立法，使農(nóng)民工法律援助更具有操作性。

(三)健全農(nóng)民工法律援助資金制度

健全法律援助資金制度，可以從以下方面考慮。一是繼續(xù)加大政府投入?！斗稍鷹l例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是多渠道募集資金?！斗稍鷹l例》第7條規(guī)定，國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。所以，為盡可能向社會各界廣泛募集法律援助資金，吸收社會捐款，可以考慮建立農(nóng)民工法律援助基金，成立農(nóng)民工法律援助基金會。如果有條件，基金會也可與國外的基金會合作，尋求國外援助。

(四)推進(jìn)農(nóng)民工法律援助主體建設(shè)

推進(jìn)法律援助主體建設(shè)，可以從以下方面考慮。一是合理配備法律援助機構(gòu)工作人員。目前，我國有些法律援助機構(gòu)仍然存在人員不足，法律業(yè)務(wù)不精等問題。因此，合理增加農(nóng)民工法律援助機構(gòu)的工作人員，吸收優(yōu)秀法律人士為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量，加強農(nóng)民工法律援助機構(gòu)工作人員的培訓(xùn)確有必要。二是加強高校法律援助建設(shè)。目前我國有多所高校建立了自己的法律援助中心。高校法律專業(yè)學(xué)生既有一定的法律知識，又渴望在實踐中鍛煉自己。因此，加強各高校的法律援助機構(gòu)建設(shè)，依托法學(xué)師生的理論知識，為農(nóng)民工提供法律方面的宣傳、咨詢及司法救濟(jì)服務(wù)，不僅可以解決高校學(xué)生的實踐教學(xué)問題，而且還能夠更好地為農(nóng)民工提供法律援助。三是建立帶薪律師援助制度。帶薪律師，從字面意義理解，即法律服務(wù)是由帶薪的專職律師提供，而非私人執(zhí)業(yè)者。國外大部分帶薪律師特別是社區(qū)法律服務(wù)中心，提供的服務(wù)均是免費的。根據(jù)我國的實際情況，建立帶薪律師援助制度是不錯的選擇，因為帶薪律師的薪水主要由公共資金資助，完全可以避免農(nóng)民工因懼怕高昂法律成本而產(chǎn)生不敢訴諸法律的心理。

(五)建立健全法律援助異地協(xié)作制度

近年來，多數(shù)地方政府雖然對農(nóng)民工法律援助進(jìn)行了一些設(shè)計和規(guī)范，但現(xiàn)行的法律援助政策不能適應(yīng)農(nóng)民工流動性強的特點，對農(nóng)民工法律援助的保障作用相當(dāng)有限。因此，探索建立健全農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作制度顯得極為重要。為此，我們認(rèn)為可考慮以下幾點：一是加強農(nóng)民工輸出地政府與輸入地政府間的協(xié)作。農(nóng)民工輸出地政府與農(nóng)民工輸入地政府可以通過簽訂《農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作協(xié)議》的方式加強協(xié)作。農(nóng)民工輸出地政府也可以在輸入地政府的協(xié)助下開展法律援助工作，加強對農(nóng)民工的法制宣傳，指導(dǎo)并解決農(nóng)民工遇到的法律援助問題。二是建立法律援助部門聯(lián)動機制。法律援助需要財政、人事、保險、稅收、信訪、法院、婦聯(lián)、殘聯(lián)、調(diào)解中心等多部門的協(xié)助才能順利進(jìn)行。農(nóng)民工輸出地政府與農(nóng)民工輸入地政府應(yīng)當(dāng)在各自的管轄區(qū)域內(nèi)加強農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作工作，建立部門聯(lián)動機制。三是建立法律援助異地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)管理制度。農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作網(wǎng)絡(luò)可以由政府投入和所有，借助企業(yè)開發(fā)，以法律援助中心管理為主，以農(nóng)民工為服務(wù)對象，它不但能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工法律援助的統(tǒng)計、查詢、瀏覽等功能，而且能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工法律援助的信息管理、資源共享等功能。四是逐步簡化農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作的程序。首先，協(xié)作城市之間的法律援助機構(gòu)，在需要提供異地協(xié)作時，不必通過省級法律援助中心層層審批和協(xié)調(diào)，可以直接對接工作。其次，協(xié)作城市間的法律援助機構(gòu)之間可以就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項提供協(xié)作。

作者：鄧有蓮吳義太單位：江西師范大學(xué)