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摘要：政府投資項目采用代建制模式，實現了項目的專業化管理，有利于提高項目的投資效益。但是，作為代建制的業主，必須高度重視委托帶來的逆向選擇與道德風險，分析了這種風險，并采取一系列的風險防范和控制措施，進行有效的風險管理。

關鍵詞：代建制；委托；風險管理

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0前言

代建制是指投資主管部門通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位，負責項目的建設實施，并嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成竣工驗收后移交使用單位的制度。代建制是我國項目管理模式的創新，它的目的是保證工程質量，提高投資效益，實現項目管理的專業化和科學化。然而，代建制模式由于業主和人之間信息不對稱，也存在著一定的風險。于是如何監督和制約代建方，避免和控制風險，是業主必須解決的問題。

1委托理論

委托理論認為業主與人之間存在信息不對稱性，人掌握著比業主更多的信息，憑借這個優勢獲取更多的利益，而造成業主的損失。信息不對稱性從發生的時間來看，可分為事前不對稱和事后不對稱，事前不對稱發生在當事人簽訂契約之前，產生逆向選擇；事后不對稱性發生在簽訂契約之后，產生道德風險。

逆向選擇指業主處于信息不利地位，不清楚潛在人的真實情況，可能選擇到并不滿意的人。而且人還會利用這部分隱蔽信息選擇有利于自己的契約，犧牲業主的利益。

道德風險發生在委托關系確立以后，指方利用信息優勢隱瞞對委托方不利的信息和行為，使委托方遭受損失，而實現利己的目的。

2代建制中業主的風險分析

風險是各種事件及其不利后果與預期目標不一致的可能性，它具有客觀性、損失性和不確定性的特征。當業主將項目委托給人管理時，他們之間便存在著委托風險。

逆向選擇和道德風險的發生，必然會給業主帶來一定的損失，而這種損失業主難以獲得人的賠償。因為人一般是專業項目管理公司，屬于智力密集型企業，資金力量薄弱，自身抗風險能力和自我保險能力都很弱，往往無力承擔損失賠償責任，風險損失最終必然落到業主自身。項目管理模式中業主所承擔的風險是非常大的。因此，政府投資項目在推行和采用代建制的過程中，必須高度重視委托所帶來的風險，采取一定的對策和措施規避風險或者減少這些風險所帶來的損失。

3代建制中業主的風險管理措施

根據風險管理理論，風險措施包括風險回避、損失控制、風險分散、風險轉移、風險的財務轉移、風險準備金和自我保險等手段。基于風險管理理論和委托理論，解決委托風險的途徑主要有監督措施和激勵措施。本文針對風險產生的不同原因和階段，從解決逆向選擇風險和道德風險兩個方面入手。在實施代建制的過程中可采取下列八種措施，其中前種措施主要解決逆向選擇問題，后六種措施主要解決道德風險問題。

3.1對代建單位實行嚴格準入管理

項目管理是一項綜合性很強的管理活動，要求代建單位必須具備較高的技術水平、管理水平、一定的施工力量、設計能力和融資能力，以及具有同類工程建設管理經驗等條件。政府投資項目投資巨大、建設期長、風險大，對代建單位的要求就更高。政府可成立專門的代建資格審查委員會，審查委員會由計劃管理、財政、建設管理等部門組成。符合條件的項目管理公司可以提出申請或由行業協會、企業主管部門推薦，經代建資格審查委員會審定后給予政府投資項目代建資格及相應等級。獲得代建資格的單位每年還應接受一次年檢，不能通過年檢的單位必須整改，整改后仍不能通過的應取消資格。

3.2建立代建單位信用體系

逆向選擇產生的原因在于人擁有隱蔽信息，業主不能準確掌握其真實情況，為此政府有關部門應著手建立代建單位的信用體系，對代建單位的業績保存記錄，對管理水平低下、徇私舞弊的代建單位，要及時清除出代建隊伍。這樣，使人原有的一部分隱蔽信息轉化為公開信息，有利于業主正確選擇代建單位。同時，在過程中代建單位為獲得競爭力就不會減少使用損人利己的辦法提高自己的利益，從而降低業主的風險。當社會中存在著道德風險時，信譽是人們獲利的重要資本，良好的信譽會給他們帶來更大的利益。

3.3正確選擇合同計價方式

目前費用一般是一筆固定金額或者按工程造價一定比率提取，人均不承擔風險，也不能獲得獎勵，因此，人缺乏約束力和積極性。為此，業主應分配一定的剩余索取權給予人，激勵人最大限度地降低工程成本，發揮最好的管理水平。一般可采用以下計價方式：一是成本加獎罰確定的合同價。當項目實際成本低于目標成本時，人從業主處獲得實際成本和酬金，還可根據成本降低額得到一筆獎金。當實際成本高于目標成本時，人僅能從業主處得到成本和酬金補償。如果實際成本高于超過成本限額，還要處以一筆罰金。二是最高限額成本加固定最大酬金確定的合同價。當項目實際成本沒有超過最低成本時，人花費的成本費用及應得酬金都可得到業主的支付，并與業主分享節約額。如果實際工程成本在報價與最高限額成本之間，則只能得到全部成本。實際工程成本超過最高限額成本時，則超過部分業主不予支付。

3.4明確人的經濟責任

如果不在委托合同中明確約定人的工作范圍、工作內容以及相應的經濟責任，容易造成人缺乏約束力和責任感，工作效率低下，預期目標偏離軌道后會找出種種理由推卸自身責任，這樣業主的利益便會大大受損，所以在簽訂合同時，業主應注意以下幾個方面：

(1)盡可能將工作范圍、工作內容明確，能量化的一定要量化。

(2)建立目標系統，工程項目是一個復雜的系統工程，不同的建設階段有不同的目標，同一階段也有多個目標，應當將這些目標明確賦予人。

(3)明確違約責任，針對每一個目標制定相應的違約責任，一旦人產生違約行為，業主就可以按照合同約定，要求人承擔違約責任。

3.5加強溝通，建立良好的合作關系

人所具有的社會性決定了他不是一個徹頭徹尾的經濟人，人們還有社會需要、尊重需要和自我實現需要等，物質激勵往往不是萬能的，還需采取其他激勵措施才能滿足人的更高層次的需要。在代建過程中，業主應加強與人的溝通，建立良好的合作關系，激發人的主動性，而不應僅僅限于經濟激勵措施。

3.6加強監督機制的建設

建設項目一般工程量大、周期長、涉及的關系復雜、隱蔽性強，出了問題有時業主很難察覺。在這種情況下有些人可能利用自己的信息優勢，通過損害業主的利益來最大化自己的利益。為此，業主需設立完善的監督機制，從合同簽訂一直到合同履行完成，對人的行為進行全面的監督檢查。在過程中監督單位的行動，促使其按照合同約定履行義務。分階段對人的工作進行準確評價，發生偏差后及時糾偏，并對其違約行為予以處罰。

3.7推行工程擔保制度

在代建制中實行擔保，就是要求代建單位委托第三方向業主提供一定金額的經濟和責任保證，如果代建單位不能履行代建合同，則由擔保方承擔由此造成的損失賠償。工程擔保是有利于解決代建單位的逆向選擇和道德風險。一方面，通過工程保證擔保能有效的將信用風險轉換到風險源本身，讓風險的制造者成為風險的承擔者。另一方面，在代建單位向擔保公司申請保函時，擔保公司要對代建單位進行嚴格的資格審查，對代建單位的經營狀態進行深入了解，這樣通過專業化的資格預審，進一步降低逆向選擇的可能性。此外，如果道德風險發生后，業主也可以通過擔保人獲得損失賠償，從而極大地降低了風險損失。

3.8推行工程職業責任險制度

推行工程職業責任險制度有利于規避因工作疏忽或過失引起質量問題造成的風險。在代建制項目中推行人員職業責任險，即要求代建單位為項目管理人員購買職業責任險。如果管理人員因工作疏忽或過失引起質量問題而給業主帶來損失，則由保險公司給予賠償。由于保險公司在接受投保時會對投保人進行嚴格的審查，以防范其道德風險，所以這種審查實質就是對項目管理人員的一次選擇。如果被保險人沒有很好的信譽，就難以獲得保險，從而其市場競爭力將會大大下降。推行工程職業責任險制度，在一定程度上能夠有效地制約工程項目管理人員的道德風險。

4結束語

政府投資項目在采用代建制模式時，必須重視由于委托帶來的逆向選擇風險和道德風險，應用委托理論和風險管理理論，采取一定的風險防范和控制措施，監督和制約人的行為，避免或減少人的逆向選擇和道德風險發生，以降低風險發生后帶來的損失，使代建制充分發揮其專業化管理的優勢，切實提高政府投資項目的投資效益。