導(dǎo)語：論通貨緊縮對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

通貨緊縮是指物價(jià)水平在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)下降，它有兩個(gè)具體表現(xiàn)：一是價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)負(fù)值；二是負(fù)值狀態(tài)持續(xù)半年以上。自1997年10月開始，我國商品零售價(jià)格總水平一路下跌，1998年4月起，居民消費(fèi)價(jià)格總水平開始負(fù)增長，1998年全年，這兩個(gè)物價(jià)總水平都出現(xiàn)了改革開放20年以來的首次年度負(fù)增長。進(jìn)入1999年市場物價(jià)繼續(xù)走低，上半年商品零售價(jià)格比上年同期下降3、2%，居民消費(fèi)價(jià)格下降1、8%，可見，我國正處于通貨緊縮時(shí)期。

一、形成通貨緊縮的深層原因

通貨緊縮的出現(xiàn)，有其直接原因與深層原因。通貨緊縮出現(xiàn)的直接原因，是商品供求總量與供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，商品供給大于需求，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致潛在的社會(huì)總需求與社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位較大，大量的潛在的產(chǎn)品供給得不到實(shí)現(xiàn)而淪為無效供給，造成商品價(jià)格水平較長時(shí)期處于低位徘徊的局面。

通貨緊縮出現(xiàn)的根本原因，是我國目前特有的體制矛盾與結(jié)構(gòu)矛盾爆發(fā)的結(jié)果。

（一）體制缺陷。

第一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷。

我國國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是我國目前90%的國有企業(yè)仍然是獨(dú)資形式，停留在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制階段形成的擁有相當(dāng)經(jīng)營自主權(quán)，只負(fù)盈不負(fù)虧的體制水平上，只有10%的國有企業(yè)完成了向多元投資主體下的現(xiàn)代企業(yè)制度的形式轉(zhuǎn)化。實(shí)際上這種制度轉(zhuǎn)化也是很不徹底的，表現(xiàn)在各投資主體的股權(quán)關(guān)系扭曲，企業(yè)資產(chǎn)控制權(quán)、資產(chǎn)剩余控制權(quán)，資產(chǎn)剩余索取權(quán)的配置殘缺上：作為國有企業(yè)所有權(quán)代表的國家，授權(quán)企業(yè)法人和企業(yè)內(nèi)部職工經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)，這種承包經(jīng)營是為了使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立的市場主體，但產(chǎn)權(quán)的國有形式，其剩余控制權(quán)歸屬企業(yè)內(nèi)部人，剩余索取權(quán)卻歸屬于國家，這種典型的產(chǎn)權(quán)殘缺使企業(yè)經(jīng)營決策者為自己及內(nèi)部人謀利益，追求企業(yè)內(nèi)部人的效用目標(biāo)，偏離所有者的財(cái)富和企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和受到破壞。另一方面，企業(yè)承包責(zé)任人名義上可以由推薦、選舉、招投標(biāo)方式產(chǎn)生，但實(shí)際上，企業(yè)承包人多數(shù)是由主管部門任命產(chǎn)生的（占81、5%，1999年數(shù)據(jù)），這使國有企業(yè)在很大程度上仍是政府的“附屬物”，無法擺脫政府對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，難以做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。使得企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制與市場需求極不適應(yīng)，市場調(diào)節(jié)力弱，價(jià)格機(jī)制呆滯，競爭力較差，獎(jiǎng)金周轉(zhuǎn)慢，產(chǎn)品質(zhì)量下降，成本上升等，產(chǎn)不適銷，造成生產(chǎn)與需求脫節(jié)、效益嚴(yán)重滑坡，產(chǎn)品大量積壓。產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)被迫壓縮，這樣企業(yè)困境的不斷加深，是經(jīng)濟(jì)收縮持續(xù)下去的原因。

第二、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張機(jī)制缺陷。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)張，在適應(yīng)需求的前提下還應(yīng)建立在提高生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代的基礎(chǔ)之上，但是由于我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確，風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制失效，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，使得這些企業(yè)為了保持增長，只能依靠大量增加投資來擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)出而置市場的供求狀況不顧，反正“賺了歸自己，虧了歸國家”，使得超高速投資成為支撐90年代經(jīng)濟(jì)高速增長的最直接原因。其結(jié)果一方面帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長，另一方面這種簡單重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)，無法發(fā)揮其應(yīng)有效用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代以來，每年新上3萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，大約有1/3項(xiàng)目虧損，1/3項(xiàng)目取得了較高的投資回報(bào)率。每年將近5000億元投資沒有發(fā)揮效益。如此低下的投資效率，實(shí)在無法使增量資源實(shí)現(xiàn)有效配置，而且重復(fù)建設(shè)的矛盾在短缺經(jīng)濟(jì)的情況下暴露不出來，只有在過剩時(shí)重復(fù)建設(shè)的隱患才全部暴露出來。所以隨著“軟著陸”的實(shí)現(xiàn)，投資規(guī)模的縮減，泡沫破滅，企業(yè)立即陷入困境。巨大的生產(chǎn)能力過剩進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品供大于求，企業(yè)負(fù)債增加，效益下滑，而靠扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格，靠大量資金投入推動(dòng)的生產(chǎn)模式越來越難以維持，因而盲目過度的競爭不可避免，供大于求的局面下物價(jià)自然下調(diào)。

第三、企業(yè)退出機(jī)制缺陷。

市場化的退出機(jī)制，包括轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組和破產(chǎn)引起的企業(yè)消亡，即存量資源的再配置。通過兼并重組，可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，管理水平及擴(kuò)大市場范圍等具有正向效應(yīng)。破產(chǎn)機(jī)制的健全，對(duì)于減少企業(yè)資產(chǎn)的有形和無形損耗，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)具有積極作用。但是我國在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)對(duì)破產(chǎn)存在偏差認(rèn)識(shí)，產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性也妨礙著企業(yè)的購并重組，在我國，國有經(jīng)濟(jì)各個(gè)企業(yè)之間可能有某種交換，但不存在真正意義上的交換，因?yàn)椴淮嬖谒袡?quán)的轉(zhuǎn)移，例如國家可以要一個(gè)盈利的國有企業(yè)去“兼并”另一家虧損的國有企業(yè)，但其實(shí)這里的“兼并”并不是市場交換意義上的“兼并”，實(shí)際上只不過是國有企業(yè)間的組織合并。這使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)難以調(diào)整的剛性：相當(dāng)多的企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，設(shè)備閑置嚴(yán)重而又無法轉(zhuǎn)產(chǎn)，形成大量資產(chǎn)有形和無形損失，整個(gè)社會(huì)資源效用水平低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，即使是95年我國900多種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下的已占一半左右，其中攝像機(jī)、彩色照相膠卷的現(xiàn)有生產(chǎn)能力利用率僅為12、3%和22、1%，而95年只是商品供過于求的第一年，97年的年生產(chǎn)能力毫無疑問將進(jìn)一步下降。而“兼并”虧損企業(yè)，給盈利的國有企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失甚至使盈利企業(yè)被拖成虧損企業(yè)，整個(gè)社會(huì)資源無法得到優(yōu)化，整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量下降。嚴(yán)重虧損的企業(yè)吞噬了盈利企業(yè)的利潤，使企業(yè)目標(biāo)偏離造成大量非經(jīng)營性資產(chǎn)和高資產(chǎn)負(fù)債率，造成企業(yè)長期停產(chǎn)，債務(wù)的長期拖欠產(chǎn)生了國有銀行的巨額呆壞帳，還造成社會(huì)信用體系危機(jī)。這樣就會(huì)削弱企業(yè)的投資欲望，使企業(yè)進(jìn)一步陷入壓縮生產(chǎn)的困境，下崗職工人數(shù)增多，造成社會(huì)的不安穩(wěn)團(tuán)結(jié)，引起企業(yè)投資需求與居民消費(fèi)傾向下降，通貨緊縮進(jìn)一步加深。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在生產(chǎn)要素供給與社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求的運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)殘缺，企業(yè)退出機(jī)制缺陷的前提下，企業(yè)的微觀經(jīng)營脫離了生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品需求情況，表現(xiàn)為追求投資規(guī)模和追求少數(shù)熱點(diǎn)項(xiàng)目的短期效應(yīng)上，促進(jìn)“短線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制“長線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了改革開放以來產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)，80年代以輕工、紡織為重心的加工業(yè)擴(kuò)張，90年代家電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張更迅猛，造成重復(fù)投資和生產(chǎn)能力過剩。過剩的產(chǎn)品大量倉庫積壓，據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，當(dāng)前我國國內(nèi)庫存的總額大約為30000億元，相當(dāng)于96年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的44%。而能源、原材料、交通通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施卻投資不足，缺口加大，使整個(gè)社會(huì)的供給結(jié)構(gòu)呈中間粗、兩頭尖的“仿錘型”結(jié)構(gòu)，無法真正滿足市場需求。受舊的投融資體制的影響，大量的盲目投資、重復(fù)投資在增加經(jīng)濟(jì)增長泡沫的同時(shí)，某些行業(yè)產(chǎn)品的市場供給量超過市場需求，隨著“軟著陸”的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，“泡沫”破滅，加之出口不振，有的行業(yè)出現(xiàn)了虧損，其中加工工業(yè)全面生產(chǎn)過剩。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、重工業(yè)、加工制造業(yè)嚴(yán)重過剩，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。而從消費(fèi)需求的角度看，隨著住房、

醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度的逐漸加大，原來由政府和企業(yè)提供的福利性支出，將由個(gè)人全部或部分承擔(dān)，再加上隨著國有企業(yè)改革深化，下崗職工的增多，使人們對(duì)未來的預(yù)期看淡，居民消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)大幅下降，居民即期消費(fèi)更加慎重，預(yù)防性需求增加，儲(chǔ)蓄存款余額已超過50000億元，大量潛在需求被擱置。目前我國住房業(yè)發(fā)展受福利性分房制度，住房消費(fèi)機(jī)制滯后，非生產(chǎn)性費(fèi)用過高等因素的影響，轎車進(jìn)入家庭同樣受到消費(fèi)信貸和稅費(fèi)問題的影響，住房、汽車消費(fèi)難以成為當(dāng)前居民消費(fèi)的熱點(diǎn)。擁有8億農(nóng)民消費(fèi)者的巨大農(nóng)村市場被忽視而使農(nóng)村市場有效需求不足，許多廠家只有在自己的產(chǎn)品被嚴(yán)重積壓時(shí)才想起消費(fèi)潛力巨大的農(nóng)村市場，但是沒有考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，農(nóng)村實(shí)際情況的簡單“過?！币妻D(zhuǎn)，又無法為農(nóng)民所接受。這樣，社會(huì)商品的供給總量與供給結(jié)構(gòu)的雙重失衡，使商品的需求增長速度小于供給增長速度，從而使整個(gè)社會(huì)供過于求壓力不斷增長，而需求市場又日益萎縮，導(dǎo)致出現(xiàn)通貨緊縮。

（三）投資需求與投融資制度之間的矛盾。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金跟著投資預(yù)期收益走，企業(yè)效率高，預(yù)期收益高，還款保證就大，就易于得到資金，企業(yè)也愿意擴(kuò)大投資；反之，預(yù)期報(bào)酬低，風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)就難于得到投資，其資金需求較為謹(jǐn)慎。但是在我國，長期以來國有企業(yè)都是將國有銀行作為第二財(cái)政，把國有金融機(jī)構(gòu)的信貸投放當(dāng)作財(cái)政投入資金使用，盲目、低效投資，而國有金融機(jī)構(gòu)的信貸投放存在所有制性質(zhì)的歧視，即使是國有部門預(yù)期收益低，產(chǎn)出份額連年下降，競爭力不斷衰退，但依然大量借給資金，一些非國有企業(yè)前景良好，預(yù)期收益高，卻得不到資金支持。這樣，一方面導(dǎo)致國有部門不以市場準(zhǔn)則看待資金的價(jià)格，大規(guī)模地吸納資金大規(guī)模的擴(kuò)大投資；另一方面銀行也不斷向無效和競爭力弱的國有企業(yè)注入信貸資金，置效率、預(yù)期回報(bào)、競爭力、資產(chǎn)負(fù)債于不顧，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)和高比例的壞帳、呆帳，據(jù)1997年1月人民銀行頒布的統(tǒng)計(jì)資料，至1996年底，國有商業(yè)銀行累計(jì)貸款余額470000億元，其中根本無法收回的不良貸款為20%，約9500億。如此高額的不良資產(chǎn)、壞帳、呆帳，迫使國有商業(yè)銀行向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)軌過程中不得不考慮自身生存問題，為控制風(fēng)險(xiǎn)而減少貸款，出現(xiàn)了“惜貸”的現(xiàn)象。銀行的信貸收縮，使企業(yè)的周轉(zhuǎn)資金緊張起來，企業(yè)只能減少固定資產(chǎn)的投資，這對(duì)于我國眾多依靠投資的擴(kuò)張來增加產(chǎn)生的企業(yè)，是個(gè)致命的打擊，而另一些效益久佳但急需資金來調(diào)整結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)來支持自己走出困境的企業(yè)，也更趨于萎縮，而商業(yè)銀行的部份資金卻找不到收益高，還款有保證的貸款對(duì)象，成為閑置資金，產(chǎn)生貨幣從生產(chǎn)中被“擠出”的現(xiàn)象。由于儲(chǔ)蓄存款不能轉(zhuǎn)化為投資，導(dǎo)致有需求不足，人均購買力增速下降。這是企業(yè)制度缺陷與融資約束之間矛盾的結(jié)果，它使大量獎(jiǎng)金退出了商品和服務(wù)的生產(chǎn)、交易循環(huán)，造成通貨緊縮。

二、反通貨緊縮的對(duì)策。

物價(jià)持續(xù)下跌會(huì)導(dǎo)致投資者預(yù)期看淡，企業(yè)經(jīng)營更加困難，民間投資亦不愿大幅增加，最終可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大面積衰退，所以必須制定走出通貨緊縮的政策：

（一）應(yīng)急措施：實(shí)施擴(kuò)張的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。

當(dāng)前反通貨緊縮，最重要的政策目標(biāo)，是要阻止商品供求失衡狀態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)張的財(cái)政政策，首先是擴(kuò)大財(cái)政支出，通過增加國家預(yù)算和增加國債發(fā)行來擴(kuò)大投資，用投資擴(kuò)大來增加對(duì)投資品的購買，使投資通過乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用，刺激國內(nèi)需求，增加就業(yè)和居民收入，穩(wěn)定居民收入，穩(wěn)定居民消費(fèi)傾向，刺激民間投資需求的增長，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。投資重點(diǎn)要放在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，就我國來看，能源交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相當(dāng)落后，即使進(jìn)行大規(guī)模的投資也不會(huì)出現(xiàn)過剩問題，可以避免重復(fù)建設(shè)，提高未來的有效供給。投資的主要方向應(yīng)放在中西部地區(qū)。一方面我國東西部發(fā)展不均衡，兩者的差距已使各經(jīng)濟(jì)區(qū)域和省區(qū)間經(jīng)濟(jì)磨擦和利益沖突日益表面化，加劇了基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)的失衡，由此產(chǎn)生的貧困，收入分配不公等問題給國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，持續(xù)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展造成巨大困難，必須著手解決這些問題。另一方面，對(duì)于東部而言，西部更具廣闊的發(fā)展前景，豐富的資源與市場均對(duì)投資者具有吸引力，通過政府投資，既可促進(jìn)西部開發(fā)，又能帶動(dòng)一些在東部猶豫不決的投資者進(jìn)行投資，帶動(dòng)民間投資的高漲。其次是加快費(fèi)改稅的改革，規(guī)范企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大退稅力度，促進(jìn)出口。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和慣例的企業(yè)稅收制度，不僅有助于政府職能的行使和體制內(nèi)企業(yè)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，也有利于建立不同所有者企業(yè)的公平競爭環(huán)境。再次是改變企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)狀。一些企業(yè)特別是一些虧損企業(yè)往往承擔(dān)著巨大的社會(huì)職能：包括辦附屬幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院，還有安全、娛樂設(shè)施，形成巨額的非經(jīng)營性資產(chǎn)（國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)占營業(yè)總資產(chǎn)24、8%），形成企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。將企業(yè)的這些非經(jīng)營性資產(chǎn)采用抵押、變賣等方式去籌措企業(yè)急需的資金，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，分散部分產(chǎn)權(quán)，又能啟動(dòng)低迷的消費(fèi)。

實(shí)施適度寬松的貨幣政策，一是要穩(wěn)定當(dāng)前存款貸款水平，繼續(xù)利用目前的低利息率來促進(jìn)居民消費(fèi)，刺激投資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是加快國有銀行向商業(yè)化改革，使商業(yè)銀行成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擺脫行政對(duì)銀行經(jīng)營的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)銀行投資資金與效率掛鉤；三是積極支持非國有金融機(jī)構(gòu)探索為中小企業(yè)服務(wù)的新途徑。放寬商業(yè)銀行貸款利率浮動(dòng)范圍，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，及時(shí)調(diào)整金融監(jiān)管方針，使防范金融風(fēng)險(xiǎn)與加大對(duì)中小企業(yè)放款相結(jié)合，解決銀行惜貸問題。

（二）根本措施：加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

通過投入資金的外延擴(kuò)張，簡單地依靠擴(kuò)大投入增加貨幣供應(yīng)來刺激增長，只能引起短期的投資波動(dòng)，推動(dòng)低效益的產(chǎn)值增長，使經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)低效循環(huán)的局面，而且，為了維持原有的經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭，財(cái)政和貨幣政策的刺激力度必須越來越大，一旦政策空間用盡，物價(jià)下降和生產(chǎn)壓縮將進(jìn)一步發(fā)展。要真正啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)走出低谷，轉(zhuǎn)入回升和復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后新的一輪“起飛”，必須從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀政策運(yùn)用入手，消除投資、需求、供給三方面的矛盾，擴(kuò)大有效需求，合理供給結(jié)構(gòu)。

第一、宏觀層次的國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整。在國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，要按社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，從國有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的功能出發(fā)，給國有經(jīng)濟(jì)以正確的定位，使國有經(jīng)濟(jì)能更好地發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中特有的作用，只有對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，才能使國有經(jīng)濟(jì)從根本上走出困境，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行。具體上說，應(yīng)把政府投資與社會(huì)投資方向?qū)崿F(xiàn)分離和互補(bǔ)，國有經(jīng)濟(jì)只在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，主要是涉及國家安全的領(lǐng)域，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品服務(wù)的行業(yè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。堅(jiān)決使國有經(jīng)濟(jì)從盈利性、競爭性部門撤離出來，減少政府的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引導(dǎo)民間投資進(jìn)入這些領(lǐng)域。

第二、產(chǎn)權(quán)制度改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)，而產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要特征，所以國有企業(yè)改革必須改革企

業(yè)產(chǎn)權(quán)，把國有企業(yè)抽象的產(chǎn)權(quán)具體化為明確的出資人，把除少數(shù)公共品屬性的國有制企業(yè)外的其余國有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為集體或私有產(chǎn)權(quán)，把企業(yè)的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將企業(yè)家利益與所有者利益掛鉤，以個(gè)人財(cái)富、任職的薪酬、股份期權(quán)擔(dān)保，與所有者分離一定比例的資產(chǎn)剩余索取權(quán)。這種剩余索取權(quán)的分離，增強(qiáng)了經(jīng)營者與所有者的利益效用目標(biāo)的一致性，使企業(yè)成為真正追求所有者財(cái)富和企業(yè)價(jià)值最大化的經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、投資的成本收益財(cái)務(wù)約束硬化，消除企業(yè)作為國家行政分級(jí)結(jié)構(gòu)附屬物的慣性。

第三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)剛性，使企業(yè)無法以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，進(jìn)而使優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制無法產(chǎn)生作用，社會(huì)資源不能由效率低的企業(yè)流向效率高的企業(yè)，從利潤低的行業(yè)流向利潤高的行業(yè)，是產(chǎn)生生產(chǎn)過剩的重要原因。所以一方面運(yùn)用市場這只“無形的手”優(yōu)化資源配置，從產(chǎn)量和生產(chǎn)能力兩方面減少過剩供給，改變目前供過于求的失衡狀況，加大對(duì)一些低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，生產(chǎn)能力過的非技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整力度，以縮小無效供給，實(shí)現(xiàn)供求平衡，為緩和通貨緊縮奠定基礎(chǔ)。趁著我國處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的谷底時(shí)期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮無效供給，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合、兼并，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和競爭能力，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及提高質(zhì)量，推動(dòng)結(jié)構(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。另一方面，要加大技術(shù)改造力度，增加科技含量，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)改造的基礎(chǔ)上通過技術(shù)進(jìn)步，組織創(chuàng)新要素的優(yōu)化升級(jí)和效率提高來改變我國目前重工業(yè)、加工制造業(yè)嚴(yán)重過剩、高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，是改變我國中間粗、兩頭尖的仿錘狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，用新技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長，可以使經(jīng)濟(jì)成為新的結(jié)構(gòu)狀態(tài)下擴(kuò)大增長的源泉。通過創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步，培植新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)，使新的投資機(jī)會(huì)不斷出現(xiàn)，生產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模就會(huì)隨之?dāng)U大，才能實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)回升，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效增長。從市場角度看來，現(xiàn)在大量供過于求的過剩消費(fèi)品幾乎都是老產(chǎn)品，在質(zhì)量、使用價(jià)值上不能滿足消費(fèi)者更高層次的需求，無法激起消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，通過技術(shù)改造，加大產(chǎn)品科技含量，使產(chǎn)品適銷對(duì)路，滿足消費(fèi)者的有效需求，必然會(huì)促使消費(fèi)者購買熱情高漲，促進(jìn)需求的擴(kuò)張，使經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力，走出低谷，轉(zhuǎn)入回升和復(fù)蘇。

（三）長期措施：增加城鄉(xiāng)居民收入、完善社會(huì)保障制度。消費(fèi)是收入的函數(shù)，維持消費(fèi)增長要靠收入的增加作保證，對(duì)低收入階層更是如此。因此提高居民收入特別是中低收入階層的收入水平，縮小各階層收入差距，尤其是搞好西部大開發(fā)，縮小東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，提高西部居民生活水平，改變那里居民普通存在的消費(fèi)不足現(xiàn)狀，可以使全社會(huì)平均消費(fèi)傾向提高，從而提高消費(fèi)水平。另外，改革進(jìn)度的透明度問題，影響到人們對(duì)未來支出的預(yù)期，影響消費(fèi)者即期消費(fèi)傾向，所以，加快住房改革，使百姓對(duì)未來的支出預(yù)期明確化。強(qiáng)化對(duì)高收入階層的稅收管理，繼續(xù)實(shí)行目前已開征的個(gè)人所得稅，盡早頒布遺產(chǎn)稅的征稅方案，將增加的稅收能過轉(zhuǎn)移支付手段補(bǔ)貼給低收入的下崗職工、離退休人員，增加其消費(fèi)能力。完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，解除居民后顧之憂，促進(jìn)積極消費(fèi)增長，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，刺激消費(fèi)需求。以市場為導(dǎo)向組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入水平。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)觀念，培育開拓農(nóng)村市場。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營水平，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。