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摘要：金融小鎮(zhèn)是一種打破傳統(tǒng)金融中心集聚模式的新嘗試，是供給側結構性改革中金融產業(yè)集聚形成的新格局，通過獨特的功能促進經濟新的發(fā)展，實現了資本市場與實體經濟的合作對接。由于金融小鎮(zhèn)屬于金融集聚的新型業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，各地普遍缺乏建設和運營經驗，極大地影響了相關金融產業(yè)鏈的形成與金融小鎮(zhèn)的發(fā)展。以長三角區(qū)域為例，首先對當前金融小鎮(zhèn)的分布狀況和發(fā)展規(guī)模進行分析，然后對金融小鎮(zhèn)建設現狀和運營中存在的問題與不足進行深度剖析，最后提出金融小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的路徑。

關鍵詞：金融小鎮(zhèn)；金融集聚；發(fā)展路徑

一、引言

金融小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設中的一種，以金融發(fā)展和金融服務為特征，由多種金融產業(yè)實體組成的金融產業(yè)空間組織。金融小鎮(zhèn)的建設能夠集聚金融要素，整合私募金融產業(yè)鏈，促進私募金融業(yè)發(fā)展（王祖強、孫雪芬，2015），還可以打破基于傳統(tǒng)各種金融中心的金融集聚形式，為供應鏈結構的改革和創(chuàng)新驅動的發(fā)展提供有效的金融資本支持（孫雪芬等，2016）。金融小鎮(zhèn)最早產生于2012年，以浙江嘉興南湖基金小鎮(zhèn)規(guī)劃建設為起點。2015年金融小鎮(zhèn)進入高速建設發(fā)展期，杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)的建設發(fā)揮了巨大的帶動效應，吸引全社會的廣泛關注，全國各地以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)建設為藍本，積極開展金融小鎮(zhèn)的建設工作。根據不完全統(tǒng)計，截至2018年8月，我國已規(guī)劃成立67個金融小鎮(zhèn)，并且數量還在不斷增加，但是由于金融小鎮(zhèn)屬于金融集聚的新型業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，各地普遍缺乏建設和運營經驗，極大地影響了相關金融產業(yè)鏈的形成和金融小鎮(zhèn)的發(fā)展。因此本文以長三角區(qū)域為例，對當前金融小鎮(zhèn)建設和運營中存在的問題與不足進行深度剖析，研究金融小鎮(zhèn)建設與發(fā)展的路徑，對于推動金融小鎮(zhèn)的建設和促進經濟協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

二、文獻綜述

金融小鎮(zhèn)是以金融產業(yè)為核心，以金融資本聚集為基礎的空間組織形式，其本質上是金融產業(yè)集聚的一種模式，金融小鎮(zhèn)的形成過程就是金融產業(yè)集聚的發(fā)展過程。金融產業(yè)集聚受到多種因素的影響，如規(guī)模經濟、信息不對稱、稅收、基礎設施建設、發(fā)達的勞動力市場等。Kindleberger（1973）將金融集聚的原因歸結為外部規(guī)模效應，他認為金融中心的存在提高了跨地區(qū)支付的效率，從而使得金融對于跨地區(qū)資源的支配效率得到有效提升。Porteous（1995）認為信息不對稱導致金融集聚的形成，物理距離是借貸雙方之間的信息不對稱的重要原因，為了更加全面地掌握各種信息，金融機構向著信息源聚攏，從而形成了金融集聚區(qū)，即金融中心。Gehrig（1998）認為規(guī)模經濟、信息溢出效應、市場的流動性、市場進入限制、政府直接干預和企業(yè)壟斷都影響金融集聚的因素（李大壘，2014）。Lysandrou等（2017）研究倫敦的案例表明，規(guī)模經濟、政治穩(wěn)定、高度良性的監(jiān)管和財政環(huán)境是倫敦成為全球金融中心的原因。Wjcik等（2018）認為擁有靈活開放的勞動力市場，以及在法治和合同執(zhí)行方面具有強大國際化的非金融部門對國際金融中心的形成具有重要作用。Hall（2017）認為金融市場的創(chuàng)新、國際視野、中英關系接近、市場流動性、靈活的金融環(huán)境使得倫敦成為人民幣離岸中心。Foad&Lundberg（2017）發(fā)現勞動力市場效率、基礎設施以及競爭市場等是推動離岸金融中心的發(fā)展，這些因素的影響甚至超過企業(yè)稅率。國內也有不少學者對金融集聚進行研究，潘英麗（2003）認為地方政府可以通過提供優(yōu)質的人力資源、先進可靠的電信設施、良好的監(jiān)管環(huán)境和稅收制度來吸引金融機構的空間聚集，她強調了政府在金融集聚方面的作用。車欣薇等（2012）建立了兩區(qū)域模型來解釋金融集聚的動因，認為由地理因素導致的機會成本、規(guī)模經濟、金融服務業(yè)在經濟中的比重和金融信息量決定了金融集聚的發(fā)生。張浩然（2014）提出距離較近的城市應采取差異化的金融集聚，避免產業(yè)同構和重復建設導致的效率損失和資源浪費。國內外對于金融產業(yè)集聚研究成果較多，但是對于金融小鎮(zhèn)的研究目前還處于起步階段，相關的研究成果較少。王祖強、孫雪芬（2015）對玉皇山南私募（對沖）基金小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義和政府采取的重要舉措進行總結，并提出三點思考。王永昌（2016）同樣對玉皇山南基金小鎮(zhèn)的發(fā)展經驗進行總結，并從產業(yè)集群、打通市場、金融文化建設三個方面提出建議。謝文武、朱志剛（2016）提出了山南基金小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)以及金融體制改革等方面的理論和實踐價值。孫雪芬等（2016）探討了金融小鎮(zhèn)的定位、發(fā)展模式和典型案例。王平（2017）對蘇州金融小鎮(zhèn)的產業(yè)特色、生活特色、生態(tài)特色進行總結。

三、長三角地區(qū)金融小鎮(zhèn)的建設現狀

（一）長三角地區(qū)金融小鎮(zhèn)分布。本文的研究范圍為長三角核心區(qū)域16個城市，包括上海、江蘇8市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、泰州、揚州和南通）、浙江7市（杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山和臺州）。根據不完全統(tǒng)計，截至2018年8月，長三角16市已規(guī)劃建設金融小鎮(zhèn)共計20個（表1）。其中杭州6個，寧波3個，蘇州3個，臺州和南京各2個，嘉興、紹興、湖州和上海各1個，其他城市暫無金融小鎮(zhèn)。從規(guī)劃建設面積上看，面積最大的是西溪谷互聯(lián)網金融小鎮(zhèn)，面積在5平方公里以上的有6個，面積最小的為白沙泉金融小鎮(zhèn)，僅為0.09平方公里，其余的金融小鎮(zhèn)面積均在3平方公里左右。從特色小鎮(zhèn)的級別來看，有10個金融小鎮(zhèn)是正在創(chuàng)建或者培育的省級特色小鎮(zhèn)，有2個金融小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)（表1）。（二）長三角金融小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。首先，浙江省的14個金融小鎮(zhèn)除了少數幾個還處于建設初期，梅山海洋金融小鎮(zhèn)被降格外，其余發(fā)展都較好。杭州市六個金融小鎮(zhèn)已聚集5000余家金融機構，管理資產規(guī)模兩萬余億元，整體發(fā)展較好，其中玉皇山南基金小鎮(zhèn)表現最好，截至2018年6月，已集聚金融機構2722家，總資產管理規(guī)模11200億元，2018年上半年實現稅收15.7億元。寧波三個金融小鎮(zhèn)除了梅山海洋金融小鎮(zhèn)表現較差被降格，鄞州四明金融小鎮(zhèn)和慈城基金小鎮(zhèn)管理資金都在1500億元左右，發(fā)展較好。嘉興南湖基金小鎮(zhèn)，作為最早規(guī)劃建設的金融小鎮(zhèn)，雖然曾經被警告過，但是目前總體發(fā)展狀況也較好，吸引4000多家投資類企業(yè)入駐。紹興金柯橋基金小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，截至2018年4月，共引進基金公司206家，管理資金900余億元。臺州的溫嶺基金小鎮(zhèn)和微金融小鎮(zhèn)、湖州的太湖綠色金融小鎮(zhèn)相對來說還處于發(fā)展初期，發(fā)展規(guī)模較杭州的金融小鎮(zhèn)有較大差距。其次，江蘇省的5個金融小鎮(zhèn)有2個處于規(guī)劃中，1個處于建設中，只有蘇州金融小鎮(zhèn)和東沙湖金融發(fā)展較好。截至2018年4月，蘇州金融小鎮(zhèn)已累計完成注冊機構400多家，集聚資本規(guī)模近800億元；截至2017年12月，東沙湖基金小鎮(zhèn)入駐股權投資管理團隊96家，設立基金152支，集聚資金規(guī)模超過1311億元。最后，上海有1個金融小鎮(zhèn)，2016年12月16日東方金融小鎮(zhèn)正式掛牌成立，發(fā)展迅速，截至2017年9月，已吸引4000余家企業(yè)入駐，其中500余家金融、類金融企業(yè)，管理基金1000億左右。

四、長三角地區(qū)金融小鎮(zhèn)建設過程中的問題

（一）產業(yè)布局同質化。長三角區(qū)域是金融小鎮(zhèn)建設發(fā)展最為迅猛的區(qū)域，浙江七個城市除了舟山沒有規(guī)劃建設金融小鎮(zhèn)，其余城市都在建設金融小鎮(zhèn)，其中杭州建設有6個金融小鎮(zhèn)、寧波建設了3個金融小鎮(zhèn)，江蘇的蘇州也建設了3個金融小鎮(zhèn)。但是長三角區(qū)域的二十個金融小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設和產業(yè)布局上存在類似現象，小鎮(zhèn)建設上更多的是模仿成功金融小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，吸引的也都是創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金、證券投資基金、對沖基金等各類基金公司，與本地經濟、產業(yè)資源和地理區(qū)位環(huán)境結合不夠緊密，缺乏特色，存在同質化問題。（二）政府主導過多。金融小鎮(zhèn)根據開發(fā)主體一般有三種類型：政府主導型、政府企業(yè)聯(lián)合開發(fā)型、企業(yè)主導型。長三角區(qū)域的金融小鎮(zhèn)主要以政府主導型為主，如玉皇山南基金小鎮(zhèn)、嘉興南湖基金小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)等都是政府主導型金融小鎮(zhèn)。政府主導型金融小鎮(zhèn)雖然可以發(fā)揮政府在制定政策和聚集資源方面的優(yōu)勢，但是卻違背了市場規(guī)律，造成政府與市場的角色定位不清晰，導致金融配置資源能力降低。金融產業(yè)集聚、金融小鎮(zhèn)的發(fā)展，應該是市場的選擇行為，政府可以引導，但是不應該完全由政府主導。（三）產業(yè)鏈發(fā)展不完善。長三角區(qū)域雖然涌現出如玉皇山南基金小鎮(zhèn)這樣的發(fā)展較好的金融小鎮(zhèn)，但是總體來說金融小鎮(zhèn)在中國畢竟是個新生事物，與國外成熟的金融小鎮(zhèn)相比，長三角大多數的金融小鎮(zhèn)都處于初期階段，金融產業(yè)基礎薄弱。除了一二線城市以外，其他長三角城市的金融產業(yè)總體競爭力較弱，特色不鮮明，導致金融小鎮(zhèn)招商引資難度較大。另外長三角金融小鎮(zhèn)在重點引進各類核心金融企業(yè)的同時，缺乏對其業(yè)務密切相關的產業(yè)鏈配套服務企業(yè)的引進，導致金融產業(yè)配套服務落后，金融產業(yè)鏈發(fā)展不完善。（四）金融人才短缺。金融業(yè)是一個知識密集型、人力資本密集型的現代服務業(yè)，金融業(yè)態(tài)和產品創(chuàng)新對金融人才層次要求不斷提高。金融人才在金融小鎮(zhèn)的建設中具有重要的作用，金融人才匱乏已成為制約金融小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的障礙之一。由于金融小鎮(zhèn)在金融人才發(fā)展環(huán)境建設方面相對滯后，公共服務、專業(yè)金融培訓、人才交流平臺等方面都存在短板，影響金融人才的聚集，長三角地區(qū)的金融小鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在金融人才短缺的問題。（五）金融創(chuàng)新不足。長三角區(qū)域金融小鎮(zhèn)的建設經驗缺乏，在政策、產品、體制方面都存在著大同小異，金融創(chuàng)新不足。在政策方面，各金融小鎮(zhèn)采取類似的稅收優(yōu)惠政策。在產品方面，各金融小鎮(zhèn)推出的產品都大同小異，存在同質化現象。在體制方面，各金融小鎮(zhèn)主要采取借鑒相同成熟金融小鎮(zhèn)的模式，缺乏一定的自主性。因此長三角的金融小鎮(zhèn)都存在金融創(chuàng)新不足，需要進一步加大政策創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

五、金融小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）明確產業(yè)定位，實行差異化發(fā)展。各地金融小鎮(zhèn)的建設應立足自身資源稟賦、產業(yè)資源和地理區(qū)位環(huán)境，結合本地金融業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，明確金融小鎮(zhèn)的定位和產業(yè)布局，實現差異化的發(fā)展。在規(guī)劃建設時，應在借鑒成功金融小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局基礎上，結合自身的條件因地制宜；在產業(yè)布局方面，應結合當地產業(yè)基礎，注重與周邊金融小鎮(zhèn)的產業(yè)協(xié)同效應，最大化發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應；在招商引資時，應結合當地金融及實體產業(yè)基礎，有針對性地引入相關金融機構，以達到差異化發(fā)展、高質量發(fā)展的目的。（二）改變政府服務重心，堅持市場為主體。在金融小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，政府應該改變服務重心，更加致力于對金融小鎮(zhèn)的服務和引導，而不是主導金融小鎮(zhèn)建設。金融小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展應堅持以市場為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場規(guī)律來聚集金融資源。政府可以通過行政管理體制、行政運行模式和財政支持政策等方面的調整和完善，為小鎮(zhèn)的整體生態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境以助力區(qū)域經濟的產業(yè)資源集聚和社會生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展（李志強，2018）。政府應改變服務重心：加強政策引導，構建市場的交流平臺，增加市場運作的保障；加強信息披露，降低信息的不對稱性，提高金融企業(yè)投資的成功率；建立金融小鎮(zhèn)的考核機制，保障金融小鎮(zhèn)運營效率，綜合提升金融小鎮(zhèn)能力。（三）加大招商引資力度，完善金融產業(yè)鏈條。各金融小鎮(zhèn)應進一步加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，挖掘金融行業(yè)潛在優(yōu)質項目，并積極與各金融企業(yè)做好項目對接，實現信息與資源共享，不斷提高招商引資效率。還應該重視海外市場發(fā)展，加大境外金融企業(yè)的引進，提升金融小鎮(zhèn)國際化層次。另外各金融小鎮(zhèn)還需要加大對金融產業(yè)鏈各類相關企業(yè)的引入，發(fā)展金融產業(yè)鏈配套服務行業(yè)，拉長產業(yè)鏈，完善金融產業(yè)鏈條，注重產融對接，實現金融要素的有效集聚，推動金融小鎮(zhèn)發(fā)展質和量的雙重提高。（四）加強配套環(huán)境建設，吸引人才集聚。各金融小鎮(zhèn)在規(guī)劃的環(huán)節(jié)，應充分考慮配套基礎設施的建設，使得金融小鎮(zhèn)功能齊全，運行能夠相對獨立，滿足小鎮(zhèn)工作人員的生活學習需要，增加金融小鎮(zhèn)對人才的吸引力，實現金融人才資源的擴張。在引進金融人才的過程中，各金融小鎮(zhèn)要細化人才引進政策，搭建交流平臺，加強服務和聯(lián)系，加大人才引進力度。在培養(yǎng)人才的過程中，各金融小鎮(zhèn)應建立完善的激勵機制，營造優(yōu)良的人才發(fā)展空間，制定有針對性的政策，留住金融人才。（五）堅定創(chuàng)新思路，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。各金融小鎮(zhèn)應結合當地實際，加大金融的創(chuàng)新力度。要堅定創(chuàng)新思路，加大政策創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。首先，要加大政策創(chuàng)新，結合本地經濟、產業(yè)特色，完善相關土地、稅收等政策。其次，要進行產品創(chuàng)新，結合金融小鎮(zhèn)居民需求、產業(yè)發(fā)展特色積極開發(fā)新型金融產品。最后，破除創(chuàng)新的體制障礙，實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動金融小鎮(zhèn)開發(fā)體制改革。

六、小結

金融小鎮(zhèn)以金融產業(yè)為核心，以金融資本聚集為基礎，作為一種創(chuàng)新發(fā)展的金融聚集模式，金融小鎮(zhèn)以資本為紐帶，串聯(lián)金融產業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)新帶動金融與實體產業(yè)相融合，服務地方政府及企業(yè)，推動經濟結構轉型，助力供給側改革。但是金融小鎮(zhèn)在國內屬于新事物，在發(fā)展中存在產業(yè)布局同質化、政府主導過多、產業(yè)鏈發(fā)展不完善、金融人才短缺、金融創(chuàng)新不足等問題，而且由于政策的時效性，優(yōu)惠的稅收政策和招商政策并不能持久地為小鎮(zhèn)吸引人才和金融機構。所以金融小鎮(zhèn)在今后的建設發(fā)展中，應明確產業(yè)定位、堅持市場為主體、加強配套環(huán)境、完善金融產業(yè)鏈條、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，著重提升金融小鎮(zhèn)的質量，形成金融小鎮(zhèn)獨特的魅力，避免同質化競爭，建設成為有核心競爭力的小鎮(zhèn)。

作者:余敏麗 單位:常州工學院