導語：國有企業財務管理分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十四大提出了建立社會主義市場經濟體制的基本構想，其中一個重要內容就是建立現代企業制度。建立現代企業制度的目的是使國有企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體。因此作為對國有企業具有監督管理權力的財政部門，必須按要求將國有企業的微觀財務管理權限下放給企業，不再直接干預企業的具體財務活動。面對新形勢，有人提出市場經濟下財政部門要不要管理企業財務，財務管理面是縮小還是擴大的問題。對這個問題，筆者的意見是，在社會主義市場經濟體制建立的過程中財政部門對國有企業的財務管理只能加強，不能削弱。

一、加強國有企業財務管理的理論依據

無論是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，還是在市場經濟體制基本框架形成以后，財政部門對國有企業財務的管理都不應該削弱，這是由財政部門本身所具有的職能決定的。

第一，從分配職能看。分配職能是財政的基本職能。社會主義國家管理和組織經濟建設，其中一個重要任務就是正確處理積累與消費的關系，避免出現因畸輕畸重某方面而給國民經濟建設帶來的不利影響。企業是國民經濟的基本單位，企業內部的分配是國民收入初資分配，其分配構成狀況直接影響整個國家積累與消費的比例關系，比如企業產品價格的高低、折舊水平與方式的調整、工資分配的變化、稅制的改革，等等。而國有企業是國民經濟的支柱，在整個國民經濟中占較大價值份額，這不僅決定了它自身的分配狀況影響積累與消費的分配關系，而且會誘導整個企業領域對全社會積累與消費比例關系的沖擊。因此沒有對企業財務的規范管理，要達到正確處理積累與消費比例關系的目的是不可能的。

第二，從調節職能看。社會主義國家不失時機對國民經濟的發展進行調節，是保障國民經濟伊朗有序發展的必要手段。這是因為社會主義經濟的發展是錯綜復雜、千變萬化的，尤其是在加大市場調節力度的情況下，靠“無形的手”的調節也必然會出現一些負作用，比如農、輕、重的比例，各農、輕、重內部的比例，第一、二、三產業的比例等，都可能出現這樣或那樣的不協調問題，這些都需要通過財政籌措資金或制定相應的政策予以調節。比如，近十幾年，財政部門傾其財力進行能源交通建設、原材料工業的建設、高科技產業的建設等，都是對國民經濟進行調節，而這又恰恰是財政管理企業財務的主要內容之一。第三，從監督職能看，財政收入主要來源于企業，而國有企業提供的各項稅收和利注又占財政收入較大份額，所以企業經濟效益的好壞和能否認真執行國家的各項聚財政策，將直接影響到財政收入的穩定增長。由于企業利益和國家利益的不完全一致性和企業管理水平的高低不同，財政部門對企業的經營管理和執行各項稅收政策的情況必須實施一定的財務監督。實際工作中，由于監督不力，有的企業不顧市場情況，濫上項目和管理粗放，使國家資財受到巨大損失，更有的企業不認真執行國家的財會制度和稅收政策，搞兩本帳，實行上有政策，下有對策，偷漏稅收，造成財務秩序混亂，此類情況在實際工作中不乏其例。

二、對目前國有企業財務管理存在問題的分析

從上述分析看，財政部門對國有企業的財務管理不能削弱是顯而易見的。然而，從實際工作中暴露出的問題看，整個企業領域財務秩序混亂、有章不循、有法不依、管理粗放、效益低下的現象令人堪憂，其中國有企業的財務狀況也并不比其他晨國有企業的情況好多少，這又是為什么呢？我認為：

第一，認識片面。在建立社會主義市場經濟的條件下，企業片面認為自己的自由度要不斷加大，財政部門片面認為自己管理財務的力度要減少，然而在這種財政管理力度弱化而企業自身有效的約束機制尚未健全的情況下，問題的發生顯然是不可避免的。廊房市直一個重點企業，原本是各方面管理基礎都很好的企業，前幾年市政府聚集各方面的資金力量對其進行改造，使其成為“小型巨人”企業。然而經濟幾年的改造，當“小型巨人”被造就“成功”以后，廠長離任審計時發現該企業潛虧2700萬元，1995年當年虧損700多萬元，虧損的主要原因是內部管理不善，原材料、產成品嚴重虧庫，有關部門（包括財政部門）因該企業“先進”而對其放松監督管理所致。

第二，改革的失誤。近20年的企業改革，從實行企業的基金、利潤留成到“兩步利改稅”和承包制，改革所尊循的一直是對企業放權讓利的思路，尤其是承包制的實行，在“一包就靈”的理論指導和中央某大企業多年實行承包所取得“輝煌業績”示范下，財政部門對企業過去一直行之有效的管理受到很大沖擊。強調制度被認為是保守，注重監督又被認為是不尊重企業主權。所以，面對企業改革中出現的諸如雹盈不包虧、財經紀律松馳和國有資產流失等重要問題，財政部門顯得無可奈何。第三，配合不利。從改革的趨勢看，今后國有企業的財務管理是由財政、稅務和社會中介機構共同承擔的。財政部門主要是負責國有企業發展的資金籌措和企業財務制度的設計和實施，中介機構和稅務部門負責企業具體財務政策的執行。比如，通過所得稅的征收，可以對企業執行國家財務制度的情況進行監督；中介機構通過資產評估、驗資、年終查帳等對企業使用國家資金的運作情況履行“經濟警察”的職能。但從目前的情況看，三個方面的管理都存在一定的問題。財政方面，由于財政困難，特別是市縣財政沒有足夠的資金力量扶持國有企業的發展，使財政對企業的財務管理缺乏應有的手段；稅務部門在征管中不同程度存在的包稅制，又使企業在一定程度上淡化了財務制度觀念，使財務制度難以執行到位；中介機構又多屬掛靠制，在政企尚未有效分開的情況下，中介機構的中性作用很難發揮。在上述三方都有問題的前提下，很難形成對企業財務管理的合力，出現財務秩序的混亂是必然的。

三、切實把握好國有企業財務管理的著力點

在國有企業建立現代企業制度過程中，財政部門對企業的財務管理是不應削弱的，然而決不是在管理的內容和方法上沿用過去的那一套，財政部門必須依據建立現代企業制度目標模式的客觀要求來確定管理內容，尋找新的方法。

（一）積極參與對國有企業實行現代企業罐2的改造。對國有企業實施現代企業制度的改造，是集我國十幾年企業改革實踐探索出來的一項根本性改革。這項改革不是重走過去的老路，而是制度上的創新，財政部門應積極投入到這項改革中去。在產權方面，要敢于克服左的禁錮，根據企業的不同情況，能實行股份制改造的實行投份制改造，解決好產權模糊問題，那些只有純粹的國有制才是社會主義、多種產權構成的企業不是社會主義的觀念必須摒棄。在權責方面，凡是應當由企業享受的權力，要全部下放給企業，對企業應當承擔的責任，比如資產的保值與增值、經濟效益的逐年提高等也要視其完成情況施之嚴格的考核的獎懲。在政企關系上，要徹底解決好長官意志、濫攤派、濫漲價等影響企業發展的各種干預行為，為企業發展創造一個良好的環境。在管理上，要幫助企業建立健全內部管理制度，尤其是內部財務管理制度，要及時總結和推廣企業內部管理的新鮮經驗，并加以推廣。當前特別要認真推廣好“邯鋼經驗”，千方百計幫助和督促企業強化管理，降低消髦，提高經濟效益，真正實現經濟增長方式的轉變。

（二）下決心扶持一些優熱企業的發展。當前國有企業特別是市縣國有企業普遍不景氣，產品競爭力差，資金短缺，資產負債率高，虧損面大，效益不理想。當然這些問題悄是一朝一夕的，原因也是多方面的，解決起來不可能一蹴而就。這就需求各級政府部門區別對待，分類管理，突出的是要集中力量扶持和搞活一部分優勢企業，只有先集中力量率先搞活一部分優熱企業，才能帶動整個企業的振興。財政部門要充分發揮職能作用，為政府當好參謀，尤其是在資金上要千方百計，多方籌措，要充分利用好貼息引貸、周轉金扶持以及稅收增長返還等一系列行之有效的方法，為優勢企業排憂解難，減輕債務負擔，使其得以健康發展。

（三）分工協作，搞好配合，加強企業財務的監督。由于國有企業的改革正處于進行之中，加之新的財務制度和稅制改革實施時間不長，財政部門對企業的財務監督是不能忽視的，一是要抓住監督的重點和事前、事中、事后監督，通過監督及時發現和解決企業國有資產的保值增值、費用攤消是否合理、盈利是否真實等問題。二是主動與稅務、審計和中介機構搞好配合，分工協作，定期溝通情況，以堵塞跑、冒、滴、漏，確保國愛的財政收入和真正實現企業的平等競爭。

（四）加強企業財務信息的分析和反饋。作為財政部門要強化財務信息的集成和分析工作，建立靈敏、準確的企業財務反應機制，保證財務規劃的實施。重點要建好三大系統的建設：一是財務信息系統。財政部門要擴大財務信息的采集面，提高信息的加工程度，做到內部信息和外部信息相結合，會計信息和生產、銷售信息相結合，原始信息和加工信息相結合，實現物流和財務信息流的有機統一，盡快形成集收集、篩選、整理、反饋于一體的完整、規范的財務信息處理系統。二是財務分析系統。要建立企業財務綜合分析數據庫，定期向政府和有關部門報送財務分析報告，及時提出財務建議和財務備選方案。三是財務預警系統。要按照新的財務評價指標要求，選擇有關企業經濟運行狀況的敏感性指標，根據日常收集整理的財務信息，把握并連續不斷地反映企業動態變化趨勢，及時發出預警信號，超前提出財務建議。