導(dǎo)語：對當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)票管理存在疑問的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受勞務(wù)以及從事其他經(jīng)營中，開具、收取的收（付）款憑證。發(fā)票管理是稅務(wù)管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)促進(jìn)以票控稅，強(qiáng)化稅收征管，提高稅收收入的重要手段，也是消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的重要憑據(jù)。因此規(guī)范發(fā)票管理對維護(hù)市場秩序，尤其是加強(qiáng)稅收征管有重大意義。然而，目前發(fā)票管理尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)票管理還存在很多不規(guī)范之處值得關(guān)注。

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)票管理存在的主要問題及原因分析

以江西省靖安縣地稅局為例，近年來該局不斷加強(qiáng)發(fā)票管理，探索新的發(fā)票管理模式，取得了明顯成效，2006年上半年全縣個體工商業(yè)戶服務(wù)業(yè)發(fā)票繳銷總金額為1631.43萬元，實(shí)現(xiàn)地方各稅148.45萬元，比2005年同比增長18.01%。其中飲食業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收108.08萬元，比2005年同比增長18.03%；住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收22.19萬元，比2005年同比增長18.24%；娛樂業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收11.23萬元，比2005年同比增長16.56%；其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收6.95萬元，比2005年同比增長19.21%。但是，絕大多數(shù)納稅人的發(fā)票繳銷金額也即實(shí)繳稅額與其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營收入仍有很大差距，尤其是高稅率行業(yè)納稅人發(fā)票繳銷情況與其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況相比更是遠(yuǎn)不相符。主要原因有：

（一）消費(fèi)者對發(fā)票的重要性認(rèn)識不夠

主要表現(xiàn)在：（1）消費(fèi)者索要發(fā)票積極性不高。在日常生活中，許多消費(fèi)者（特別是無法報銷的個體消費(fèi)者）覺得發(fā)票于己作用不大，很少索取發(fā)票，有時還會向經(jīng)營業(yè)主提出少收錢不開發(fā)票的要求。（2）消費(fèi)者缺少辨別合法有效發(fā)票的知識。有些消費(fèi)者雖然知道要索取發(fā)票，但因?yàn)閷Πl(fā)票方面的知識了解有限，在消費(fèi)后只要經(jīng)營店主給發(fā)票就行，也不管發(fā)票是否合法有效，甚至于收款收據(jù)都行。

（二）納稅人領(lǐng)購、使用發(fā)票不夠規(guī)范

主要有表現(xiàn)在以下五個方面：（1）納稅人采取少收錢等方式，不開具發(fā)票給消費(fèi)者。（2）使用商業(yè)零售發(fā)票。（3）高稅率行業(yè)業(yè)主從低稅率行業(yè)業(yè)主手中取得發(fā)票，如：娛樂業(yè)、廣告業(yè)業(yè)主從餐飲業(yè)業(yè)主及其它行業(yè)業(yè)主手中取得發(fā)票。或者從享受下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠的納稅人手中取得發(fā)票。（4）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、外縣（市）取得發(fā)票，甚至購買假發(fā)票。（5）通過門市開具低稅率行業(yè)發(fā)票。

（三）內(nèi)部管理制度不嚴(yán)，部門之間缺少很好的協(xié)調(diào)。

主要表現(xiàn)在：（1）征、管、查之間配合不夠密切。管理、稽查部門對發(fā)票管理不夠重視，對領(lǐng)購發(fā)票異常的納稅人缺乏有力監(jiān)控，對接受單位的發(fā)票的合法性缺乏經(jīng)常性檢查，對發(fā)票違章的納稅人缺乏有效打擊，致使發(fā)票管理工作成了辦稅服務(wù)廳“一家”的事，發(fā)票審核也因人力所限而流于形式。（2）對超期領(lǐng)用發(fā)票催繳不力，目前在該局發(fā)出的發(fā)票有23本發(fā)票（剪填式）為多年結(jié)轉(zhuǎn)下來的發(fā)票已無法繳銷，另外還有20戶納稅人存在超期使用發(fā)票的現(xiàn)象，這樣一來不但稅款容易流失，而且有損發(fā)票管理的嚴(yán)肅性。

二、對加強(qiáng)當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)票管理的幾點(diǎn)建議

（一）大力進(jìn)行稅法宣傳，建立健全激勵機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者索要發(fā)票。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之間的配合，建立健全普通發(fā)票違章舉報獎勵制度，通過建立強(qiáng)大的護(hù)稅、協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭上堵塞發(fā)票管理漏洞；推行有獎發(fā)票，建議推廣“即開型”發(fā)票有獎活動和開展二次抽獎活動，設(shè)置科學(xué)合理的中獎率，提高消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性。同時加快推廣使用稅控機(jī)。

（二）堅(jiān)持定稅與發(fā)票控稅相結(jié)合，以定稅為主。按現(xiàn)行文件規(guī)定，飲食業(yè)、娛樂業(yè)雙定戶稅款采用發(fā)票控稅與定稅熟高法繳納稅款，以發(fā)票控稅為主。但就目前情況而言，消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性普遍不高，即使推行有獎發(fā)票，但因中獎率、中獎面所限對消費(fèi)者的吸引力也是有限的，這樣一來很大一部分稅款便不可避免的跑漏了。因此，我們建議對雙定戶納稅人的稅款征收應(yīng)以定額稅收為主，大力推行民主評稅、參數(shù)法定稅，通過設(shè)置科學(xué)合理的各行業(yè)參數(shù)如：經(jīng)營面積、從業(yè)人員、路段、商譽(yù)、主要設(shè)施、設(shè)備等測算納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營收入，并以其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營收入作為計(jì)稅依據(jù)來核定納稅人的雙定稅額。

(三)加強(qiáng)征、管、查之間的配合，嚴(yán)格發(fā)票管理傳遞制度。對納稅人使用、繳銷發(fā)票情況要形成定期傳遞制度，并嚴(yán)格規(guī)定傳遞時間、傳遞內(nèi)容、傳遞方法、傳遞程序、責(zé)任追究。定期組織征、管、查之間聯(lián)系會議，加強(qiáng)發(fā)票管理的研究分析，形成發(fā)票管理的合力。使發(fā)票管理變辦稅服務(wù)廳“一家”管理為征、管、查“三家”共管。

(四)加強(qiáng)下崗失業(yè)人員領(lǐng)購、使用發(fā)票的管理。對享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠的納稅人需領(lǐng)購發(fā)票的實(shí)行定量定額控制，應(yīng)通過調(diào)查核實(shí)其年實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營收入，并以此為根據(jù)，在不高于8000元稅款以內(nèi)核定其年發(fā)票繳銷總金額，避免其為他人代開、虛開發(fā)票。

（五）規(guī)范發(fā)票領(lǐng)購和繳銷制度。納稅人領(lǐng)購發(fā)票應(yīng)指定專人辦理，領(lǐng)購發(fā)票時應(yīng)要求其發(fā)票領(lǐng)購折、經(jīng)辦人身份證、發(fā)票專用章三者齊全，避免冒領(lǐng)發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生；發(fā)票售出時要同時蓋齊分局發(fā)票專用章和納稅人發(fā)票專用章，對有店名的納稅人在雕制發(fā)票專用章時應(yīng)使用店名，以利于發(fā)票接受單位辨別發(fā)票的合法性；對各分局領(lǐng)購發(fā)票實(shí)行總量控制，通過調(diào)查摸清各分局純營業(yè)稅納稅人稅款總定額，據(jù)此測算分局發(fā)票使用量，避免分局間串用發(fā)票；對飲食業(yè)和娛樂業(yè)納稅人繳銷發(fā)票時可要求其附點(diǎn)菜（歌）單作為發(fā)票繳銷的附件。建議由稅務(wù)部門統(tǒng)一印制有編號的點(diǎn)菜(歌)單，無償或按成本價提供給納稅人使用，點(diǎn)菜(歌)單一式四聯(lián)，一聯(lián)作發(fā)票繳銷附件，一聯(lián)作接受單位報銷附件，另兩聯(lián)由納稅人存底，稽查、管理部門應(yīng)經(jīng)常對納稅人的點(diǎn)菜(歌)單進(jìn)行核查。

（六）加強(qiáng)門市開票的管理。對已辦理稅務(wù)登記的納稅人不予在門市上開具其生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)票；對其開具比其自身經(jīng)營項(xiàng)目稅率低的項(xiàng)目的發(fā)票，應(yīng)要求其出具付款單位的證明、相關(guān)合同、結(jié)算單等，并將納稅人開票情況、付款單位證明、相關(guān)合同、結(jié)算單等及時傳遞給管理部門，由管理部門上門核實(shí)。

（七）加強(qiáng)發(fā)票檢查，加大對發(fā)票違章的打擊力度。開展發(fā)票專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)發(fā)票日常檢查，把發(fā)票檢查融于日常稅務(wù)檢查中。將發(fā)票接收單位也納入發(fā)票管理工作中，建立大額發(fā)票抄錄制度，并對抄錄的大額發(fā)票進(jìn)行定期比對，變“發(fā)票發(fā)售單位—發(fā)票開具單位”二元控制為“發(fā)票發(fā)售單位—發(fā)票開具單位—發(fā)票接受單位”三元控制。嚴(yán)厲懲處發(fā)票違章行為，改變以往重檢查輕處罰的現(xiàn)象，使發(fā)票違章處罰真正起到查處一個，震懾一片的作用。