導(dǎo)語：論低碳經(jīng)濟(jì)的制約及調(diào)控制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

低碳技術(shù)當(dāng)前的低碳技術(shù)體系主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)技術(shù)節(jié)能改造、清潔能源燃燒技術(shù)以及CO2捕獲與埋存技術(shù)等方面。在應(yīng)對全球氣候變化和能源危機(jī)的困境中，低碳技術(shù)構(gòu)成了低碳發(fā)展路徑的核心內(nèi)容，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否成功的關(guān)鍵。與相對貧困落后的經(jīng)濟(jì)體系相并存的是多數(shù)發(fā)展中國家的低碳技術(shù)軟肋。即使這些國家傾其所有、超前地引入低碳經(jīng)濟(jì)模式，也會受到技術(shù)力量的制紂。不過，根據(jù)西方國家在前幾次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命過程中累積的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)難題對于發(fā)展中國家來說不僅是阻礙也是機(jī)遇。由于沒有西方發(fā)達(dá)國家那樣的技術(shù)，因而也就不會對過去的技術(shù)路徑形成依賴，在創(chuàng)新之路上無后顧之憂，也就有可能超過那些通過傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家，從而體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

消費(fèi)模式從理論上講，人類排放的CO2來源于生產(chǎn)和生活兩方面。總體上看，目前生產(chǎn)性排放依然是人類CO2排放的主體。如美國1997年居民生活CO2排放量全美總排放量的41%，［1］伴隨城市化加快、現(xiàn)代化提速，以及居民收入和生活水平的提升，CO2的生活性排放數(shù)量和比重都將不斷增長，并很快成為大氣CO2排放主體。經(jīng)驗(yàn)和常識表明，消費(fèi)模式對CO2排放強(qiáng)度具有重要影響，這種影響甚至超過生活水平。低碳生活、低碳消費(fèi)既是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是低碳化的起點(diǎn)和最終表現(xiàn)之一。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要修補(bǔ)的必修課是要求反思傳統(tǒng)的消費(fèi)至上理念，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)主義思潮。然而，一種消費(fèi)理念和模式一經(jīng)形成，要改變和廢棄并非易事，因?yàn)槿藗儗οM(fèi)方式和模式的路徑依賴同樣強(qiáng)烈，對于新的消費(fèi)模式總有個(gè)適應(yīng)過程，尤其是那些歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的國家，人民往往眷念傳統(tǒng)消費(fèi)模式，甚至因其傳統(tǒng)而自豪，視傳統(tǒng)守護(hù)為光榮，要改變這些國家居民的消費(fèi)理念和模式更難。中國就屬于這樣的國家。現(xiàn)代社會是消費(fèi)決定生產(chǎn)，越發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)增長對消費(fèi)的依賴性越強(qiáng)烈。如果缺乏低碳消費(fèi)理念和模式的有力支撐與強(qiáng)勁拉動，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會面臨動力不足、后勁乏力的問題。

低碳資源經(jīng)濟(jì)學(xué)上，將所有利用過程中追求低碳化目標(biāo)的資源稱為低碳資源，它主要涉及傳統(tǒng)能源、可再生能源、碳匯資源、氣候資源、生態(tài)資源、土地和勞動力資源、資金技術(shù)資源等。低碳資源是推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此大量低碳資源的開發(fā)十分有利于低碳社會的構(gòu)建。

低碳制度低碳制度是一切有利于推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制總稱。按照經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)，自然人的生活追求效用最大化、企業(yè)的生產(chǎn)行為追求效益最大化。無論效用，還是效益，都是收益(受益)與成本(付出)的比較。而社會經(jīng)濟(jì)制度會直接、間接地影響生產(chǎn)生活成本與收益，從而影響其生產(chǎn)和生活方式。比如，以低碳化為目標(biāo)的財(cái)政補(bǔ)貼就能直接增加生產(chǎn)生活收益，對高碳行為和模式的高稅與罰款制度，更能直接增加生產(chǎn)生活成本，進(jìn)而抑制高碳生產(chǎn)和高碳生活方式。在現(xiàn)今中國，比低碳技術(shù)更缺的可能是低碳制度，包括這些制度的完善程度、有效性及執(zhí)行力。根據(jù)我們的調(diào)查，很多居民并不是不接受低碳生活，而是多數(shù)消費(fèi)品未體現(xiàn)低碳的價(jià)格優(yōu)勢，甚至使低碳生活反而不便;很多企業(yè)也并不缺乏減排技術(shù)和治污設(shè)施，而是因?yàn)椴徊捎玫吞技夹g(shù)的成本更低，而對收益卻影響不大，相反采用，則成本增加，經(jīng)濟(jì)所得并不會響應(yīng)增加，因而高碳生產(chǎn)、生活反而合算和便利。這種“違法所得大于違法成本”的機(jī)制體制必然導(dǎo)致生產(chǎn)、生活行為的逆向選擇，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng);更有甚者，某些地方政府不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控政策反而直接給了低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭一棒。以小排量汽車的使用為例，早在1996年國務(wù)院就通知要求各地取消對小排量汽車的各種限制，然而到2011年我國22個(gè)省市的88個(gè)城市都存在對小排量汽車的歧視性政策條款。政府的高碳調(diào)控政策不僅直接引發(fā)碳高排放，也把居民消費(fèi)引入了歧路，甚至對居民的低碳消費(fèi)理念構(gòu)成扼殺，這將對中國的低碳事業(yè)造成致命打擊。

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素

(一)發(fā)展階段制約

當(dāng)前中國的發(fā)達(dá)地區(qū)相繼進(jìn)入了工業(yè)化加速階段，根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期正是傳統(tǒng)資源投入高度增長、碳排放急劇增加的階段。同時(shí)，由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、規(guī)模、速度與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的路徑差異較大，使得我國經(jīng)濟(jì)社會面臨更大的碳排放困境。資料表明，2010年中國能源消費(fèi)量已占全球的20．3%，比美國高出了1．3個(gè)百分點(diǎn)，為世界頭號能源消費(fèi)國。另據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年中國CO2排放量已超過美國而成為世界最大CO2排放國。［2］雖然1999－2002年間中國只有30%的CO2排放量屬于居民生活性排放(包括生活直接排放及滿足這些消費(fèi)相關(guān)活動的排放)［3］，但伴隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)居民生活CO2排放量將急劇增加，并成為CO2排放的主要來源。因此，在這一階段推進(jìn)低碳發(fā)展，難度極大。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往與某種增長方式和模式相對應(yīng)，低端化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往體現(xiàn)了粗放的增長模式和經(jīng)濟(jì)的碳排放強(qiáng)度，而目前我國國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化特征非常明顯。1．三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏大，服務(wù)業(yè)過低的矛盾十分突出。2011年中國的一二三次產(chǎn)業(yè)增加值比例分別為10．12%、46．78%和43．10%。①中國三次產(chǎn)業(yè)比重與美、英、德、日相比偏低70%，甚至與更高的三次產(chǎn)業(yè)水平相差甚遠(yuǎn)。2．工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理這主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)能源、原材料加工業(yè)比重偏高，2010年這三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重超過了40%，分別比2000年和1980年提高了9．4個(gè)百分點(diǎn)和14．5個(gè)百分點(diǎn)。這種傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)的資源消耗系數(shù)極高，污染排放強(qiáng)度也極大。以2010年為例，該三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占全部工業(yè)的40%，而所消耗的能源量卻占到了工業(yè)總消耗的近80%。［4］顯而易見，這種低端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一個(gè)共同的風(fēng)險(xiǎn)，即對國外技術(shù)存在嚴(yán)重的依賴，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)比重偏低。同時(shí)，在整個(gè)高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用過程中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)是技術(shù)含量較為缺乏的環(huán)節(jié)，這就使得我國技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域失去了一塊基地，對我國高新技術(shù)基礎(chǔ)創(chuàng)新環(huán)境的形成極為不利。從很大程度上來講，低碳經(jīng)濟(jì)是一種廣泛依賴技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展模式，失去了以高新技術(shù)為核心的技術(shù)基礎(chǔ)支撐，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將面臨諸多困境。

(三)能源結(jié)構(gòu)制約

自20世紀(jì)70年代以來，在世界能源利用結(jié)構(gòu)中，油氣資源已逐步成為常規(guī)能源，而中國的能源利用結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。目前我國的煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重達(dá)70%，而國際水平大約是27%。2000～2008年，中國一次能源總消費(fèi)量累積為183．3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭累積消費(fèi)量175．6億噸，占95．8%。［5］如此的能源生產(chǎn)和利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離了世界能源利用結(jié)構(gòu)態(tài)勢。這種“低質(zhì)型”的能源結(jié)構(gòu)必然造成重污染和高碳排放。2000～2008年，全國累積排放CO2450．4億噸碳當(dāng)量，其中來自燃煤排放308．2億噸，占總量的68．43%。根據(jù)世界銀行的估計(jì)，中國溫室氣體中85%的CO2，大氣污染中80%的SO2，67%的氮氧化合物來自然煤。［5］

(四)技術(shù)創(chuàng)新制約

1．低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足企業(yè)是低碳技術(shù)創(chuàng)新的主體，而我國國有大中企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)等方面的原因，往往創(chuàng)新動力缺乏。而大量的中小型企業(yè)一般追求利益短期化，并無動力和耐心投入大量的人力、財(cái)力、物力來從事周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的低碳技術(shù)研發(fā)。

2．低碳技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱首先是創(chuàng)新人才缺乏。技術(shù)的創(chuàng)新載體廣泛依賴于高等院校、科研院所，而我國這些機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)上，多傾向于基礎(chǔ)理論研究，對于實(shí)踐型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)動力不足;而企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)由于受社會環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略的影響，對低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略理解并不深入，對相關(guān)人才的培養(yǎng)動力同樣不足。種種原因?qū)е铝苏麄€(gè)社會低碳技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。其次，低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足。長期以來，我國在科技研發(fā)上的投入遠(yuǎn)低于世界平均水平，如2011年中國R＆D與GDP的比值僅為1．83%［6］，而早在2007年，日本、韓國、芬蘭、瑞典和以色列就分別達(dá)到了3.44%、3.47%、3.47%、3.60%和4.68%。［7］可見，我國的科技投入水平不僅與發(fā)達(dá)國家差距巨大，也未完成國家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃“到2010年達(dá)到2．0%”的預(yù)定目標(biāo)。低碳技術(shù)在很大程度上屬于前沿性高新技術(shù)，而我國企業(yè)的R＆D投入主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)的研發(fā)投入比重太低。如2007年我國大中型工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)總額中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)只占25．8%，這一比例遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)化國家(地區(qū))的水平，如同期英國、美國和法國超過了40%，韓國高達(dá)53．8%，臺灣甚至達(dá)到72．3%。［7］

3．低碳技術(shù)創(chuàng)新的國家利益制肘當(dāng)前主要西方發(fā)達(dá)國家低碳技術(shù)創(chuàng)新體系已逐步形成，并掌握了世界主要生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)，在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上占據(jù)著主導(dǎo)地位。他們一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家要與其承當(dāng)?shù)攘康臏p排責(zé)任，卻出于國家利益或者商業(yè)利益不愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)。這樣，發(fā)展中國家不僅面臨該不該承擔(dān)與自己經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平嚴(yán)重不對稱減排義務(wù)的理論難題，更受到節(jié)能減排技術(shù)供給不足的剛性約束。其實(shí)，節(jié)能減排的必要性和緊迫性即使對發(fā)展中國家政府而言，也是毋庸置疑和心照不宣的。之所以各國對此重視和行動差異較大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步制約、大眾理念和傳統(tǒng)習(xí)俗影響外，國家利益保障是非常重要的因素。在國家利益至上，國家間治理與協(xié)調(diào)機(jī)制軟弱無力的情況下，國際社會的“劣幣淘汰良幣”現(xiàn)象比比皆是，因此，往往是誰減排誰吃虧。我們有足夠理由認(rèn)為，21世紀(jì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將成為西方發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益博弈的借口，“氣候戰(zhàn)”、“碳戰(zhàn)爭”、“環(huán)境沖突”等極有可能取代傳統(tǒng)的“宗教戰(zhàn)”、“領(lǐng)土戰(zhàn)”和“意識形態(tài)戰(zhàn)”，成為新世紀(jì)人類戰(zhàn)爭與沖突的新火種。

(五)消費(fèi)觀念制約

1．根深蒂固的面子消費(fèi)觀念中國人向來講究門面和排場，而且越是貧困的地方和人群，越顧及面子。這樣的消費(fèi)理念勢必造成資源高浪費(fèi)、污染高排放。［8］以機(jī)動車為例，2011年中國機(jī)動車保有量已突破1．2億輛，其中僅民用汽車保有量就達(dá)到10578萬輛，成為世界頭號汽車銷售大國。很多購車者不顧消費(fèi)能力，過度追求豪華、氣派、高排放型汽車。在多數(shù)中國人看來，三箱才是真正的轎車，排量象征消費(fèi)能力、身份地位和氣派程度。于是，每每地方政府出臺高稅政策抑制大排量汽車消費(fèi)之日，就是大排量汽車銷售火暴，以至斷貨之時(shí)。這種奢侈性、攀比性、炫耀式、爆發(fā)戶型的消費(fèi)心理在世界上算是一道獨(dú)特風(fēng)景。對那些暴富的煤老板、房地產(chǎn)商和貪官而言，最不缺的可能就是錢。因而缺乏現(xiàn)代消費(fèi)心理、人文素質(zhì)，尤其是生態(tài)文明和可持續(xù)意識支撐的經(jīng)濟(jì)手段往往會失靈。中國人過度注重面子的消費(fèi)理念，與低碳消費(fèi)的現(xiàn)念嚴(yán)重相悖。

2．過度包裝的商品商品的過度包裝是資源浪費(fèi)的一種典型表現(xiàn)，包裝材料如紙箱、玻璃、塑料盒、鐵盒等大都來源于木材、石油、鋼鐵等國內(nèi)稀缺資源。過度包裝行為增加了原材料短缺潛在危機(jī)爆發(fā)的可能性，同時(shí)，包裝產(chǎn)品在被使用后，大多被遺棄成為固體垃圾，給社會生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。中國人對面子的過度看重恐怕也是商品過度包裝的重要推動因素，一些禮品化商品，如月餅、茶葉等過度包裝表現(xiàn)尤甚。

3．節(jié)能意識淡漠無論是國民經(jīng)濟(jì)總體，還是主要產(chǎn)品，我國的能耗指標(biāo)都數(shù)倍高于發(fā)達(dá)國家，甚至世界平均水平。世界銀行的研究報(bào)告顯示，中國生產(chǎn)1億美元GDP所消耗的能源為12.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約是日本的7.20倍、德國的5.62倍、美國的3.52倍，印度的1.18倍，世界平均水平的3.28倍。［9］除了技術(shù)和增長模式等因素，節(jié)能意識的淡漠也是重要原因之一。以節(jié)水為例，雖然中國是個(gè)缺水國家，雖然節(jié)水標(biāo)志無處不在，但生產(chǎn)生活中的節(jié)水行為并未大量、經(jīng)常地發(fā)生。我國的農(nóng)業(yè)灌溉用水占總量的62%，而灌水利用率在西北多數(shù)地區(qū)僅為0.45，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為0.6，與發(fā)達(dá)國家的0.85的水平相差甚遠(yuǎn);水的重復(fù)利用率在多數(shù)地區(qū)小于0.4，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了0.7;自來水管網(wǎng)漏損率21%，是發(fā)達(dá)國家(5%～10%)的2～4倍。［10］4．“一次性”消費(fèi)品的嗜好一次性消費(fèi)品生產(chǎn)供應(yīng)是建立在嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)之上的。以木筷消費(fèi)為例，我國每年一次性木筷生產(chǎn)量為450億雙，向國外進(jìn)口大約150億雙，木筷年林木消耗面積近500萬平方米。［11］從我國林木資源看，人均森林資源面積占有量不足10平方米，僅占世界人均量的13%，這樣的木筷消耗量對我國森林資源的可持續(xù)性開發(fā)構(gòu)成了極大威脅。在環(huán)境污染上，每天都有大量的一次性消費(fèi)品被遺棄，數(shù)量龐大的塑料購物袋，餐廳的一次性餐具，旅館的一次性牙刷、牙膏、梳子，以及居民待客用過的一次性紙杯子等，都被轉(zhuǎn)變成為了固體垃圾，更為嚴(yán)重的是某些一次性消費(fèi)品具有不可回收性，給環(huán)境治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的近期目標(biāo)，一是堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源安全和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新能源開發(fā)與應(yīng)用，降低對煤炭、石油等高碳能源的依賴程度。三是引導(dǎo)和遏制奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)儉、低碳的健康消費(fèi)。四是加快低碳能源技術(shù)開發(fā)，提高傳統(tǒng)化石能源利用效率，加大可再生能源推廣力度，注重碳捕獲和封存技術(shù)研發(fā)。

(二)中期目標(biāo)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的中期目標(biāo)，一是推進(jìn)能源市場化改革，減少行政審批的程序和步驟。二是加強(qiáng)節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)，制定更為嚴(yán)格的能耗排放標(biāo)準(zhǔn)，多種調(diào)控手段結(jié)合，抑制高碳資源消耗。三是建立和完善有效的節(jié)能管理體系和運(yùn)行機(jī)制。四是建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。五是擴(kuò)大可再生能源的利用領(lǐng)域。

(三)長遠(yuǎn)目標(biāo)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的長期目標(biāo)，一是確立全社會低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能目標(biāo)。構(gòu)建出科學(xué)、有效的能源需求和能效變化預(yù)警指標(biāo)體系。二是有效推進(jìn)石油供應(yīng)保障體系建設(shè)。三是到至本世紀(jì)末，基本建成資源節(jié)約、環(huán)境友好型低碳社會。

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控政策體系

(一)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策，一是增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。除對低碳產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行直接項(xiàng)目支持外，還應(yīng)對企業(yè)研發(fā)進(jìn)行技術(shù)支持和財(cái)政補(bǔ)貼。二是注重低碳產(chǎn)業(yè)市場空間的拓展，以此拉動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是制定的產(chǎn)業(yè)政策要契合企業(yè)需求，顧及企業(yè)對產(chǎn)業(yè)政策的適應(yīng)和應(yīng)變能力。四是積極支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將那些具備條件的改組成商業(yè)化經(jīng)營的節(jié)能服務(wù)公司;對眾多不具備企業(yè)化經(jīng)營條件的節(jié)能服務(wù)中心，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予預(yù)算經(jīng)費(fèi)的支持，為其發(fā)展創(chuàng)造一定的環(huán)境條件。

(二)財(cái)政政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的財(cái)政政策，一是加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入力度，將每年增加的財(cái)政收入中的一部分要用于節(jié)能投入，并整合和打捆節(jié)能的各項(xiàng)財(cái)政資金，設(shè)立國家節(jié)能專項(xiàng)資金。二是創(chuàng)新財(cái)政支出方式，完善節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金的針對性和效益。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)簽訂自愿節(jié)能協(xié)議。四是完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度;完善節(jié)能產(chǎn)品的采購目錄，擴(kuò)大政府采購的節(jié)能產(chǎn)品的范圍和比重。五是提高節(jié)能財(cái)政政策的績效，建立科學(xué)的績效評估體系;提高節(jié)能財(cái)政專項(xiàng)資金透明度;建立嚴(yán)格的財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理制度，針對重大違規(guī)企業(yè)建立起相應(yīng)的企業(yè)黑名單制度。

(三)稅收政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的稅收政策，一是調(diào)整稅收政策目標(biāo)，優(yōu)化稅種設(shè)計(jì)。二是全面改革資源稅，在考慮企業(yè)承受能力基礎(chǔ)上，逐步提高資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)只占其銷售收入的0．5%～4%，而多數(shù)國家多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率都保持在2%～8%之間，國外石油、天然氣等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%～16%，美國12．5，澳大利亞、馬來西亞為10%。［12］資源稅在征收方式上實(shí)行從價(jià)與從量相結(jié)合。三是完善環(huán)境稅費(fèi)制度，當(dāng)前迫切需要完善綠色環(huán)保稅收優(yōu)惠政策;實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本和外資資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;將主要污染物排放由征收排放費(fèi)改為征收環(huán)境稅。

(四)金融政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的金融政策，一是構(gòu)建完善的金融支持體系，包括低碳銀行制度、低碳保險(xiǎn)法律制度、低碳衍生金融產(chǎn)品制度，以及對金融機(jī)構(gòu)開展低碳金融活動的補(bǔ)貼制度。二是加強(qiáng)低碳金融風(fēng)險(xiǎn)控制，設(shè)計(jì)專門的指標(biāo)體系對低碳金融進(jìn)行監(jiān)管;探索總結(jié)符合我國現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn);建立低碳金融信息共享、低碳金融風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。三是加強(qiáng)低碳金融監(jiān)管。

(五)技術(shù)政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的技術(shù)政策，一是加快出臺低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)促進(jìn)政策，縮短低碳技術(shù)創(chuàng)新的周期;完善低碳技術(shù)的推廣和普及機(jī)制;重視低碳設(shè)備、技術(shù)的更新時(shí)間和周期。二是構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。三是加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。

(六)消費(fèi)政策調(diào)控中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的消費(fèi)政策，一是積極引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣，改變不良消費(fèi)習(xí)慣，形成良好、可持續(xù)的消費(fèi)風(fēng)俗習(xí)慣。二是修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，為實(shí)施低碳性的政府采購提供法律依據(jù)。目前關(guān)于政府的低碳采購和低碳消費(fèi)的規(guī)定，只限于《中華人民共和國采購法》中提到的保護(hù)環(huán)境總原則，具體細(xì)節(jié)則沒有制定，需要完善和細(xì)化。三是以“三公”消費(fèi)為重點(diǎn)與切入點(diǎn)，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，約束政府的奢侈消費(fèi)。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通消費(fèi)者選擇低碳生活方式，如逐步提高稀缺資源價(jià)格，依據(jù)資源的生態(tài)成本、環(huán)境成本定價(jià);將某些企業(yè)或部門增加的收益收歸財(cái)政，用于環(huán)保事業(yè)，以免淪為壟斷行業(yè)的部門利益和壟斷企業(yè)的單位福利。

作者：劉成玉楊穎單位：，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心中共四川省委黨校