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【摘要】低碳經濟，是世界經濟發展的趨勢。減排和恢復地球森林植被，是保護地球生態環境的必要手段。為使大小興安嶺森林資源得到恢復和有效保護，促進大小興安嶺林區經濟轉型和可持續發展，強化森林資源培育，保護生態環境，修復生態功能，為地區經濟社會發展及現代農業建設構建良好的生態屏障，國家及各級政府都采取有效措施，陸續出臺了規劃、方案來保護和恢復林地覆蓋面積。筆者以北安市為例進行調查，試起到解剖麻雀的作用。

【關鍵詞】低碳經濟；森林植被；個案分析

2009年11月25日召開的國務院常務會議提出：“到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”。這一目標，對于尚處于工業化中期的中國，充滿了挑戰，也蘊涵著機遇。為實現這一目標，國家及各級政府都采取有效措施，陸續出臺了規劃、方案來保護和恢復森林覆蓋面積就是措施之一。北安市位于黑龍江省北部中心地帶，地處小興安嶺南麓向松嫩平原過渡的淺山丘陵地帶，是松嫩平原的生態屏障，在全球日益重視生態平衡的背景下，天然林對于保持良好的地區生態環境日益重要，北安市近年來天然林情況如何？存在那些問題？采取了哪些保護措施？效果怎樣？我們對此進行了認真的調查。

一、天然林基本情況

（一）林地情況

上世紀50年代，北安市林業資源未大規模開發前，森林茂盛，生物多樣性得到完整保護。1958年，隨著北安市林業局的成立，北安市林業資源進入了大規模開發時期。在開發過程中，近萬人涌入林區從事農、林、牧等產業，新增村屯150個，建設林場及作業點300個。經過幾十年來的過度開發，同時由于采育失衡，到上世紀90年代末，北安市林業資源已基本枯竭，造成了林業“兩危”狀況,森林涵養水源、凈化空氣、保持水土等生態功能嚴重下降。全市森林面積由7萬公頃減少到4萬公頃，林木蓄積量由620萬立方米減少到358萬立方米。森林覆蓋率為34.8%。其中：天然林占森林面積的70.3%，10年前占75%，20年前為77%，30年前為80%，目前，北安市集體林地8.2萬畝，占森林面積的2.2%，涉及62個行政村，500多戶林農。

（二）森林覆蓋率下降對自然環境的影響

長期以來，北安市由于土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，上世紀50年代以來，黑土層平均減少30厘米，最高超過50厘米。目前，有水打溝2000余條，水土流失面積18萬公頃，而且水土流失面積仍在繼續擴大。徑流時間縮短，個別河流日漸干涸。動物物種減少到317種，植物物種減少到771種。區域內溫度升高，旱澇、火災等自然災害頻繁發生，生態環境遭到嚴重破壞，面臨的形勢異常嚴峻。水環境質量：除北安市區正在建設污水處理廠外，各鄉鎮、林區都沒有污水處理設施，污水未經處理后散排，造成地下水和地表水污染。大氣環境質量：全年AP（I空氣污染）指數≥100的天數超過了60天。垃圾污染嚴重：生活垃圾和畜禽糞便未經處理，隨意堆存、排放，嚴重污染大氣和地下水。

（三）管理情況

北安市林區管理體制為事、企合一類型。2001年，納入中央生態補償基金制度，補償面積為1.3萬公頃。現有森林防火指揮部1個，成員單位涉及公、檢、法、民政、氣象等21個部門，成員36人；林場、鄉鎮森林防火指揮所14個，成員153人。全市有專業森林消防隊1支，50人；半專業森林消防隊7支，210人；群眾義務森林消防隊16支，1110人；總兵力1370人；了望、巡護、檢查人員524人，全市森林防火從業人員共計2000余人。

二、存在問題

（一）資金問題

一是作為林業系統，歷史上也曾經獲得銀行大量的信貸資金支持。90年代，工行僅為通北林業局發放的貸款就有9000多萬元，本息合計近億元，農行對林業的貸款支持也有4000余萬元，但林業部門的陳欠貸款擱置多年，一直未能歸還，嚴重影響了商業銀行的信貸資產質量和經營效益。隨著商業銀行股份制改革進程的加快，工、農兩家銀行的上級主管部門不得不把林業部門的貸款作為呆帳核銷。如今，各家銀行無不把嚴格控制貸款風險，努力提高信貸資產質量放在首位，對信貸員及其相關責任人員實行責任終身制，對于林業貸款如果國家沒有相關的傾斜政策，林業部門若想得到商業銀行的信貸支持，確實存在一定的困難。二是作為村屯林權承包者而言，由于資金缺乏和觀念落后，不可能將有限的資金投入到恢復和發展生態林建設上。中國有句老話叫“十年樹木，百年樹人”，可見，從經濟回報角度來講，植樹造林，是回本比較慢和近期難見效益的行業。

（二）管理問題

基于北安林業基礎設施比較薄弱和前些年重視和投入不夠，無論是人員還是設施在管理方面都顯得捉襟見肘。尤其是對各村屯“一疙瘩一塊”的林地，管理起來更顯得力不從心。而農民則盡可能地把林間空地開墾為耕地，蠶食周邊林地，從事傳統的農業生產。而對于原來被耕地侵占的林地來說，恢復起來更是難上加難。尤其是近年來，鄉村級公路兩邊護路林被采伐比較嚴重，但是很少有被恢復的。

（三）意識問題

由于受“入土為安”舊有觀念的影響，廣大農村較普遍地存在著親人過世火化后，再進行土葬。近些年，在北安周邊鄉鎮、村屯的林地內，又興起了“街里死人到農村占地”的浪潮，很多“街里人”把過世的親人骨灰從殯儀館遷出，通過各種關系，埋入離街區比較近的林地內。由于受經濟利益驅使，這種現象在2010年農村林權制改革后更為嚴重。有的林地在半年內可謂新墳踵踵，墓碑林立，有的一座墓，占地就有幾十甚至上百平方米。以上這種趨勢如果得不到有效遏止，“死人同活人爭地”的現象必將蔓延開去，日益嚴重。

三、保護森林生態環境的幾點建議

（一）金融業應積極投入到保護森林生態環境建設中

低碳經濟的發展，需要充分、高效和可持續的資金來源，構建一個具有較高資源配置效率、擁有豐富金融工具的低碳金融體系，是必然要求。國家應出臺相應的扶持政策，鼓勵金融機構對天然林保護項目，實行優惠貸款，建立天然林扶持基金，并在該類貸款方面給予一定的貼息，使商業銀行和非銀行性金融機構愿意為林業部門提供資金支持。在恢復森林覆蓋，保護生態環境過程中，金融業要具有前瞻性眼光，進行戰略性決策，加大對森林生態環境建設的資金投入，實現雙贏目標。

（二）進一步完善保護森林資源的各項政策措施，穩步推進行政管理體制改革

政府及主管部門要盡快出臺相關政策，進一步加大對生態公益林的保護力度，提高對生態公益林的補償標準，最大限度的調動廣大市民參與生態公益林建設的積極性。逐步建立國家所有，強化監管，產權清晰，權責明確，授權經營，權責利相統一的森林資源管理體制。逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，重點培育發展生態公益型林場，并對其內部結構和運營機制做出相應調整。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益性事業單位管理。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧，積極發展多種經營，增強發展活力。按照建立現代企業制度的要求，加快推進國有林場改革，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。明確界定天然林保護范圍，對天然林地區的林農，建立適當的補償機制。

（三）加強對集體林權的監測和管理

建立集體林權轉讓平臺、實行監測責任制。加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬、土地家庭承包公正、公平、穩定完善的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商等形式參與流轉。重點推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權的流轉。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發林業的積極性。規范流轉程序，加強流轉管理。在流轉過程中，堅決防止出現亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質等現象。同時，進一步深化林業產權制度改革，依法保護林權所有者的財產權，維護其合法權益.

作者:王北峰 單位:中國人民銀行北安市支行