導(dǎo)語：全面建設(shè)小康社會與新時(shí)期糧食管理工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的第十六次全國代表大會把“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個代表’重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗”作為大會主題，鮮明地向世人昭示在新世紀(jì)、新階段我們黨所高舉的旗幟、所要走的道路，明確的提出了全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個在新世紀(jì)前五十年所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們學(xué)習(xí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，不僅要掌握十六大的精髓，深刻理解“全面建設(shè)小康社會”的內(nèi)涵以及對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大意義，而且要把全面建設(shè)小康社會與做好新時(shí)期糧食工作緊密結(jié)合起來，以實(shí)際行動為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

一、深刻理解全面建設(shè)小康社會的深刻含義

“小康”一詞原義指家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕，可以安然度日。“小康”最初見于《禮記·禮運(yùn)》孔子與其弟子子游的對話中，在儒家的思想里，小康是指比大同理想社會較低級的一種社會形態(tài)。大同是指高度的和平與安樂，而小康則是低一層次的和平與安樂，它們分別是儒家的最高目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，反映了人們對未來理想社會的追求。近代以來，源于傳統(tǒng)文化的“小康”，一次次地被人們賦予了新的內(nèi)涵，縱觀百年的歷史滄桑，我們非常自豪地看到，中國人民夢寐以求的理想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作為中國現(xiàn)代小康社會思想的創(chuàng)立者鄧小平同志，在1979年12月會見日本首相大平正芳時(shí)，第一次用“小康”、“小康之家”來描述中國式的現(xiàn)代化。他說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末，中國的四個現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時(shí)也還是一個小康的狀態(tài)?！贝撕?，鄧小平同志多次在重要會議上講話、談話和會見外國友人時(shí)，提到“小康”社會。為建設(shè)小康社會，鄧小平同志為我國現(xiàn)代化建設(shè)確立了分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并被黨的十二大、十三大、十四大、十五大確立為黨的奮斗目標(biāo)，即：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽；第二步從1991年到20世紀(jì)末，再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

針對形勢的發(fā)展，1997年黨的十五大提出了關(guān)于進(jìn)入和建設(shè)小康社會的重要概念，并高度評價(jià)了其重要意義，指出：“我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)到小康的目標(biāo)，能夠如期實(shí)現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國家里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家的長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)?！痹诟母镩_放的二十年時(shí)間里，我們國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一、二步目標(biāo)，老百姓在衣、食、住、行方面有了很大的起色，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是我國加入WTO以后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與世界經(jīng)濟(jì)接軌，加入WTO，不僅為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的市場發(fā)展機(jī)遇，而且也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。形勢的發(fā)展和改革開放取得的成就，為我國全面建設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，正如十五屆五中全會指出的：二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機(jī)制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的兩步走戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，開始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。正是在對過去不斷探索的基礎(chǔ)上，黨的十六大集中全黨和全國人民的智慧，對全面建設(shè)小康社會進(jìn)行了新的全面的部署。

那么，小康的基本標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？為綜合反映小康水平，1991年國家統(tǒng)計(jì)局等12個部門制定一個“小康水平”量化標(biāo)準(zhǔn)，也就是小康的基本標(biāo)準(zhǔn)，包括16項(xiàng)指標(biāo)，即:(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元)；(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；(3)農(nóng)民人均純收入1200元；(4)城鎮(zhèn)住房人均使用面積12平方米；(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;(6)人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米；(8)農(nóng)村通公路行政村比重85％；(9)恩格爾系數(shù)（恩格爾系數(shù)是指食物支出在總收入中所占的比例）50％；(10)成人識字率85％；(11)人均預(yù)期壽命70歲；(12)嬰兒死亡率3.1％；(13)教育娛樂支出比重11％；(14)電視機(jī)普及率100％；(15)森林覆蓋率15％；(16)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100％。其中反映“小康水平”最主要的參照標(biāo)準(zhǔn)有兩個，即恩格爾系數(shù)和人均GDP(國民生產(chǎn)總值)。按照恩格爾系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，高于60％屬于絕對貧困；60％-50％之間屬于溫飽;50％-40％屬于小康；30％-20％是富裕。按照人均GDP標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到400美元達(dá)到溫飽；達(dá)到800美元才算進(jìn)入小康；達(dá)到4000美元才算得上富裕。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的資料，到2000年底，我國GDP超過一萬億美元，人均超過了800美元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1％，到2001年為47.7％，城鎮(zhèn)居民為37.9％?？梢?，我國人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平。2002年，我縣城鎮(zhèn)職工年均收入達(dá)到1.1萬元，比1997年增長62.7%；農(nóng)民人均年純收入達(dá)到4905元，增長66%，恩格爾系數(shù)由48%下降到36%；人均住房面積由14平方米增加到27.1平方米，居全國領(lǐng)先地位；綠化覆蓋率達(dá)到38.4%，城區(qū)人均公共綠地11.9平方米；百戶擁有電話50部；社區(qū)文化建設(shè)跨入天津市社區(qū)文化先進(jìn)縣行列。按照小康基本標(biāo)準(zhǔn)，我們已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)。

需要說明的是，過去我們所說的“小康水平”，主要是物質(zhì)和生活方面的指標(biāo)，而“小康社會”則涵蓋社會生活的方方面面，不僅包括物質(zhì)生活的提高，還包括人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利以及生活環(huán)境的改善等方面的提高。當(dāng)實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標(biāo)，我們將生活在同志在黨的十六大報(bào)告中所描繪的“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的社會之中。

針對我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國家的具體實(shí)際，十六大提出全面建設(shè)小康社會，具有獨(dú)特而深刻的意義。簡單用四句話概括就是：第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義建設(shè)的理論；第二，極大地豐富了中國社會人們的偉大理想的內(nèi)涵；第三，為中華民族展現(xiàn)了新的歷史機(jī)遇；第四，有助于鼓舞人民的斗志。

二、糧食工作在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮的作用

全面建設(shè)小康社會，必須要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，糧食工作是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，不僅包括傳統(tǒng)的糧油購、銷、調(diào)、存、加工，而且在新的時(shí)期，又賦予了糧食工作以宏觀調(diào)控、行業(yè)管理等諸多新的內(nèi)容?？梢?，糧食工作在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著其它行業(yè)不可替代的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）為全面建設(shè)小康社會提供必須的生活保障

“民以食為天”，糧食是人類賴以生存的基本物質(zhì)資料，其使用價(jià)值具有不可替代性，縱觀人類歷史長河，盡管國家和民族不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，消費(fèi)習(xí)慣不同，但一個共同的特點(diǎn)，就是糧食和空氣、水一樣，是人類賴以生存的基本保障，在人類的生活中，占據(jù)了極其重要的地位，關(guān)系到人類的生存和社會的穩(wěn)定。綜觀我國的歷史，古往今來，其民族的興衰、社會安定、國力強(qiáng)弱、朝代更迭,多與糧食問題密切相關(guān).遠(yuǎn)古時(shí)代的原始人類，茹毛飲血(茹：吃，不能用火熟吃,“食草木之食，鳥獸之肉，生吃飲其血，茹其毛”)，他們每天的活動就是采集野果，獵殺野獸用以果腹；進(jìn)入封建社會，統(tǒng)治者實(shí)行的禁止“棄農(nóng)經(jīng)商”的統(tǒng)治手段，目的就是要保證糧食生產(chǎn)，滿足統(tǒng)治社會的需要。

新中國成立以來，我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)作為穩(wěn)固政權(quán)、保持社會穩(wěn)定和提高人民生活的基礎(chǔ)和必要條件。早在1957年，同志就指出：“要注意，不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食總有一天要天下大亂。”20世紀(jì)50-70年代，面對復(fù)雜的國際形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低的實(shí)際，同志又先后發(fā)出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”、“深挖洞，廣積糧，不稱霸”和“以糧為綱，全面發(fā)展”的指示，提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”的著名論斷，并多次指出，農(nóng)民的情況如何，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政權(quán)鞏固，關(guān)系極大。同志提出的“手中有糧，心里不慌，腳踏實(shí)地，喜氣洋洋”，至今深入人心，為廣大人民群眾津津樂道。

進(jìn)入70年代后期，鄧小平同志在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的過程中，也把農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民放在了重要的地位，指出“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！薄爸袊鐣遣皇欠€(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！薄安还芴煜掳l(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切都好辦了?！?/p>

以同志為核心的黨中央非常重視我國的糧食生產(chǎn)，采取了一系列強(qiáng)有力的政策和措施，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，糧食供求狀況明顯改善，人民生活水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在國際政治局勢和經(jīng)濟(jì)形勢動蕩不斷的大環(huán)境中，我國改革穩(wěn)步前進(jìn)，尤其是1998年國內(nèi)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國國民經(jīng)濟(jì)增長速度仍達(dá)到7.8％，高出世界平均增長速度5.8個百分點(diǎn)，其中一個重要原因就是農(nóng)業(yè)豐收，糧源充足。經(jīng)過幾代人的努力，我國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的成績，二十多年改革開放的發(fā)展歷程，就是從中國的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住了農(nóng)業(yè)特別是糧食這個基礎(chǔ)，逐步解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，使我國實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，為全面設(shè)小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要的位置，在狠抓糧食生產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧種植和加強(qiáng)糧食作物的科學(xué)管理，最大限度提高糧食產(chǎn)量，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)不斷提高。1949年，全縣糧食總產(chǎn)3.5萬噸，單產(chǎn)46公斤，人均年占有糧食94.8公斤；到1979年，糧食總產(chǎn)達(dá)到21萬噸，單產(chǎn)164公斤，人均年占有糧食338公斤；1985年，糧食總產(chǎn)達(dá)到26.3萬噸，單產(chǎn)234公斤，人均年糧食占有量達(dá)到397.9公斤，總產(chǎn)量比1979年增長25%，單產(chǎn)提高70公斤；2002年糧食總產(chǎn)達(dá)到32.1萬噸，單產(chǎn)406公斤，人均年糧食占有量397.6公斤，總產(chǎn)比1985年增長22.1%，單產(chǎn)提高172公斤。糧食產(chǎn)量的不斷提高，促進(jìn)了我縣從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，保證了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

糧食工作，作為聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶和橋梁，一方面，把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食投放到流通領(lǐng)域，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，保障社會糧食供給，維護(hù)社會穩(wěn)定。由此可見，糧食工作不僅對保證軍需民食，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，起到了重要的作用，同時(shí)為全面建設(shè)小康社會提供必要的生活保障。

（二）擔(dān)負(fù)著全社會總量平衡的重任

在第十屆全國人民代表大會第一次會議后，新當(dāng)選的國務(wù)院總理同志在回答記者提問時(shí)，對新一屆政府工作目標(biāo)概括為二十四個字，即“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、松緊適度?！蔽覀€人理解，把這二十四個字放在糧食工作中，就是要維護(hù)和保持全社會糧食總量平衡。我們大家都知道，中國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還欠發(fā)達(dá)，可進(jìn)行種植的耕地占國土面積的比重較小，糧食生產(chǎn)地域相對集中。從糧食生產(chǎn)上看，主要集中在東北、華北、長江中下游平原及四川盆地等11個省區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的62%；西部地區(qū)受自然環(huán)境的影響，糧食產(chǎn)量較少，部分地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)自給自足，再加之今后國家為改善西部地區(qū)環(huán)境進(jìn)行退耕還林還草工程，糧食西調(diào)將大幅度增加。從糧食消費(fèi)上看，主要集中于人口密集的大中城市和城鎮(zhèn)以及以糧食為主要原料的糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)，這就要求在保證供應(yīng)的前提下，由糧食部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保人們生產(chǎn)、生活的需要，維護(hù)和保持全社會糧食總量平衡。以我縣為例，據(jù)我局對全縣糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等情況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年年均糧食生產(chǎn)總量在32-34萬噸左右，需求總量為95-97萬噸左右，其中直接消費(fèi)75萬多噸，加工用糧為20多萬噸，糧食缺口在60萬噸左右，相當(dāng)于糧食產(chǎn)量的兩倍，糧食產(chǎn)需矛盾突出，缺口較大，需要大量調(diào)入以滿足全縣的總量平衡。2002年，我縣糧食總產(chǎn)量為32.1萬噸，需求量為97.6萬噸，缺口為65.5萬噸，糧食缺口主要由多渠道進(jìn)行外購補(bǔ)充，其中糧食經(jīng)營性企業(yè)購入10.3萬噸，面粉加工企業(yè)購入22.1萬噸，飼料加工企業(yè)購入11.5萬噸，食品釀造業(yè)購入7.1萬噸，糧油經(jīng)營門市購入0.3萬噸，養(yǎng)殖及飼料配料點(diǎn)購入13.5萬噸，農(nóng)業(yè)部門購入0.7萬噸。在外購的65.5萬噸糧食中，糧食部門（包括經(jīng)營性企業(yè)、面粉加工、飼料加工、糧油經(jīng)營門市）購入的數(shù)量占總量的67%。在糧食市場化的新形勢下，為保障我縣糧食安全，糧食部門工作的主要任務(wù)，就是要加強(qiáng)和完善糧食監(jiān)測機(jī)制，建立與糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，引導(dǎo)糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)往來，確保必要的糧食來源，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)和保證糧食供求總量平衡。

（三）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

對于我們這個有十三億人口的國家來講，無論在什么形勢下，無論在過去、現(xiàn)在、未來，糧食生產(chǎn)的重要地位是不會改變的。為解決糧食問題，特別是解決人民的溫飽問題，過去的糧食生產(chǎn)不十分注重糧食品種和質(zhì)量，而是考慮如何提高糧食的產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量的提高，也成為我國實(shí)現(xiàn)溫飽，糧食由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的重要體現(xiàn)。近年來，由于糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民沒有因?yàn)榧Z食增產(chǎn)收入增加，反而出現(xiàn)收入增長幅度連續(xù)下降，甚至有所減少。如果這種情況持續(xù)下去，勢必挫傷農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民不增收，就會減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民不增收，就會減少費(fèi)用支出，農(nóng)村市場難以啟動，宏觀經(jīng)濟(jì)的好形勢也難以持久。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是隨著人民生活水平的提高，人們對糧食產(chǎn)品的需求已不再僅僅滿足于溫飽，而是向糧油精品方向轉(zhuǎn)化。二是受消費(fèi)需求的影響，帶動糧食生產(chǎn)加工企業(yè)對糧食品種的要求提高。三是我國加入WTO，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和沖擊較大，國外的糧食品種專用化程度較高，質(zhì)量較好，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)企業(yè)無論是從價(jià)格上還是從品質(zhì)上吸引力較大。四是在糧食種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民對市場糧食需求變化適應(yīng)能力較差，在產(chǎn)量和種植品種上，還過多傾向前者，也就是說，農(nóng)民的糧食種植還沒有完全適應(yīng)市場的需求。

黨的十六大提出了“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品體系，提高糧食市場競爭力。”為此，糧食工作要積極宣傳、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展前景好、適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，滿足社會多方面的需求，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2002年全縣優(yōu)質(zhì)糧種植面積為33.8萬畝，占全縣糧食種植總面積的43%，其中優(yōu)質(zhì)小麥種植面積16.2萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米16.2萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻1.4萬畝，分別占同類品種播種面積的51%、37%、60%；優(yōu)質(zhì)糧總產(chǎn)量14.19萬噸，占全縣糧食總產(chǎn)的44.9%，其中優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量為6.48萬噸，玉米7.04萬噸，稻谷0.67萬噸，分別占同類產(chǎn)量的50%、41%、62%。優(yōu)質(zhì)糧種植取得的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，增加了農(nóng)民的收入，使他們認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，進(jìn)一步提高了適應(yīng)市場需求，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，糧食部門要發(fā)揮信息面寬，信息渠道廣的優(yōu)勢，結(jié)合市場需求的實(shí)際，增加對農(nóng)民的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧食收購，推動和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）維護(hù)正常的糧食流通秩序

正常的糧食流通秩序，是社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，維護(hù)正常的糧食流通秩序，是糧食工作的重要職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧食實(shí)行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)量不足，糧食長期處于短缺狀態(tài)，統(tǒng)購統(tǒng)銷是為了保證人們對糧食等必需品的需要，保障正常的糧食流通秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，糧食連年豐收，市場需求能夠得到有效保證，原有的糧食流通體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為保證正常的糧食流通秩序，國家對糧食流通體制進(jìn)行了一系列調(diào)整和改革。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為進(jìn)一步維護(hù)正常的糧食流通秩序，國務(wù)院連續(xù)進(jìn)行了深化糧食流通體制改革，把糧食購銷市場化作為糧食流通體制改革的根本方向，在改革步驟上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步推進(jìn)。1997年實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，“四分開一完善”即政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財(cái)務(wù)帳目分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制等政策。1998年進(jìn)一步提出“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)改革。2001年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的同時(shí)，放開主銷區(qū)糧食收購市場和價(jià)格。在糧食流通體制改革工作中，我縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格政策，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有效地維護(hù)了正常的糧食流通秩序，特別是1998年實(shí)行糧食流通新體制以來，我們作為全社會糧食流通的管理部門，認(rèn)真履行職責(zé)，按照“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的要求，加大對糧食流通領(lǐng)域的管理力度。為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，我們在對用糧企業(yè)進(jìn)行多方面考察的基礎(chǔ)上，為符合條件的飼料廠、面粉廠、酒廠辦理了用糧龍頭企業(yè)入市收購資格證；在規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為方面，按照要求對全縣130多個糧食收購、加工企業(yè)進(jìn)行了資格審查，為其辦理年檢手續(xù)；建立我縣糧油行業(yè)協(xié)會，吸納會員130個，起到了為政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)的作用；建立糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，出動專用車輛，與工商等部門密切配合，積極開展糧食執(zhí)法檢查，規(guī)范糧食收購、批發(fā)、零售秩序。如開展糧食零售執(zhí)法檢查，確保群眾吃上“放心糧油”；開展糧食收購執(zhí)法檢查，共查處非法經(jīng)營、收購、販運(yùn)糧食16起，沒收糧食160噸；對用糧企業(yè)購入、使用陳化糧進(jìn)行全程跟蹤檢查，有效地防止了陳化糧非法流入社會等，取得了良好的效果。可見，無論是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”還是糧食流通體制改革，最根本的目的，就是要維護(hù)正常的糧食流通秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，正常的糧食流通秩序不僅能夠促進(jìn)小康社會建設(shè)的正常發(fā)展，而且對于保證社會穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步起到了十分重要的作用。

三、做好糧食工作，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量

全面建設(shè)小康社會，需要方方面面、行行業(yè)業(yè)的共同努力。糧食工作，作為政府工作的一部分，在全面建設(shè)小康社會中，需要我們扎實(shí)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，這是每個共產(chǎn)黨員義不容辭的責(zé)任，我們要按照“發(fā)展是第一要務(wù)”、“全面建設(shè)小康社會”的要求，全面做好糧食工作，努力實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（一）在解放思想中統(tǒng)一思想

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，在我國是一個全新的概念，在解放思想中統(tǒng)一思想是當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會實(shí)踐的必然選擇。做好糧食工作，也必須堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，因?yàn)槲覀兯M(jìn)行的是新形勢下的糧食工作，是糧食流通體制改革特別是在糧食購銷市場化條件下進(jìn)行的糧食工作，沒有固定的模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，一切都需要我們不斷地去實(shí)踐、去探索，靠照搬別人的經(jīng)驗(yàn)、抄襲別人的辦法而脫離自己的實(shí)際，是不能做好糧食工作的。只有堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，在開拓中不斷進(jìn)取，才能更好地把糧食工作搞上去。因此，我們在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持解放思想，不斷探索糧食工作的新方法、新途徑，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)糧食工作的新局面。要把全體黨員干部的思想，統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到“發(fā)展是第一要務(wù)”上來，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會總體要求和戰(zhàn)略部署上來，以飽滿的精神狀態(tài)和爭創(chuàng)一流的業(yè)績，把全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)要求落實(shí)好。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍

建立一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，是永葆黨的先進(jìn)性的需要，是全面做好糧食工作的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，一是要根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，加強(qiáng)對黨員干部的思想教育，增強(qiáng)黨員干部全面、正確執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想保證。二是按照干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，創(chuàng)造一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的、高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的干部隊(duì)伍提供制度保證。三是在全體工作人員，特別是在黨員干部隊(duì)伍中開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，在“比”中，增強(qiáng)競爭意識，取他人之長補(bǔ)己之短，提高工作能力和工作效率，為創(chuàng)造性開展工作奠定基礎(chǔ)；在“學(xué)”中,增長各方面的知識,開拓視野，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)；在“趕”中，以模范黨員為榜樣，向先進(jìn)的黨員干部群眾看齊，加快前進(jìn)的步伐；在“幫”中，相互幫助、相互促進(jìn)，提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；在“超”中，實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過開展各項(xiàng)活動，在實(shí)踐中落實(shí)“發(fā)展是第一要務(wù)”的要求，用實(shí)際行動，促進(jìn)糧食管理工作全面上水平和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

（三）努力做好糧食工作

實(shí)現(xiàn)糧食管理工作跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)，就要本著“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的原則，牢固樹立法制、服務(wù)、市場“三個觀念”，實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理、計(jì)劃管理向法制管理、系統(tǒng)管理向全行業(yè)管理“三個轉(zhuǎn)變”，建立市場調(diào)節(jié)、儲備糧管理、糧食行業(yè)管理“三個機(jī)制”。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革，不斷探索和完善糧食管理模式。按照糧食購銷市場化改革的要求，進(jìn)一步建立和完善“兩個機(jī)制”，即糧食流通監(jiān)測機(jī)制、糧食市場價(jià)格平抑機(jī)制和“三個糧食保障體系”，即建立穩(wěn)定可靠的糧油購銷保障體系、完善儲備糧管理體系、完善城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)保障體系。依據(jù)糧食政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，監(jiān)督、指導(dǎo)經(jīng)批準(zhǔn)的國有、民營企業(yè)開展糧食收購，促進(jìn)糧食流通。同時(shí)，要加強(qiáng)對我縣12個糧食加工、銷售網(wǎng)點(diǎn)從資金狀況、生產(chǎn)銷售能力、商品質(zhì)量、信譽(yù)度等方面進(jìn)行資格認(rèn)證，確保緊急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)；積極開展全縣糧情調(diào)研，掌握糧食發(fā)展的全面情況。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食市場管理，維護(hù)正常的糧食流通秩序。按照要求，進(jìn)一步做相關(guān)好企業(yè)的資格審查工作；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《天津市糧食購銷管理辦法》，嚴(yán)厲打擊非法收購糧食的行為。開展糧食市場巡查，結(jié)合市場大檢查活動，嚴(yán)厲查處和打擊銷售劣質(zhì)糧油、欺行霸市、摻雜使假的違法行為。特別是要加強(qiáng)對陳化糧的監(jiān)管，依法管理好糧食市場。

三是不斷提高儲備糧管理水平。重點(diǎn)是要結(jié)合季度糧油普查工作，開展儲備糧安全檢查，確保儲備糧管理達(dá)到“一符三專四落實(shí)”和實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)“四無”。同時(shí)，做好科學(xué)保糧的技術(shù)指導(dǎo)工作，推動和提高我縣科學(xué)保糧水平。

四是加快糧油協(xié)會和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧油行業(yè)協(xié)會是政府領(lǐng)導(dǎo)下的社團(tuán)組織，是聯(lián)系企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有著其它組織和部門不可替代的作用。在糧油行業(yè)協(xié)會建設(shè)中，我們要按照服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的原則和為政府、企業(yè)搞好雙向服務(wù)的要求，加強(qiáng)協(xié)會的建設(shè)，擴(kuò)大吸收會員范圍。同時(shí)，通過定期公布糧油信息和相關(guān)政策，提供法律、信息咨詢，組織舉辦或參加各類型的交易、促銷、聯(lián)誼活動，幫助會員溝通渠道，開拓市場，規(guī)范經(jīng)營活動，促進(jìn)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮信息服務(wù)的作用，通過網(wǎng)上搜集、各類經(jīng)營信息，定期分析預(yù)測等多種形式，將糧油市場最新動態(tài)和發(fā)展趨勢隨時(shí)向企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營效益。

五是做好退耕還林糧食供應(yīng)工作。實(shí)施退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，是國家一項(xiàng)重點(diǎn)工程，糧食供應(yīng)工作的好壞，直接影響著整個工程的進(jìn)展、黨和政府在人民心中的形象。因此，要在原有的基礎(chǔ)上，更要嚴(yán)格執(zhí)行糧食供應(yīng)政策，建立切實(shí)可行的糧食供應(yīng)制度，實(shí)行帳卡管理，增加供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)驗(yàn)收實(shí)際，按質(zhì)、按量，及時(shí)將糧食供應(yīng)到位，確保我縣退耕還林工作順利進(jìn)行。

六是認(rèn)真做好軍糧供應(yīng)工作。在繼續(xù)開展“送糧到部隊(duì)，服務(wù)進(jìn)軍營”和軍營糧油銷售服務(wù)日活動，嚴(yán)格實(shí)行軍糧供應(yīng)服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，做好為部隊(duì)的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)年均軍糧供應(yīng)總量達(dá)到1350噸，送糧到部隊(duì)占銷售量的60％以上。

七是加強(qiáng)餐飲住宿管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。要按照縣委提出的“念山水經(jīng)，打旅游牌，走聯(lián)合路，做環(huán)境文章，構(gòu)建中等旅游城市”的工作要求，進(jìn)一步提高餐飲住宿的服務(wù)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入。一方面，要緊緊抓住每年春、秋旅游的黃金季節(jié)，廣泛招攬客源，提高大廈客房的住宿率、餐廳的上座率；另一方面，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范化的管理，樹立良好形象，進(jìn)而促進(jìn)我局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。