導(dǎo)語(yǔ)：服務(wù)業(yè)落后原因及對(duì)策論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。世界上許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家之所以具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同它們有比較發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是分不開(kāi)的。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)達(dá)到60％以上，有的國(guó)家（如美國(guó)）達(dá)到70％以上，不少發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)達(dá)到50％上下。

2003年，寧波市GDP總量為1787億元，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第5。以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.03％，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第三。相比之下，服務(wù)業(yè)成為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，2003年寧波市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重只有37.7%，低于長(zhǎng)三角地區(qū)40.5%和浙江省39.7%的平均水平，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中倒數(shù)第一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與寧波經(jīng)濟(jì)總量名列前茅的“身份地位”顯得極為不稱。

一、寧波服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）城市化水平的落后，導(dǎo)致了服務(wù)業(yè)的有效需求不足

從需求的角度看，城市化水平的落后也制約了寧波服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2003年，全市戶籍總?cè)丝谑?49.07萬(wàn)人，而其中的非農(nóng)人口僅占30.74%，在副省級(jí)城市中排名最后，目前，寧波市服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是為滿足占總?cè)丝诓蛔?1%的市鎮(zhèn)非農(nóng)人口的需求，2003年，市區(qū)出租車數(shù)量和公交車數(shù)量均處于15城市落后的位置，市內(nèi)公交車客運(yùn)量也排在末位。城市化水平的落后嚴(yán)重降低了人口、資本、資源、市場(chǎng)的聚集效應(yīng)，弱化了城市功能，極大地限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，使服務(wù)業(yè)的有效需求不足。

2003年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量?jī)H為99.7萬(wàn)，占全社會(huì)從業(yè)人員比重也處于副省級(jí)城市末位，而且與其他同類型城市相比有很大差距，這也說(shuō)明在目前居民的消費(fèi)觀念影響下，生產(chǎn)企業(yè)形成了重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，尚沒(méi)有把服務(wù)業(yè)作為企業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，這也是制約寧波市服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的因素。

（二）傳統(tǒng)物流仍占主要地位，港口優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮

交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通訊業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性的影響，2003年寧波交通運(yùn)輸、郵電倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為6.40％，副省級(jí)城市中排名第11位，與廣州、廈門以及青島、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市還有很大差距，這與寧波市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求不相適應(yīng)。

寧波地處鐵路線的末端，鐵路運(yùn)輸受到制約，鐵路客運(yùn)量在15城市中排名倒數(shù)第二，鐵路客運(yùn)占客運(yùn)總量的比重則排在末位，僅為1.76％。鐵路貨運(yùn)量占總貨運(yùn)量的比重為8.32％，排名第十一位，與其他副省級(jí)城市差距十分明顯。

寧波擁有天然的港口優(yōu)勢(shì)，2003年寧波港貨物吞吐量超1.85億噸，僅次于上海港居中國(guó)大陸港口第二位；但從集裝箱吞吐量來(lái)看，2003年寧波沿海港口集裝箱吞吐量為277萬(wàn)標(biāo)箱，青島則為424萬(wàn)標(biāo)箱，廣州335萬(wàn)標(biāo)箱，與深圳的差距則更大，僅為深圳集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運(yùn)輸所占總港口貨運(yùn)量的比重僅為1.49％，在同比五個(gè)城市中處于末位，與深圳的9.49％、廈門的6.84％以及青島的3.00％差距十分明顯。這說(shuō)明寧波的運(yùn)輸業(yè)中傳統(tǒng)物流還占有很大的比重，現(xiàn)代物流還需要大力發(fā)展。目前寧波港已初步形成高速公路、鐵路、航空和江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等全方位立體型的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。但是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的輻射度還很有限，水運(yùn)、公路和鐵路覆蓋范圍僅限于華東地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江流域，跨區(qū)域輻射全國(guó)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。另外，與這些城市相比，由于寧波高校資源缺乏，在物流人才培養(yǎng)方面也處于劣勢(shì)，現(xiàn)代物流技術(shù)和信息化水平還比較落后，發(fā)展現(xiàn)代物流所需要的人才和技術(shù)都有待改善。

近年來(lái)，寧波互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)用戶由2002年的104293戶增加到2003年的835674戶，增加了701.3％，增速居15城市之首位。但寧波市的郵電通訊業(yè)卻僅處于中等偏下的水平，郵政業(yè)務(wù)總量居12位，電信業(yè)務(wù)總量居第10位，固定電話和手機(jī)普及率處于中等水平。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的信息技術(shù)平臺(tái)尚未完全建立，運(yùn)輸、郵電業(yè)要超前于其他行業(yè)，建成運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和以數(shù)據(jù)程控自動(dòng)交換為主的技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、靈敏的現(xiàn)代化綜合通訊網(wǎng)絡(luò)。

（三）市場(chǎng)化程度不高限制了金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

雖然寧波是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度仍然不夠，競(jìng)爭(zhēng)也不夠充分，部分行業(yè)的壟斷仍然存在。服務(wù)業(yè)的企業(yè)化運(yùn)作不夠，嚴(yán)重抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。2003年，寧波的金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)在15城市中排名第10的位置，而浙江省會(huì)城市杭州則排名第3。比較15城市反映資金供給量的金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額，寧波居第9位，從保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入來(lái)看，寧波2003年保費(fèi)收入為38.36億元，在15城市中居第10的位置。2003年杭州金融機(jī)構(gòu)存貸款余額為4439.5億元，為寧波的1.69倍，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入為寧波的1.74倍。寧波金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模尚小，而且行業(yè)內(nèi)仍然存在政企不分以及壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，中小企業(yè)所需的資金信貸環(huán)境還沒(méi)有完全建立起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在寧波也比較落后，這些都是制約寧波金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（四）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理

目前，傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)的發(fā)展水平仍然偏低。2003年寧波市從事交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)及居民生活服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)的人數(shù)達(dá)到77.2萬(wàn)人，占整個(gè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到72.4％，成為全市服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)。而從事信息咨詢服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究等新技術(shù)服務(wù)業(yè)的人數(shù)為8萬(wàn)人，在全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中僅占少數(shù)。并且這些新興的和搞技術(shù)服務(wù)業(yè)法人單位在營(yíng)業(yè)收入的規(guī)模上也比較小，絕大部分的年?duì)I業(yè)收入在千萬(wàn)元以下，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)元的法人單位比例很小，總體實(shí)力比較弱小。

二、發(fā)展寧波服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重

前面分析指出，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后與城市化水平低有很大關(guān)系。服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品具有非貯存性，生產(chǎn)、交換、消費(fèi)同時(shí)性等特點(diǎn)，只有生產(chǎn)要素和人口集聚到相當(dāng)規(guī)模，產(chǎn)生對(duì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷產(chǎn)生和獨(dú)立化。所以，要形成一定的人口聚集效應(yīng)，達(dá)到一定的人口密度，城鎮(zhèn)化是最佳選擇。

分散在農(nóng)村的人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，向城鎮(zhèn)聚集，規(guī)模化的交易和運(yùn)輸就會(huì)形成。此外，這部分人生活方式和消費(fèi)方式也會(huì)慢慢改變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變。以上種種情況，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)和空間。雖然寧波戶籍制度歷經(jīng)多次改革后，目前戶籍門檻已較低，但在各縣（市）之間以及寧波與縣（市）之間門檻還較高，對(duì)于外來(lái)打工人口落戶寧波的門檻更高，戶籍制度已成為寧波城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一大障礙，也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要原因之一。所以，政府應(yīng)該政策和法律上加大改革力度，建立起以居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度以及規(guī)范統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員和城市居民一樣享受“戶籍居民待遇”，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的需求空間。

實(shí)踐證明，服務(wù)業(yè)是最有力的吸納就業(yè)人員的行業(yè)，2003年寧波三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為25.8％，而在服務(wù)業(yè)比較好的杭州市，早在2000年服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例達(dá)到28.78：35.16：36.05，去年廣州、深圳、武漢、南京以及沈陽(yáng)等城市更是超過(guò)了40％的比例。所以要大力拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，以領(lǐng)域拓寬帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，近期寧波應(yīng)該在社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等方面加快拓寬發(fā)展領(lǐng)域。另外，要在全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)上的政策力度加大力度，同時(shí)要加快培養(yǎng)、引進(jìn)各種高層次、復(fù)合型人才和緊缺急需人才。

（二）做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，借勢(shì)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸業(yè)占GDP的比重

在世界經(jīng)濟(jì)日益一體化的背景下，港口已從傳統(tǒng)意義上的交通樞紐成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的戰(zhàn)略物資，具有基礎(chǔ)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的二元屬性。20世紀(jì)80年代以后，以經(jīng)濟(jì)一體化和集裝箱運(yùn)輸革命為大背景，一些港口憑借地處國(guó)際航運(yùn)干線、具有水深優(yōu)勢(shì)、腹地廣闊、集疏運(yùn)系統(tǒng)完備及大城市為強(qiáng)力依托，逐漸發(fā)展為全球性綜合物流服務(wù)基地、商品物資集散地和金融貿(mào)易中心。港口自身成為了世界貿(mào)易基地，說(shuō)明了港口經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)城市及地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的作用。

港口是寧波最大的優(yōu)勢(shì)資源。寧波市發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。寧波港集裝箱吞吐量增幅已連續(xù)6年居大陸主要港口首位，所以寧波完全可以借助港口對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放的特點(diǎn)，利用港口與世界許多大港交流往來(lái)的優(yōu)勢(shì)及集散貨物、匯集信息等特有的功能，結(jié)合寧波市現(xiàn)代物流發(fā)展的實(shí)際，以港口為龍頭，以國(guó)際物流為重點(diǎn)，以物流園區(qū)建設(shè)為載體，在北侖、鎮(zhèn)海、慈溪、寧海等地區(qū)現(xiàn)有物流發(fā)展的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合，優(yōu)化配置，建立健全物流市場(chǎng)體系和現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，著力打造功能強(qiáng)大、運(yùn)作高效的國(guó)際化現(xiàn)代物流體系，把寧波建設(shè)成浙江省主要綜合物流中心和東北亞國(guó)際物流樞紐。

另外，還要充分利用公路、鐵路、水、空、海的聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，拓展聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通集疏運(yùn)一體化，專業(yè)運(yùn)輸、綜合運(yùn)輸和運(yùn)輸市場(chǎng)一體化，建成多種形式的運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客運(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)系統(tǒng)，提高交通智能化程度及其科技貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

（三）降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模

目前，寧波市服務(wù)業(yè)許多領(lǐng)域還未開(kāi)放，市場(chǎng)化程度不高，部分像郵電、金融業(yè)等由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)或基本壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制很嚴(yán)，透明度很低。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的管理應(yīng)順應(yīng)服務(wù)業(yè)的變化趨勢(shì)，擺正位置，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按市場(chǎng)資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開(kāi)透明，管理規(guī)范，全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同等的待遇，要放寬外貿(mào)、教育、文化、通信等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。積極支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)拓新的就業(yè)渠道，對(duì)就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務(wù)等更要?jiǎng)?chuàng)造寬松環(huán)境擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

積極培育和扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，消除運(yùn)行機(jī)制中存在的障礙，規(guī)范中介服務(wù)行為，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新老服務(wù)業(yè)和諧發(fā)展

按照寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，寧波市服務(wù)業(yè)要在鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極扶持新興服務(wù)業(yè)，對(duì)商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要不斷提高其服務(wù)業(yè)水平，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索新的經(jīng)營(yíng)方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展和完善全國(guó)性和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)、餐飲業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)要大力推行制，配送制和連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式及電子商務(wù)等新型交易手段。對(duì)信息服務(wù)、通信、旅游、社會(huì)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)更是要制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。可以大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)；積極發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、價(jià)格、咨詢等社會(huì)中介服務(wù)，加快城市交通、供水、供氣、供熱、綠化及其他公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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